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退輔會服務照顧精進作為報告：聚焦榮民權益與政策檢討

外交及國防委員會會議日期：2024-04-29

立法院外交及國防委員會邀請國軍退除役官兵輔導委員會主任委員馮世寬報告「退輔會服務照顧及相關救補助精進作為」，並備質詢。會議討論涵蓋榮民文物多元運用、黃埔百年統戰議題、上校子女教育補助、榮家護理人員編制與加班費、以及單身退員宿舍遺孀安置等。多項議題獲委員關注，退輔會承諾將積極檢討並推動改善。

討論事項一

邀請國軍退除役官兵輔導委員會主任委員馮世寬報告「退輔會服務照顧及相關救補助精進作為」，並備質詢

核心議題

本次會議主要針對國軍退除役官兵輔導委員會（退輔會）在服務照顧、就學、就業、就醫、就養、退除給付及農場優惠等七大面向的現況與精進作為進行報告與質詢。
質詢內容廣泛觸及榮民文化資產運用、兩岸統戰對退役官兵的影響、退輔會轉投資事業考核機制、偏鄉醫療資源、榮民子女教育補助、以及榮家護理人員待遇與勞動權益等政策議題。

相關爭議

中共黃埔百年統戰活動：王定宇委員質疑中共舉辦黃埔百年的資格，並建議退役學長們不應參與，馮世寬主委則認為中共無資格舉辦，並對參與人數存疑，直言執意前往者「乾脆不要回來了」。
蔣公銅像與轉型正義：徐巧芯委員針對行政院指示軍中研議轉型正義小組，可能要求拆除蔣公銅像一事質詢，馮世寬主委堅決反對，強調蔣公對臺灣安定發展的貢獻，認為此舉不公平不正義。羅智強委員書面質詢亦表達相同立場。
退輔會轉投資事業考評機制：羅美玲委員與林楚茵委員質疑退輔會轉投資事業的考評指標缺乏民眾評價，且績效配分不合理，政策執行與互動分數過高，而經營績效分數過低，易淪為樣板。馮世寬主委同意有改進空間，但仍肯定現有經理人表現。
榮家護理及藥劑人員編制與待遇：馬文君委員指出榮家編制中仍有已停辦國考的護士與藥劑生職位，導致具護理師、藥師證照者領取較低薪資，形成同工不同酬的不合理現象。馮世寬主委承諾將列為交辦事項，立即檢討修正。
榮民就醫補助差異：馬文君委員質疑退輔會對有職業榮民的健保費及部分負擔補助不及警察、消防、海巡、空勤人員，呼籲應一視同仁，不應區分有無職業。馮世寬主委認同其合理性，承諾將協調國防部修訂。
榮民總醫院醫護勞動權益：洪申翰委員揭露部分榮民醫院的加班費計算方式（以小時計、一年未補休不予給付）恐違反勞基法，要求退輔會立即修正。馮世寬主委與臺北榮總院長承諾將檢討並於3個月內完成改善。
上校以上子女教育補助：王定宇委員與馬文君委員共同提案，鑑於政府已補助公私立大學學費，退輔會對上校以上領俸人員子女教育補助費的預算差距縮小，應積極研議並爭取恢復補助，以促進袍澤權益。馮世寬主委對此議題表示「是我的痛」，並贊成爭取。
國安體系退伍軍人眷舍問題：賴士葆委員反映國安或情報單位退伍軍人未獲眷舍分配，與其他軍種同學待遇不公，且眷改基金不予補助，此問題長期無解。馮世寬主委表示贊成應給予補救辦法，並承諾將此案列為交辦事項給新任主委。

立法委員發言

羅美玲立法委員

建議退輔會規劃興建的榮民文化藝術館應更加多元活潑，不單純僅為文物展示，可結合失智治療，參考英國「記憶之家」模式，與榮總、故宮合作，從文物中找回長輩記憶。
質疑退輔會轉投資事業的考評機制缺乏民眾評價項目，且評分指標有待改進，建議在高階經理人就任前應有適當銜接訓練。
強調退輔會轉投資事業的考評機制應納入民間評價，並調整績效配比，以經營績效為重，避免被質疑為「肥貓」或「自肥」。

王定宇立法委員

質疑中共舉辦黃埔百年活動的資格，並指出其為統戰組織「黃埔軍校同學會」所辦，建議我國軍校畢業學長們不應參加。
建議退輔會掌握並勸導部分老學長們不應參與對國家無益的統戰活動。
建議恢復上校以上退伍軍人子女教育補助費，因行政院已補助私立大學學費，實質預算支出並未增加，有助於軍士官兵照顧衡平，且此案不需修法，可與人事總處溝通。
關切李文忠副主委訪問歐洲（英國、愛爾蘭、捷克）與當地退伍軍人團體交流的實質內容，並詢問未來是否邀請對方來臺互訪及預計來訪時程。

黃仁立法委員

關切榮院偏鄉醫療服務成效，特別是原住民平均壽命較全國低6年的問題，期盼榮院體系能提供更多資源照顧偏鄉，平衡醫療資源。
質疑退輔會輔導原住民退除役官兵穩定就業比例偏低（7%），且一般榮民中原住民人數比例僅占3%，要求說明原因並提升原住民退伍軍人就業輔導與意願。
強調退輔會應對原住民退伍軍人展現耐心、愛心與照顧，提升其就業意願及各方條件，以落實照顧退伍軍人的精神。

陳永康立法委員

肯定退輔會在服務照顧及救助扶助的精進作為，目標明確、方法有效，有助於安心安家、精實部隊戰力、穩定社會基石及厚實後備能量。
建議國防部探討軍中處分降階後，反而能領取子女教育補助（因中校以下有補助），導致待遇優於未受處分上校的矛盾現象。
支持退輔會繼續爭取就養金調整，以配合社會物價通膨，持續照顧榮民生活。
建議退輔會加強相關資產的法律機制管理，預防私有企業以BOT方式可能產生的資產轉移問題。
建議加強與國防部合作，協助新進人員瞭解與退輔會的互動關聯，並以法規為基礎，照顧戰傷人員與其家人，以維護國軍士氣與人才招募。

林楚茵立法委員

批評部分退役將領（如夏瀛洲、栗正傑）發表唱衰國軍言論，認為此舉長他人志氣、滅自我威風，傷害現役軍官情感，且有違其退休俸足以養廉的原則。
質疑退輔會轉投資事業的考評標準，指出基本分70分加上政策執行8分、公民股互動2分、法規遵循3分，使得達成80分留任的門檻過低，且經營績效（盈餘達成率）僅占12分，配比不合理。
建議退輔會應借鏡財政部公營事業機構經理人管理要點，重視年營業額、每股盈餘等經營績效指標，以昭公信並避免「肥貓」爭議。

沈伯洋立法委員

關切榮家床位開放一般民眾入住的現況，以及高雄、臺北、臺中榮總護病比的問題，呼籲退輔會積極協助改善醫護人員壓力過大問題。
追問職涯探索營的成效，認為其對退役官兵瞭解市場、提早準備有很大幫助，建議爭取更多預算並評估其效能，作為未來預算會期的重點。
呼籲退輔會與國防部加強協商，盤點軍中職能發展與民間職場對接，並提供職涯適性評量與諮商，協助官兵順利重返職場。
提及與國安法相關的修正草案已送出，旨在處理退休軍官被中國接觸後再接觸現役軍人的問題，並希望退輔會與國防部協調，共同討論法案細部微調。

馬文君立法委員

肯定馮世寬主委任內對退輔會各項工作的表現，特別是勇於發言、敢說實話的特質。
關切馮主委卸任前仍未完成的工作，特別是希望將AI科技導入榮民照護，減少照護人力負擔並增加安全。
再次強調上校子女教育補助的重要性，認為政府不應斤斤計較，應為募兵制和軍人照顧考量，與馮主委共同努力爭取恢復此項補助。
指出榮家在藥師與護理人員編制上的不合理，部分具藥師或護理師執照者卻領取藥劑生或護士的薪資，造成同工不同酬，要求退輔會立即改善。
質疑退輔會對有職業榮民的就醫健保費及部分負擔補助，不如警察、消防、海巡、空勤人員全面補助，呼籲應一視同仁，爭取軍人應有的照顧。

陳冠廷立法委員

關切青壯榮民退役後進入國防產業或新創產業的比例，認為退役軍官應有機會進入民間產業，而不僅限於「欣字輩」特許事業，希望未來報告能納入相關統計資料。
強調國防創新管道的重要性，建議退輔會應協助退役軍官進入科技產業、中小企業，擔任顧問等角色，發揮其專業，並將此納入退輔會的統計標準與績效指標。
呼籲退輔會與國防部合作，借鑒美國經驗，將退役軍官的專業與民間產業連結，不只在臺灣，甚至打入國際產業鏈，以利國家經濟發展。

洪申翰立法委員

肯定臺北榮總的醫療成就，但強調醫療成果不應犧牲醫護人員的健康與勞動權益。
質疑北榮護理部排班作業要點中，加班工時須於24小時內完成班表修訂的規定不合理，建議拉長至一個月，並清查16家榮醫類似規定。
指出北榮等多家榮醫加班補休以小時計、一年內未補休不支給加班費的規定，已違反勞基法，要求退輔會立即修改，並檢視所有事業體，承諾於3個月內完成修訂。

徐巧芯立法委員

肯定馮世寬主委在民進黨政府中能言所言、率直敢言的精神，並感謝其為榮民榮眷的付出。
質詢行政院研議軍中轉型正義小組可能拆除蔣公銅像的立場，馮世寬主委堅決反對，強調蔣公對臺灣安定發展的貢獻。
期望馮主委能將反對拆除蔣公銅像的主張傳遞給下一任主委，以維護榮民榮眷對其信仰與歷史的尊重。
關切臺北市信義區單身退員宿舍中243位遺孀的安置問題，其中67人面臨國防部訴訟排占，呼籲退輔會協助這些遺孀找到合適的居住方式，並與國防部共同解決。
強調應以平和、受幫助的方式解決遺孀安置問題，而非直接驅趕，以避免不公平感。

賴士葆立法委員

質疑文人部長是否適合擔任國防部長，並對顧立雄出任國防部長表示擔憂，認為國防事務不應「嘗試」。
肯定馮世寬主委在退輔會任內的努力，特別是榮總體系的表現，對臺北榮總獲得世界排名表示讚賞，並認為臺北榮總院長陳威明是衛福部長的合適人選。
反映國安體系退伍袍澤未能分配眷舍的長期不公問題，儘管與其他軍種同學背景相同，卻因單位不同而無宿舍，呼籲退輔會協助解決此無解困境，並將此列為交辦事項給新任主委。

邱志偉立法委員

感謝馮世寬主委任內對退輔會業務的推動及對退伍袍澤權益的照顧，並肯定其對榮民總醫院業務的良好管理。
肯定李文忠副主委在退輔會的專業表現與貢獻，期盼他能繼續留在退輔會服務。
讚揚臺北榮總在陳威明院長領導下的院務革新，特別是引進重粒子治療等高階醫療器材，期望南部高雄榮總也能設置類似設施，以實現南北醫療資源均衡。
呼籲退輔會應逐年增加高雄榮總的預算，縮小與北中榮總的差距，投入更多資源在南部地區。
關切高雄榮總與屏東榮民醫院之間可能存在的人才競合問題，特別是屏榮初期資源與人才多從高榮借調，非長久之計，應思考如何增補人才。
建議在岡山榮家多餘空間開設幼兒園，以解決公托不足問題，並參考高雄、花蓮榮家已設立非營利幼兒園的成功經驗，要求退輔會於3個月內評估並爭取開設。

林憶君立法委員

肯定馮世寬主委任內為國軍退除役官兵及弱勢年老榮民爭取最大權益，並照顧會內替代役役男，規劃見學計畫。
詢問馮主委卸任後是否仍願擔任政府職務或志工，為國家安全貢獻，馮主委表示將關心國家安全但知所進退，將到宮廟擔任主委。
關切花東地區公立醫院缺乏聽語專業人員職缺，造成聽障、語障患者就醫溝通障礙，建議退輔會協助臺北榮總玉里分院試辦徵才，即使是臨時人員亦可。
關切退輔會拓展國際退伍軍人交流合作的進度，特別是除了美國之外，是否規劃派代表常駐歐洲或其他地區，以深化「二軌外交」並與僑務委員會密切合作。
擔憂海外科同仁業務日益加重可能導致人力短缺，建議退輔會檢討並考慮增加人手以因應業務推廣需求。

相關人員回應

馮世寬國軍退除役官兵輔導委員會主任委員

表示在離任前夕能來立法院報告深感榮幸，並感謝委員們對退輔會的指導與支持。
報告退輔會過去5年積極走訪基層，簡化業務表格，強化線上申辦，縮短洽公時程，並以「一處收件，全程服務」模式，精進服務照顧工作。
說明退輔會服務照顧、就學、就業、就醫、就養、退除給付及農場優惠等七大面向的現況與精進作為，包括加強訪視、協助就學、災害喪葬補助、提升就學補助獎勵、促進穩定就業津貼、輔具補助、拓展醫療照護服務據點、調增就養給付4%、規劃新增視訊查驗系統等。
回應羅美玲委員關於榮民文化藝術館的規劃，指出希望將各榮家文物集中數位化展示，並與口述歷史攝影家、沈春池基金會及眷村協會合作，結合在地元素，進行多元互動式展覽。
同意退輔會轉投資事業的考評機制有改進空間，但強調會內推薦的董總經理表現優秀，且有職前訓練。
認為中共舉辦黃埔百年是統戰意圖，沒有資格，不相信會有3,000人參加，並建議執意前往者「乾脆就不要回來了」。
對恢復上校子女教育補助費的建議表示「我的痛」，認為應不分階級一體照顧所有學生，並表示百分之百贊成此建議。
回應林楚茵委員對退將唱衰國軍言論的批評，認為這些新聞「一日亡」，不應過度關注，並強調這些言論與實際情況有很大差別。
同意林楚茵委員關於退輔會轉投資事業考評標準的建議，將研究並做良性改進。
回應徐巧芯委員關於軍中轉型正義小組可能拆除蔣公銅像的質詢，堅決反對，強調蔣公對臺灣安定發展的貢獻，並承諾將此主張傳遞給下一任主委。
回應馬文君委員關於榮家護理及藥劑人員編制與待遇不公的問題，承諾將立即檢討並修正，並列入交辦事項給新主委。
回應馬文君委員關於榮民就醫補助差異的質詢，認同其合理性，承諾將協調國防部修訂，使與海巡、警察一致接受優惠條件。
回應陳冠廷委員關於退役軍人進入國防產業或新創產業的關切，說明就學就業處正積極推動此工作，並與外部公司接觸，已介紹許多退役官兵就業，並承諾未來將統計相關資料。
同意洪申翰委員關於榮民醫院加班費計算方式可能違法勞基法的指正，承諾將立即檢討並於3個月內完成所有事業體的修訂，並列入交辦事項給新主委。
回應賴士葆委員關於文人部長的看法，認為顧立雄曾任國安會秘書長，對國安、國防事務較熟悉，具備優勢，但仍需刮目相看其表現。
自詡在國防部任內盡力做到100分，在退輔會任內時間較長，能做長期規劃的事，有成就感。
回應賴士葆委員關於國安體系退伍袍澤眷舍問題，表示贊成應給予補救辦法，並承諾將此案列為交辦事項給新任主委。
回應邱志偉委員關於高雄榮總爭取設置重粒子等高階醫療設施的建議，表示非常樂意，並提及已成立屏東總醫院並更換最好儀器，且高榮已經營聯合醫院，照顧高雄北部民眾。
回應邱志偉委員關於岡山榮家開設幼兒園的建議，表示非常歡迎，且已有3處非營利幼兒園成功經驗，但需協調教育部，預計3個月內評估完成。

厲以剛國軍退除役官兵輔導委員會綜合規劃處處長

補充說明榮民文物館除了保存文物，也與口述歷史攝影家、協會合作，從榮民角度做口述歷史，並與沈春池基金會合作，規劃數位化、沉浸式、互動式展示空間，未來將結合眷村協會與在地元素到各地參展。

陳威明臺北榮民總醫院院長

回應羅美玲委員關於「記憶之家」的建議，表示臺北榮總與故宮合作的「今牌人生」計畫已取得初步成果，下個月將簽署第二次合作協議，記憶箱是可考慮的方向，並將與失智團隊討論。
強調臺北榮總對文史保留不遺餘力，將歷史資料保存，讓後代子孫了解榮總發展。
回應黃仁委員關於偏鄉醫療的關切，表示照顧偏鄉是北榮必須做的事，目前在臺東、玉里、鳳林設有分院，並將採取新手段鼓勵優秀人才前往服務，例如擇優升職。
回應洪申翰委員關於加班工時規定，表示醫院已努力調整程式，預計6月底完成並測試，將不只護理師，其他職類也比照辦理，將加班費計算至分鐘。
澄清臺北榮總體系的醫師來源來自全國各醫學院，但因地理位置，一半以上醫師來自陽明交大，並強調不會爭取任何職位，會繼續服務至退休。

張仁義國軍退除役官兵輔導委員會就醫保健處處長

回應黃仁委員關於榮院偏鄉醫療成效，表示退輔會與衛福部同步編列預算，鼓勵服務偏鄉人員並給予津貼，111、112年均有一定成效。
回應沈伯洋委員關於護病比問題，表示配合國家政策，三班護病比、全日均已符合標準，夜班正積極招募人員。
回應洪申翰委員關於加班工時規定，表示已檢討並修改流程，加班事實發生後7天內完成班表修訂，且已可算到分鐘累計，但系統調整需時間。

楊長政國軍退除役官兵輔導委員會事業管理處處長

回應黃仁委員關於農場原住民就業比例偏低，解釋所有高山及平地農場招工均以榮民與原住民為最優先，但福壽山農場當地原住民多自行種植蔬果，就業需求較低。
回應林楚茵委員關於退輔會轉投資事業數量，說明主要有23家，另有6家持股比例極低。

池玉蘭國軍退除役官兵輔導委員會就學就業處處長

澄清黃仁委員關於原住民申請促進穩定就業津貼的數據有出入，表示實際人數與委員認知不同。
說明職涯探索營由軍方篩選人員，再由退輔會辦理3天2夜活動，成效顯著，會爭取更多預算並評估成效。
表示職涯探索營目前僅3天是配合國防部戰訓本務，會持續協商增加天數，並努力盤點軍中職能與民間職場對接，提供適性評量與諮商，協助退伍官兵順利就業。

周興國國軍退除役官兵輔導委員會就養養護處處長

回應沈伯洋委員關於榮家床位開放一般民眾入住狀況，表示目前已開放16.48%（1,448床），入住率約8成，考量榮民無候住且一般民眾有候住時即開放。

吳延君國軍退除役官兵輔導委員會人事處處長

回應馬文君委員關於榮家護士與藥劑生編制問題，說明藥師薪資較高，但部分編制確實因歷史因素存在，承諾將檢討改善。
回應洪申翰委員關於榮醫加班費違法問題，表示已調查並要求相關單位最遲今年底前完成修改，因涉及系統問題需時間調整。

曹東發國軍退除役官兵輔導委員會服務照顧處處長

回應徐巧芯委員關於單身退員宿舍遺孀安置問題，表示已積極協助轉介社福機構，但因遺孀不願搬離（因住處免費），會持續與臺北市政府鏈接勸導，並強調問題根源在於眷改條例未將其納入眷改基地。

陳金順高雄榮民總醫院院長

回應邱志偉委員關於增加高榮預算的建議，表示高榮為基金作業，會努力提升醫療量能以充裕基金。

相關後續

上次會議議事錄經確認後確定。
王定宇等委員提案「建請輔導會有關上校階以上領俸人員子女教補費之事，應積極研議並爭取，以促進退伍袍澤權益」經討論後照案通過。
委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請僑務委員會於2週內以書面答復本會全體委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
針對榮家藥師與護理人員編制及待遇不合理問題，主席要求退輔會於1週內提出方向與作法給辦公室。
退輔會承諾將檢討榮民醫院加班費計算方式可能違反勞基法的問題，並於3個月內完成所有事業體的修訂。

原始資料

公報: 1133501
卷／期／冊: 113／35／1
發布日期: 2024-05-17
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