噪音管制與排氣管認證專題報告：聚焦科技執法與源頭管理
社會福利及衛生環境委員會會議日期：2024-04-22
立法院社會福利及衛生環境委員會針對噪音管制與排氣管噪音認證議題，邀請環境部、交通部、經濟部及警政署進行專題報告與質詢。會議討論了車輛噪音對民眾的影響、科技執法量能不足、改裝排氣管認證制度的漏洞及業者課責問題。委員們強調應加強科技執法、擴大設備預算、檢討罰則並確保汽機車管理一致性。會議最終通過6項臨時提案，並要求相關部會檢討改進。
討論事項一
噪音管制與加速推動排氣管噪音認證專題報告
核心議題
- 本次會議主要探討如何有效改善車輛噪音對民眾生活安寧的影響，並加速推動機動車輛排氣管噪音認證制度。
- 討論重點涵蓋源頭管理、科技執法、勤查重罰等多元管制措施，以及跨部會合作的精進策略。
相關爭議
- 汽車排氣管改裝管理機制不足：陳昭姿委員質疑環境部僅聚焦機車排氣管認證，而未將汽車排氣管納入查核管理機制，形成雙重標準。
- 地方環保局檢測標準不一：陳昭姿委員指出部分地方環保局要求改裝排氣管焊死，缺乏全國統一標準，造成困擾。
- 科技執法設備數量不足且分配不均：多位委員反映全國聲音照相設備僅210套，且各縣市分配不均，難以有效執法，尤其在偏遠地區或噪音熱點。
- 罰則嚇阻力不足：多位委員指出目前噪音車罰鍰金額（1,800至3,600元）對高價車輛或累犯而言缺乏嚇阻力，建議加重罰則或採取其他處罰方式（如記點、上課、查扣車輛）。
- 排氣管拆除認定困難：劉建國委員質疑警政署對拔除消音器的認定方式不科學，僅憑聽聞或目視易導致裁罰撤銷，形成執法漏洞。
- 業者非法改裝行為缺乏課責機制：牛煦庭委員指出若業者非法提供未認證排氣管，缺乏針對業者的處罰機制，源頭管理恐難落實。
- 夜間噪音管制標準與執行難度：李坤城委員建議檢討夜間噪音分貝標準應更嚴格；陳瑩委員則指出營建工程夜間噪音多，但地方環保局夜間處理人力不足。
立法委員發言
陳昭姿 立法委員
- 強調噪音重點在於高分貝排放，而非改裝本身，支持「抓吵不抓改」原則。
- 質疑環境部排氣管認證僅針對機車，要求將汽車排氣管改裝納入管理機制。
- 指出部分地方環保局對排氣管焊接要求不一，應制定全國統一標準。
- 要求加強科技執法，增加聲音照相設備預算及佈建數量。
陳菁徽 立法委員
- 關切前瞻計畫第5期預算是否會積極處理噪音問題，要求環境部明確態度支持地方政府。
- 反映中南部紙餐具回收亂象，質疑QR Code溯源機制效果不彰，建議改進QR Code資訊內容以有效控制產量與回收量落差。
- 指出電動運具電動化目標進度緩慢，建議環境部與交通部提供更多有感補貼誘因，鼓勵民眾購買電動車。
林月琴 立法委員
- 質疑環警監聯合稽查的頻率和強度不一，中央應有統一最低執法頻率。
- 指出噪音取締設備配置不均，要求環境部提供各地配置狀況報告。
- 建議加重罰則，針對累犯當場查扣車輛，並對登記制度效果表示質疑，認為應加強源頭管制，對改裝車廠違規進行裁處或吊銷執照。
廖偉翔 立法委員
- 質疑環境部噪音管制報告中未提及汽車改裝排氣管問題，要求加速納管汽車噪音。
- 揭露環境部在聲音照相設備採購案中，得標廠商與檢測公司疑似為同一集團，恐涉利益衝突，要求環境部儘速調查。
王育敏 立法委員
- 強調噪音是民怨之首，支持科技執法，要求環境部增加聲音照相設備數量並檢討分配標準。
- 指出燃油機車數量居高不下，要求環境部與交通部檢討汰舊換新補助政策，提出更有效方案引導民眾更換電動機車。
- 將提出臨時提案，要求環境部檢討機車汰舊換新補助缺失並提出修正方向。
盧縣一 立法委員
- 關切山區重機噪音擾民問題，建議在旅遊地區加嚴噪音規範，並增加檢測設備佈建比例。
- 認為現行重機罰則過輕，建議除罰金外，應增加上課或更嚴厲的處罰方式以達嚇阻效果。
- 建議從行為教育、來源、路徑、基礎設施等多方面著手，提升民眾對噪音的認知與尊重。
蘇清泉 立法委員
- 建議政府引導玩車族至特定賽車場地（如大鵬灣）活動，取代一味禁止，以兼顧產業發展與環境安寧。
- 質疑噪音管制法與道路交通管理處罰條例可能造成一事二罰，要求釐清裁罰原則。
- 關切電動車過於安靜可能增加車禍風險，要求交通部與環境部研議警示音標準。
- 將提出臨時提案，要求環境部與衛福部合作研究環境噪音對健康影響，並制定防制準則。
黃秀芳 立法委員
- 要求地方環保局針對噪音熱點（如彰化139線）加強科技執法，並訂定統一的稽查標準與車輛停放安全規範。
- 質疑地方環保局對機車行維修車輛拍照存證並要求驗車的作法，恐過度解讀法令，要求環境部檢討。
- 將提出臨時提案，要求環境部檢討地方政府噪音管制作為，並提交檢討報告。
涂權吉 立法委員
- 呼籲環境部重視社區噪音對民眾健康的影響，建議跨部會（環境部、內政部、衛福部）合作研究並提出因應辦法。
- 肯定桃園市靜桃專案透過聲音照相科技執法的成效，要求環境部增加相關預算以擴大設備佈建。
- 關切桃園機場第三跑道增設後航空噪音影響擴大，要求交通部與環境部重新檢討噪音防制區及噪音防制費計收方式，確保居民獲得應有回饋。
王正旭 立法委員
- 關切機車排氣污染對民眾健康的影響，建議環境部與交通部提出更好的誘因，減少燃油機車數量。
- 指出車齡越高的機車到檢率越低，要求部裡研擬提升高齡車輛到檢率的方案。
- 建議環境部投入更多資源研究噪音對健康的影響，並與衛福部、國衛院合作，制定定量目標以改善噪音問題。
- 將提出臨時提案，要求環境部與衛福部共同蒐集國際噪音與健康研究發展及管制趨勢。
楊瓊瓔 立法委員
- 強調噪音認證排氣管政策需兼顧執行力與宣導，要求環境部在114年元旦上路前加強宣導，並與地方環保局合作。
- 關切碳費開徵時程與費率，要求環境部儘速公布收費辦法、自主減量辦法及指定目標，並建議新任部長維持政策一貫性並善用媒體宣導。
- 關切鋰電池廢棄量大幅提升可能造成的二次污染，要求環境部落實稽查，避免廠商造假。
李坤城 立法委員
- 建議環境部檢討夜間噪音管制分貝標準，應考量夜間背景值較低，適度加嚴管制。
- 認為現有科技執法設備數量不足，要求環境部增加預算，加速設備佈建，並檢討中央與地方的經費分攤比例。
- 質疑噪音告發與實際裁罰案件數落差過大，要求環境部釐清原因並提出說明。
林德福 立法委員
- 要求環境部提出聲音照相科技執法成功率與人力稽查成功率的比較資料，以評估效益。
- 建議環境部與警政署合作，針對噪音車未懸掛車牌或規避稽查行為加強查緝。
- 呼籲政府帶頭做環保，要求環境部率先示範，並推動各部會舉辦大型活動草擬碳中和計畫。
- 提醒環境部應準備好鋰電池廢棄物回收再利用的相關規範，並落實稽查，避免二次污染。
林淑芬 立法委員
- 指出噪音偵測設備投資不足，且夜間噪音問題嚴重，要求法制面與執行面檢討。
- 以深坑大火為例，質疑環境部「空氣污染突發事故緊急應變措施計畫及警告通知作業辦法」限縮管制範圍，導致鋰電池倉庫火災未納管。
- 批評新北市政府在深坑大火空污事件中，第一時間稱未測到戴奧辛為武斷說法，因手持式偵測器無法檢測戴奧辛。
- 要求環境部針對複合性火災災害，訂出具代表性的監測方法、高空濃度監測機制，真實揭露環境資訊，並規範危害評估時程，避免淪為紙上作業。
- 指出新北市政府未通報深坑大火空污事件至中央，顯示通報機制有漏洞，要求一個月內提出檢討報告。
洪孟楷 立法委員
- 肯定環境部在機車排氣管源頭管理方面的工作，但質疑汽車排氣管認證進度緩慢。
- 批評環境部在科技執法設備數量上，半年來未有進步，仍維持2025年306套的規劃，要求具體增加設備數量並提供書面資料。
- 強調科技執法對於減少人力負擔和提升執法量能的重要性。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 關切志航機場周邊原住民族部落長期受軍方噪音侵害，補助措施不公且補助經費不足問題。
- 要求環境部協調國防部及地方政府，優先補償距離機場最近的部落，並檢討噪音補助每年補償機制，而非多年輪替。
牛煦庭 立法委員
- 指出噪音車輛檢舉案件多但裁罰數量低，歸因於執法困難。
- 要求環境部與經濟部針對非法提供排氣管的業者建立課責機制，以落實源頭阻卻。
- 建議內政部警政署提供預算支援，加大科技執法設備的預算編列，以減少基層員警工作量能。
- 建議交通部將噪音改管車輛納入記點制度，以記點扣牌作為更務實且有感的裁罰方式。
何欣純 立法委員
- 質疑現行專案式執法效率不彰，要求環境部提出系統性策略，澈底解決噪音問題，並確保跨部會協調到位。
- 指出改管登錄制度存在黑數，要求環境部主動加強對未登錄黑數及個人工作室改裝行為的管理與稽查。
劉建國 立法委員
- 質疑警政署對拔除消音器的認定方式不科學，僅憑聽聞判斷易遭法院撤銷罰單，要求環境部、交通部、警政署研擬更精準的科學認定方式。
- 指出網路上販售「噪音審驗不合格證」貼紙，挑戰公權力，要求環境部積極處理並追究罰則。
陳瑩 立法委員
- 批評環境部官員出席會議名單多為副職，且主管科技執法的環管署長缺席考察，認為藐視召委。
- 質疑噪音管制沒有績效指標，詢問未來是否考慮訂定，並要求會後提供科技執法取締件數統計。
- 關切噪音量測距離與舉發數據證明問題，要求環境部釐清。
- 指出立法院內部噪音問題嚴重，建議環境部主動舉發或設置監測系統。
- 要求檢討營建工程噪音管制，應將低頻持續性噪音納入考量，並補強夜間陳情管道與處理人力漏洞。
楊曜 立法委員
- 指出噪音稽查案件中，約5成因無法監測或未發現而結案，影響政府執法信賴度，要求環境部提出解決方案，例如利用大數據分析佈設移動式設備。
- 關切今年改裝排氣管登錄系統執行率偏低（35%），要求環境部協助地方環保局提升檢測量能，確保明年政策順利上路。
- 關切警察超勤加班費計算方式導致新進員警時薪低於基本工資，要求警政署研議改善方案。
- 指出全國警察缺額問題，特別是離島地區，要求警政署優先派補澎湖縣警察局的缺額。
相關人員回應
薛富盛 環境部部長
- 說明112年車輛噪音陳情案件占比最高，環境部推動源頭管制、科技執法及勤查重罰等措施，並將增設聲音照相設備至306套。
- 認同噪音抓吵不抓改，但目前機車排氣管認證優先處理，汽車部分將納入未來規劃。
- 表示將檢討地方環保局對改裝排氣管檢測標準不一的問題。
- 承認現行噪音罰款對高價車輛擁有者嚇阻力不足，可研議計點、上課或其他非罰款的處罰方式。
- 承諾將與交通部、內政部警政署合作，研討噪音管制法規與執行面的精進。
- 回應深坑大火空污事件，承認鋰電池倉庫不在現行管制範圍內，且手持式偵測器無法測戴奧辛，將檢討空污突發事故應變辦法及監測方法。
- 承諾會將在環境部的經驗分享給學界，並支持國家環境研究院投入更多經費研究噪音與健康關係。
- 表示會將委員建議傳承給新任部長，確保政策推動一貫性。
張順欽 環境部大氣環境司司長
- 說明目前排氣管認證主要針對機車，汽車改裝登記交通部尚未實施，但噪音超標不分汽機車都會開罰。
- 解釋聲音照相設備為進口，單套約100萬，中央與地方共同分擔，並將採移動式佈設增加效益。
- 說明夜間噪音分貝數與白天相同，但罰款加倍，可檢討夜間分貝標準加嚴。
- 承認噪音案件告發與裁罰落差，將與委員勾稽比對資料釐清原因。
- 說明噪音稽查困難在於證據保存，將嘗試運用大數據分析熱點佈設設備。
- 表示今年改裝排氣管免費檢驗，明年起需自費，預計8月底可消化完畢目前登記案件。
許智倫 環境部資源循環署副署長
- 解釋紙餐具QR Code設計考量民眾用餐方便性，詳細廠家資料供稽查人員使用，已查獲2億多元短漏費。
- 承諾將思考QR Code內容是否應更豐富具體，以提升溯源效益。
林福山 交通部公共運輸及監理司司長
- 說明交通部配合環境部推動機車排氣管噪音認證，將於114年1月1日起納入變更登記檢驗項目。
- 表示汽車排氣管認證將配合環境部源頭管理進度辦理。
- 說明飆車行為會記點並吊扣駕照，噪音管制則依噪音管制法規處理，但可研議將噪音超標納入記點制度。
- 說明電動車國際法規有要求具備基本警示音，以避免過於安靜造成危險。
謝翰璋 經濟部標準檢驗局副局長
- 說明經濟部配合行政院策略，支持環境部推動排氣管噪音認證規範，業者表示配合。
- 回應若發現業者非法提供排氣管，將會同環境部依其法規處理，但未明確說明經濟部對業者的處罰機制。
李西河 內政部警政署副署長
- 說明警政署配合環保機關執行環警監聯合稽查，並在勤務中查獲改裝車輛。
- 回應科技執法設備非警政署設備，但增加科技執法可減少警察出勤量能。
- 承認警察超勤加班費計算方式對新進員警不公，將持續關心並研議改善方案。
- 承諾會優先派補離島警察缺額。
劉振安 內政部警政署交通組組長
- 說明警政署在環警監聯合稽查中是被動配合機關。
- 承認拆除消音器認定困難，目視判斷有其限制，目前做法是拍照送環保單位檢驗。
相關後續
- 通過臨時提案1，要求環境部一個月內提交書面報告，說明紙餐具溯源QR Code改善作業。
- 通過臨時提案2，要求環境部一個月內提交書面報告，檢討地方政府噪音管制作為。
- 通過臨時提案3，要求環境部、交通部、警政署、經濟部一個月內共同研討並宣達改裝排氣管認證措施。
- 通過臨時提案4，要求環境部一個月內提出書面報告，檢討機車汰舊換新補助缺失並說明政策修正方向。
- 通過臨時提案5，要求環境部半年內與衛福部共同蒐集國際噪音與健康研究發展及管制趨勢、最新動態，並提交書面報告。
- 通過臨時提案6，將「要求」全國醫院比照地區醫院給予電價補貼改為「研議」。
- 委員質詢未及答復或請補充資料者，請相關機關於2週內以書面答復，委員另要求期限者，從其所定。
- 委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。
原始資料
- 公報
- 1133401
- 卷／期／冊
- 113／34／1
- 發布日期
- 2024-05-16
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON