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家暴防治與兒少性剝削防制檢討：聚焦修法、執法困境與跨部會合作

社會福利及衛生環境委員會會議日期：2024-04-24

立法院社會福利及衛生環境委員會聯席會議審查衛福部專題報告，主要檢討112年家庭暴力防治法修正施行概況，並就「創意私房」非法網站案件，討論兒少性影像防制具體作為及「兒童及少年性剝削防制條例」修正方向。會議聚焦於強化家暴保護措施、提升兒少性影像移除下架效率、簡化封網程序、加重刑責、以及解決跨部會執法與金流追蹤困境。多項議題建議由衛福部及相關部會研議並提交報告，部分修法方向將加速推動。

討論事項一

家暴零容忍─檢討112年家庭暴力防治法修正施行概況

核心議題

檢討家庭暴力防治法於112年修正施行後的各項概況，包括民事保護令效力、性影像保護、未同居親密關係暴力及童年受暴者保護，並評估現行防治工作的推動成效與挑戰。
會議特別關注兒少保護案件中社工訪視的有效性、保母施虐問題、家外安置的優先順序與比例，以及提升社會大眾防暴意識和被害人深化服務資源的布建。

相關爭議

社工訪視效力與信任機制：社工對兒虐徵兆警覺性不足，訪視方式多採約訪，導致難以發現真相，質疑長期合作培養的信任感是否對孩子有害。
保母施虐案件層出不窮：質疑現行保母管理機制無法有效淘汰不適任保母，且缺乏針對安置兒少保母的專業訓練與監督。
家外安置政策與實務落差：國際公約與國內法規優先親屬安置，但現況機構安置比例高達60%，親屬安置僅3%，與政策方向不符。
兒虐通報黑數與處理成效：通報後未能即時有效處理或追蹤，社工可能誤評導致未開案，且地方呈報中央報告可能失真。
保護令駁回率增加與核發率不一：近三年保護令駁回件數及比例升高，各地方核發率差異大，質疑法官認定標準寬鬆不一。
目睹家暴兒少服務資源不足：目睹家暴兒少數量龐大，但衛福部提供的服務量與資源相對不足，且教育單位未積極參與。
醫療院所病人隱私洩漏：有護理師偷拍病人私密照並散布，凸顯醫療機構病人隱私保護規範的強度與執行問題。

立法委員發言

陳昭姿立法委員

質疑社工訪視未對兒虐徵兆警覺，認為長期合作建立的信任感可能對孩子有害，並指出應檢討社工訪視方式。
關切保母施虐案件頻傳，要求衛福部積極介入淘汰不適任保母。
指出家外安置機構比例過高，親屬安置比例過低，與國際兒童權利公約不符。
強調兒虐通報黑數與通報後未有效處理的問題，要求衛福部立即檢討。
建議國健署的兒童死因回溯分析應涵蓋所有死因，並加強兒虐事件分析，且應盤點資源改善計畫。

林月琴立法委員

指出托育人員施虐成長2至3倍，要求衛福部將托育人員數據分流，以便掌握問題。
批評現行保母專業訓練缺乏兒虐相關課程，且師資背景與課程內容規劃有問題。
揭示訪視員訓練不足、訪視時間不當（如下午訪視睡覺兒童）及訪視受阻困境，要求衛福部解決。
主張統一各縣市居家式托育訪視輔導管理標準，避免做法不一。
要求衛福部管理師資背景、建立兒虐樣態並定期更新、訓練專業性、解決訪視員困境，並修法解決問題。

陳菁徽立法委員

關切基層社工處理兒保案件時，警察陪同協助的法制化問題，建議衛福部在兒少權法修法時納入高風險案件警察陪同機制。
強調預防是兒少保護網的重要起點和核心概念。

王育敏立法委員

質疑保護令核發駁回率升高及各地方核發率不一致，要求司法院檢討原因並提出改善報告。
關切目睹家暴兒少服務資源不足，服務量與實際需求存在巨大落差，要求衛福部與教育部共同重視並加強服務。

黃秀芳立法委員

對臺北慈濟醫院護理師偷拍病人私密照事件表示震驚，要求衛福部主動調查並保護病人權益。
關切病人權利在開刀房內被侵犯的問題，要求衛福部思考如何處理及保護病人權益。

王正旭立法委員

指出老人受暴通報率成長52%，施暴者多為直系血親卑親屬或親密伴侶，要求衛福部提早因應並提供照顧者支持。
關切「無管人生」政策推動成效不彰，要求衛福部檢討困境並提出配套措施。

楊瓊瓔立法委員

指出家暴通報案件數持續增加，訪視人員不足，導致保護令實效不彰及二次傷害問題。
具體建議衛福部盤點訪視人力需求，並在2週內提出書面報告，同時加強家暴防治中心主任及社工人員培訓。

何欣純立法委員

指出中途家庭及寄養家庭數量減少，要求衛福部思考對策，重建並增加其數量。
強調針對安置兒童的保母應有更系統化、專業化的要求、訓練與監督，而非僅限一般保母認證。

陳瑩立法委員

指出苗栗、花東等縣市自殺率高於平均值，特別是老年及原住民青壯年族群，要求衛福部提出精進對策。
批評心健司對原住民心理健康重要數據一問三不知，要求衛福部加強數據掌握與分析。

劉建國立法委員

指出歷年醫療單位病患照片外流事件頻傳，質疑醫療法相關規範執行不力及強度不足。
要求衛福部重視病人隱私洩漏問題，檢討規範強度，特別是涉及兒少身體拍攝的案件。

相關人員回應

薛瑞元衛生福利部部長

承認社工訪視與保母問題是個案，但社工與保母間信任感缺乏合理理由。
同意檢討兒虐通報黑數與通報後處理問題，並表示幼兒專責醫師制度可提供早期發現機制。
說明老人保護案件中直系血親卑親屬施暴比例最高，並指出節慶期間家暴案件較多。
表示將儘速簽核護理人員夜班獎勵方案，並將爭取行政院1,000億預算補貼醫療院所電費。
承諾將在兒少性剝削諮詢委員會中討論針孔偷拍兒少洗澡判決爭議，並提出解決方法。
同意將研擬針對安置兒童保母的更好訓練與監督機制，並納入托育服務專法。
表示會儘速要求衛生局調查護理師偷拍病人私密照事件，並檢討醫院規範強度。
承認醫療人員私下展示病患照片不當，但舉證困難，並表示類似案件不多。

張秀鴛衛生福利部保護服務司司長

表示兒權法修法將要求檢警將已確定判刑的兒少不當對待案件資料回傳主管機關，並進行登記。
說明行政機關可對已進入司法偵查的機構或個人先行採取預防性措施，如公告或解除職務，以利家長查詢。

陳亮妤衛生福利部心理健康司司長

說明全臺灣65歲以上人口自殺率最高，年輕族群自殺率上升最陡。
指出老人憂鬱症盛行率高，精進作為包括結合22縣市大量進行老人憂鬱症篩檢，並轉介治療。

李昆霖司法院少年及家事廳副廳長

說明法官審理保護令案件依證據判斷是否符合核發要件，並尊重權責機關設定量刑基準。
承諾將把委員對針孔偷拍兒少洗澡判決爭議的意見帶回刑事廳加緊處理。

相關後續

衛福部將檢討兒虐通報黑數與通報後處理問題，並加速幼兒專責醫師制度推動。
衛福部將研議非公職醫師兼任放射診斷科主管的可行性。
衛福部將持續關注2024年各季健保點值變化，並邀集相關團體研議對策。
衛福部將於3個月內盤點各醫事人員人力情形，研議夜班費獎勵方式，並將結果送至社會福利及衛生環境委員會。
衛福部將函請教育部，就3年內校園調查屬實且未經兒少法裁罰之師對生不當對待案件，移請社政主管機關評估依法裁處，並於3個月內提供書面報告。
衛福部將於2個月內提出縣市訪視輔導管理統一的改善做法，供委員會審視。
衛福部將於3個月內研議調整兒虐數據分類方式，並告知委員會。
衛福部將於1個月內向社會福利及衛生環境委員會提出關於增加與改善目睹家暴兒少輔導支持資源的書面報告。
衛福部將於年底前研擬托育人員專業訓練、在職訓練及兒童及少年福利機構專業人員訓練課程計畫，加入「兒虐評估專業知能」，並明定時數、師資規定、課程內容及教材。
衛福部將召集跨部會討論針孔偷拍兒少洗澡判決爭議，並於1個月內提出解決方案書面報告。

討論事項二

非法網站創意私房案件：兒少性影像防制與兒童及少年性剝削防制條例修正方向

核心議題

檢討「創意私房」非法網站案件，提出兒少性影像防制的具體作為，並就「兒童及少年性剝削防制條例」的修正方向進行討論。
主要探討如何擴大兒少性剝削行為態樣、加重刑責、簡化性影像移除與網站封鎖流程、阻斷金流、以及強化網路科技主動查察能力。

相關爭議

持有兒少性影像罪刑責過低：各界質疑現行「無正當理由持有兒少性影像罪」刑責過低，未能有效嚇阻犯罪。
性影像移除與網站封鎖流程冗長：現行行政處分及下架時限未能簡化，導致非法影像持續散布。
虛擬人物圖畫是否納管：動漫、虛擬人物的性影像是否適用兒少性剝削防制條例引發爭議，衛福部傾向回歸刑法處理。
執法與司法部門對兒少性剝削案件態度差異：衛福部統計與法務部偵查終結人數落差大，起訴率下降、緩起訴/不起訴率上升，法院減刑比例高，質疑執法單位輕放。
非法網站「死灰復燃」問題：即使網站被封鎖，業者可能更換網域重新復活，現行機制缺乏主動巡查與追蹤能力。
金流阻斷困難：非法網站透過虛擬貨幣或境外金流規避追查，跨部會對阻斷金流缺乏具體共識與有效策略。
數位性犯罪專責單位與科技偵查不足：警政機關缺乏數位性犯罪專責單位，科技偵查能力與經費不足，影響辦案效率。

立法委員發言

廖偉翔立法委員

質疑NCC對黑莓卡實名制執行不力，導致無實名制SIM卡仍可大量取得，批評NCC為「打詐豬隊友」。
指出警示帳戶聯防通報子系統存在外籍受處分人身分證號輸入問題、傳真作業耗時、未與165系統連動等問題，要求警政署與數發部檢討改善。

邱鎮軍立法委員

關切死刑存廢議題，支持維持死刑並要求判決更嚴謹，認為對犯罪有遏止作用。
要求衛福部儘速將「依托咪酯」列為管制藥品，並請法務部將K他命分級檢討納入毒品審議委員會。
指出校園濫用藥物案件通報數據與警政署落差大，質疑橫向聯繫不足，並對K他命在校園的氾濫程度表示憂心。

林淑芬立法委員

批評兒少性剝削案件衛福部統計與法務部偵查終結人數落差大，質疑起訴率下降、緩起訴與不起訴率上升，以及法院動輒使用刑法第59條減輕刑度，使修法淪為笑話。
強調「徒法不足以自行」，修法加重刑責若無警政偵辦能力與地檢署嚴謹執法，將無法有效遏止犯罪。
要求衛福部、法務部、司法院正視辦案態度問題，避免傷害國民情感。

李坤城立法委員

指出性影像處理中心受理案件中，無法處理的比例高達74%，要求衛福部說明原因。
支持衛福部修法方向，簡化封網流程，未來可由衛福部性影像處理中心直接認定並通知數發部進行封網，無需經法院程序。
關切創意私房高級會員名單是否包含軍警師醫，要求法務部與警政署提供偵辦進度。
要求金管會、法務部與警政署提出具體計畫，斬斷非法網站金流，特別是虛擬貨幣與境外金流。

陳亭妃立法委員

要求衛福部修法後，應明確由衛福部主導主動巡查機制，無論委外或由警政署執行，並確保配套措施到位。
支持修法簡化封網程序，由衛福部直接確認違法影像並封網，無需業者配合，但質疑政府是否有足夠人力與技術追逐業者不斷更換網域的問題。
強調加重持有兒少性影像刑責後，法院端不應輕放，要求各單位一體性面對問題。

楊瓊瓔立法委員

批評封網速度緩慢，要求衛福部簡化SOP流程，並將付費觀賞性影像入罪。
要求衛福部儘速於本週五前提出兒少性剝削防制條例的建議修法條文，以利朝野討論。

黃國昌立法委員

指出兒少性剝削人數節節攀升，特別是拍攝、製造性影像的比例高達86%，且黑數仍大。
建議提高「無正當理由持有兒少性影像」的法定刑，並要求司法院制定性影像量刑基準。
質疑虛擬人物圖畫是否納管，衛福部傾向以解釋方式回歸刑法處理，要求法務部明確政策立場並確保檢察官執法一致性。
指出最高法院對針孔偷拍兒少洗澡是否構成性剝削的見解存在爭議，要求衛福部、法務部、司法院召開聯合會議研擬解決方案，並於1個月內提出書面報告。

李彥秀立法委員

質疑衛福部在性剝削案件中的輔導教育功能不彰，要求檢討並調整輔導教育的實施方式，考慮個別心理輔導或矯正功能。

洪孟楷立法委員

肯定衛福部召開跨部會會議，但要求「玩真的」，成立數位性犯罪專責單位並主動偵查非法網站及金流。
要求衛福部儘速於1至2週內完成招標規劃書，委外辦理網路主動搜尋非法兒少性影像的業務。
支持加重營利或販售兒少性影像的罰則，並將付費觀賞者入法。
批評金流阻斷缺乏具體結論，各部會互踢皮球，要求衛福部在520前再次召開會議，並要求金管會等更高層級官員參與，提出具體阻斷金流的計畫。

陳培瑜立法委員

要求衛福部修法公開兒少性剝削加害人名單，以供家長查詢。
指出工作室、營隊及運動俱樂部等不受社福、教育系統管轄的機構，在兒少保護方面存在「三不管地帶」，要求衛福部召集跨部會訂定管理機制。
主張對已進入司法流程但尚未終判的兒少不當對待案件，應司法與行政雙軌並行，社政機關先行採取行政裁罰，讓家長可查詢。

羅智強立法委員

指出網路兒童性剝削案件逐年增加近3倍，對政府防制作為感到悲觀，認為效力與效果難以驗證。
要求政府加強執法力度與國際合作，以有效打擊跨國化的兒少性剝削犯罪。

徐欣瑩立法委員

要求衛福部提出全面禁止兒少性影像的防制策略，檢討法律層面與執行層面還缺什麼，而非僅報告已做事項。
指出性影像處理中心仍有14%案件未移除，批評執行效率不足，要求積極作為。
強調兒少心理創傷最難撫平，要求衛福部提出更積極的法律與執行作為，並於下會期送交完整書面報告。

劉建國立法委員

指出衛福部性影像處理中心移除成功率僅26%，要求說明其他案件未能處理的原因。
強調政府應主動審視網路內容，而非僅依賴檢舉，並要求相關部會針對交友軟體管理提出明確主管機關與解決方案。
肯定數發部產業署在遊戲分級管理上的改進，但要求持續主動審視和勾稽，確保與Google平台分級一致。

相關人員回應

薛瑞元衛生福利部部長

承認「創意私房」案件凸顯持有兒少性影像罪刑責過低，但已於去年修法才將其列為刑事責任。
說明衛福部將以解釋方式處理虛擬人物圖畫的規範，原則上動漫不納管，但AI擬真、人獸交、虐待、暴力內容則回歸刑法。
表示衛福部將修法簡化封網流程，未來查到非法網站可直接封網，無需行政處分送達與業者配合。
承認封網後業者可能更換網域「復活」，需有主動巡查機制，衛福部將委外辦理或待科技偵查法通過。
表示已召開跨部會會議討論兒少性剝削修法方向，包括加重刑責、簡化封網、付費觀賞入罪及主動查察。
承諾將在卸任前完成委外搜尋非法兒少性影像的招標規劃書。
表示金流阻斷問題已討論，但因技術問題需相關單位繼續研議，衛福部將於明日會議再次提出。
同意將評估「強制治療」入法，但需明確定義並尊重專業評估，認為司法方式處理效果較好。
說明性影像處理中心受理案件中，無法處理的案件多為找不到影像或網址無效的申訴。
承認移除效率有待加強，將催促地方政府完成未移除的48件影像下架，並追蹤已封鎖網站是否復活。

郭永發法務部檢察司司長

尊重衛福部對持有兒少性影像刑責調整的建議，並同意有調整必要。
說明法務部立場，動漫部分將回歸刑法散布猥褻物品罪處理，不會用兒少性剝削防制條例。
同意召開聯合會議討論針孔偷拍兒少洗澡判決爭議，並於1個月內提出書面報告。
說明地檢署收案以被告人數計算，與衛福部以被害人或案件數統計基準不同，導致數據落差。
強調檢察官起訴、不起訴、緩起訴皆依個案證據判斷，但承認偵搜量能有待提升，並期待科技偵查法通過。
表示已在偵辦創意私房高級會員名單，並將在洗錢防制法框架下加強金流追查。

詹文旭國家通訊傳播委員會網際網路傳播辦公室主任

否認黑莓卡實名制政策轉彎，表示廠商宣傳可能誇大，NCC將加強執法。
說明iWIN網路內容防護機構負責處理有害兒少身心健康內容申訴，並轉知業者自律或移送權責機關處理。
表示針對「來自深淵烈日的黃金鄉」動畫分級問題，iWIN檢視後認為YouTube分級符合，巴哈姆特則自行加嚴管制。

牛信仁數位發展部資源管理司司長

說明「創意私房」網站已於113年4月10日經衛福部函請台灣網路資訊中心（TWNIC）停止解析。
表示衛福部修法方向為行政機關可直接通知數位部、通傳會、教育部、IASP協助執行封網。
說明TWNIC已規劃DNS RPZ自律機制，協助攔阻惡意網域名稱，並已處理多起性影像域名停止解析案件。

賈樂吉內政部警政署警政委員

承認警示帳戶聯防通報子系統存在外籍受處分人身分證號輸入問題，已通報改善中。
承認警示帳戶子系統與165系統未連動、傳真作業等問題，表示已在發包處理。
承認校園濫用藥物案件通報數據與警政署存在落差，將加強少年隊與學校聯繫。
表示交友軟體主管機關問題已在內政部討論，預計下個月會有結果並提到行政院層級討論。

林青嶔數位發展部數位產業署組長

說明第三方支付業者通報平台正在架設，將串聯已能量登錄的40多家業者。
回應遊戲分級問題，表示已與Google協調，確保國內限制級遊戲在Google平台亦標示18禁，並將主動定期檢視與聯繫業者修正。

黃錫和金融監督管理委員會證券期貨局組長

說明若司法警察機關追查到虛擬通貨交易平台（VASP）涉及犯罪，金管會要求已完成法遵聲明的VASP配合提供客戶實名制資料。

相關後續

衛福部將研擬擴大兒少性剝削行為態樣、增訂重製兒少性影像罪、支付對價持有/觀賞兒少性影像罪，並提高相關罪刑責。
衛福部將增訂兒少性影像電子行政處分及下架時限，簡化通知及裁處行政流程。
衛福部將增訂中央主管機關於必要時採限制接取方式，即時遏止兒少性影像散布。
衛福部將增訂相關機關運用網路科技技術主動查察兒少性影像案件的規範，並將委外辦理。
衛福部將於本週五前提出兒少性剝削防制條例的建議修法條文，供委員會討論。
法務部將就虛擬人物圖畫規範問題，回歸刑法散布猥褻物品罪處理，並確保檢察官執法一致性。
金管會與警政署將彙整追溯虛擬貨幣金流措施，評估透過兩岸共同打擊犯罪平台追查中國大陸境內金流，並提出精進措施規劃，於1個月內提交書面報告。
衛福部將於年底前研擬托育人員專業訓練、在職訓練及兒童及少年福利機構專業人員訓練課程計畫，加入「兒虐評估專業知能」，並明定時數、師資規定、課程內容及教材。
衛福部將於1個月內提出死刑廢止後可能對兒少保護業務衝擊的評估報告。
衛福部將於3個月內召集跨部會，盤點未納管的兒少相關機關（如營隊、工作室、運動俱樂部），訂定兒少保護與管理機制，並讓司法與行政雙軌並行，社政主管機關可先行採取行政裁罰。
警政署將於下個月內明確交友軟體的主管機關，並將議題提到行政院層級討論。

原始資料

公報: 1133401
卷／期／冊: 113／34／1
發布日期: 2024-05-16
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