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財政委員會專題報告：改善勞工報酬、共享獲利與貧富差距

財政委員會會議日期：2024-05-01

立法院財政委員會今日舉行專題報告與質詢，聚焦於改善受僱人員報酬占GDP比重偏低、導引企業與勞工共享獲利及提升勞工實質薪資等核心議題。行政院主計總處、財政部、經濟部、國家發展委員會及勞動部就相關政策與數據進行報告。會議深入討論了GDP分配結構、財富分配不均、中小企業加薪抵稅成效、最低工資政策、花蓮震災經費撥付等問題，委員們提出多項質疑與建議，要求各部會檢討並提出改進方案。

討論事項一

如何改善受僱人員報酬占GDP比重偏低現象，導引企業與勞工共享獲利，提升我國勞工實質薪資 (專題報告並備質詢)

核心議題

本次專題報告與質詢旨在探討台灣受僱人員報酬占GDP比重偏低的原因，並研擬如何透過政策工具，鼓勵企業與勞工共享獲利，進而提升勞工實質薪資水平。
會議同時關注台灣日益擴大的貧富差距問題，檢視現行稅制、社會福利措施及產業轉型政策在改善所得分配上的成效與挑戰。

相關爭議

GDP占比解讀爭議：朱主計長澤民認為受僱人員報酬占GDP比重低受產業特性及統計方式影響，不應單純與GDP比較。多位委員則認為此比重偏低是實質問題，反映勞工未分享經濟紅利。
貧富差距數據與政策成效：主計總處公布30年來家庭財富差距擴大至66.9倍，朱主計長強調不應與最低負資產者比較。多位委員則質疑此差距的嚴重性，批評政府政策未能有效縮小貧富差距。
中小企業加薪抵稅成效不彰：財政部坦承現行中小企業加薪抵稅因門檻嚴苛及誘因不足，成效不佳。吳秉叡委員批評其預估減稅額度過低，無法達成引導企業共享獲利目標。
富人稅與稅制公平性：王世堅委員質疑財政部刪除富人稅（45%降至40%）的合理性，認為其未帶來實質留才攬才效益，且在調降富人稅時未尋找替代財源，卻對其他小額稅收要求替代財源。
最低工資與地域加給爭議：陳玉珍委員質詢勞動部，質疑金門公營事業作業員薪資低於最低工資，且地域加給被計入基本工資是否合理，要求勞動部檢討將地域加給排除在基本工資計算之外。
勞工實質薪資負成長：多位委員指出台灣勞工實質薪資持續負成長，物價上漲侵蝕購買力，質疑政府調漲基本工資的實質效益。朱主計長則強調長期趨勢仍有增長，且今年2月已轉正。
花蓮震災經費撥付速度：鄭天財委員質詢主計總處，質疑0403花蓮震災經費撥付速度緩慢，與過往震災處理速度形成對比，認為政府處理倒退。朱主計長回應已匡列200多億元，並強調現行法令可直接撥款，無需特別條例。

立法委員發言

林德福立法委員

認為勞動部公布的新鮮人平均薪資3.5萬元，民眾無感，實質薪資被通膨侵蝕。
建議主計總處及財政部應多著手引導獲利企業將部分利潤回饋給員工。
關切中國大陸房地產低迷、財政赤字、美中貿易關係等風險對台灣經濟的影響。
質疑社福預算增加對縮小貧富差距的成效，認為若民眾無感則政府政策可能不足或治標不治本。
詢問貧富差距擴大至66倍是否為資本主義發展下的必要之惡，並質疑主計總處不宜與負資產國家比較。

吳秉叡立法委員

質疑「受僱人員報酬占GDP比重偏低」此命題的妥適性，認為應考慮產業特性與統計方法，避免標籤化。
指出台灣對中國大陸出口仍占30%以上，中國經濟風險對台灣影響大，臺商應持續轉移生產基地。
批評中小企業加薪抵稅方案成效不彰，過去數年僅減免8千多萬稅額，預估未來延長十年後年均減免僅7千多萬，效果微乎其微。

賴士葆立法委員

質疑主計總處報告中電子零組件業營業利益大增但受僱報酬下降0.9%的矛盾。
建議家庭財富調查應縮短至5年一次，而非30年。
指出貧富差距擴大現象，認為富人多透過股票、基金、房地產累積財富，而房地產持有稅過低。
建議課徵富人稅以增加長照、健保財源。批評財政部將所得稅最高稅率由45%降至40%。
主張中小企業加薪抵稅應移除所有限制，並將加成減除率提高至200%。
詢問財政部報稅時要求填寫房屋租賃或自用資訊是否為查房東稅的手段。

李彥秀立法委員

透過主計長個人經歷對比，突顯年輕世代購屋困難及財富累積不易。
強調家庭財富差距高達66.9倍，反映貧富差距嚴重，質疑主計長以國際比較來淡化問題的態度。
建議財富調查應縮短頻率至10年一次，並指出低所得家庭缺乏理財空間，多為借錢度日。
批評經濟部與國發會報告對受僱人員報酬偏低原因的解釋過於簡化，未能提出有效改善方案。
指出台灣受僱人員薪資占比過去十年逐年降低，顯示勞工未合理分配到經濟紅利。

郭國文立法委員

期盼明年五一勞動節全國一致放假，並反對試用期薪資打八折的提案，認為會導致低薪化。
肯定主計總處財富調查報告，建議未來每4年進行一次。
引用央行數據，指出台灣受僱者GDP占比偏低（43.9%），而營業盈餘占比偏高（34.4%）。
指出基本工資調漲主要受惠低所得勞工，但基本工資以上、中位數以下（特別是30-39歲及大專院校畢業生）的勞工薪資停滯，實質薪資負成長。
建議經濟部與勞動部合作，針對基本工資以上、中位數以下的勞工，推出加薪專案，採政府補助（例如1比1）與減稅雙軌制，並要求一個月內提出研究報告。
要求勞動部檢討勞工與公務人員家屬假（婚假、喪假、照顧假）應比照辦理，不應一國兩制，並給予一個月內研究報告。

賴惠員立法委員

指出GDP中受僱人員薪資占比逐年降低，貧富差距創10年新高，詢問主計長對此現象的看法。
認為薪資重新分配不均，高薪者薪資增加最多，基層民眾受通膨影響最深，要求主計總處提出更直接有效的解決方案。
詢問勞動部是否能將外勞與本勞基本薪資脫鉤，並改善外籍移工被仲介剝削問題。
關切去中化浪潮下，高附加價值產業回台，但傳統產業面臨缺工困境，要求經濟部提出更好的誘因解決問題。
要求經濟部與賦稅署合作，分析加薪減稅優惠申請業者的營運規模，提出新的租稅方案，並評估針對進用二度就業或再次就業勞工的業者提供優惠方案，一個月內提交書面報告。

王世堅立法委員

強調30年來家庭財富差距從16.8倍惡化至66.9倍，批評政府未能有效縮短社會財富分配不均。
同意主計總處應定期公布財富調查，並建議每4年進行一次。
批評財政部於107年刪除富人稅（所得稅率45%降至40%）的決策，質疑其留才攬才成效，並指出其未尋找替代財源。
指出台灣勞工工時越來越高，實質薪資卻下降，批評財政部對娛樂稅、貨物稅等小額稅收要求替代財源，卻對富人減稅。
要求財政部修改中小企業加薪減稅條例，取消失業率限制，以提高政策實施頻率與成效。

李坤城立法委員

詢問勞動部《勞基法》中已無「試用期」詞彙或法條，反對國民黨立委提出試用期薪資打八折的提案，認為會導致同工不同酬及雇主鑽法律漏洞。
肯定主計總處公布第一季GDP成長率達6.51%，預期全年經濟成長率將上修至3.57%，對台灣經濟前景謹慎樂觀。
指出台灣受僱人員報酬占GDP比重從70年的49.3%下降至111年的43.9%，而企業盈餘增加，認為這可能與企業盈餘未分潤員工有關。
肯定財政部中小企業發展條例修正草案，包括刪除景氣啟動門檻、加成減除率提高至150%、基層員工薪資適用範疇調高至6.2萬元。
關切中小企業發展條例將於5月19日到期，詢問修法進度及對中小企業與勞工的實際幫助，要求提供薪資增加的預估數字。

王鴻薇立法委員

對30年來家庭財富差距擴大至66.9倍感到驚訝，批評主計長以國際比較淡化問題的態度。
認為貧富差距擴大主要歸因於稅制問題，台灣所得稅過度仰賴薪資所得，對資本所得課稅不足。
指出受僱人員報酬占GDP比率偏低，導致薪資所得者難以累積財富，而資本利得者則容易錢滾錢。
強調大學畢業生有四分之一領取基本工資，且實質薪資負成長，導致年輕人「躺平」現象。
要求各部會正視貧富差距及勞工報酬偏低問題，並將財富調查報告與政策制定連結，而非僅供參考。

黃珊珊立法委員

指出12年前民進黨在野時對勞工問題的訴求，與現今情況相似，質疑執政8年來問題依舊存在。
關切電價、物價齊漲對民眾的影響，以及基本工資法實施後對經濟與就業狀況的影響評估報告。
指出大學畢業生有四分之一領取基本工資，且專科或大學畢業生薪資中位數為3萬元，顯示新鮮人薪資偏低。
強調實質經常性薪資連續3年負成長，實質總薪資更是7年來首次負成長，批評政府調漲基本工資未能改善實質購買力。
詢問未來行政院是否有修訂《財政收支劃分法》的規劃，引用新任主計長陳淑姿及賴清德總統過去的主張，要求財政部提出具體規劃。

伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員

關切主計總處公布的家庭財富分配統計顯示貧富差距高達67倍，詢問30年前後統計方式差異，並建議未來每4年進行一次財富調查。
質疑遺產稅率從50%降至10%再回升至10%-20%的調整，是否為造成前後20%家庭財富差距擴大的重要原因。
關切台灣面臨結構性缺工常態化問題，詢問國發會的解方，並指出移工人數已遠超原住民總人口數。
指出住宿餐飲業缺工率高，但同時有大量解僱案件，要求勞動部釐清原因。
指出中小企業加薪抵稅方案成效不彰，因擴大書審企業無意願配合，建議經濟部重新評估直接加薪補助的可行性。

羅明才立法委員

關切年輕人低薪問題，指出許多年輕人薪資未達3.5萬元，生活困苦，建議國家應補助低於平均線的年輕人。
質疑勞動部對外勞薪資的說明與市場行情脫節，認為外勞實際薪資遠高於基本工資，甚至超過台灣年輕人。
強調貧富懸殊擴大至歷史新高，呼籲政府應優先照顧年輕人，特別是有小孩及單親家庭。
建議政府應善用保險法修正後引進的6兆多資金，優先照顧年輕人，或提高遺贈稅率來支應。

顏寬恒立法委員

詢問財政部今年綜所稅申報的新規定，包括民法成年年齡下修、基本生活費調高、CFC制度及伙食費調高。
質疑政府連續3年稅收超徵逾1.28兆元，是否因低估預算造成行政疏失，並指出人民吃緊而政府超徵的矛盾。
指出受僱人員報酬占GDP比重持續下降至43.9%，而營業盈餘占比達34.4%，認為企業越來越有錢但勞工低薪窮忙，貧富差距擴大。
強調台灣勞工平均年工時2,008小時，高於日韓，但實質薪資卻持續負成長，批評政府不應玩弄數字遊戲，應保障民眾收入。

洪孟楷立法委員

指出受僱人員報酬占GDP比重持續偏低，貧富差距飆破66.9倍，認為最高、最低薪資平均數無意義，許多勞工薪資仍偏低。
質疑主計總處公布的薪資數據有誤導、美化之嫌，但主計長否認。
同意財富分配統計應縮短至4年公布一次。
詢問主計長在面對勞工薪資偏低與財富重分配需謹慎的兩難下，政府的解方為何，批評主計長回答空泛。
指出去年已進行類似專案報告，但加薪減稅政策10年仍未見改善。

楊瓊瓔立法委員

指出台灣經濟成長率創紀錄，但人民貧窮感深，實質薪資甩不開負成長，勞務報酬占GDP比重降至歷史新低，營業盈餘占比創歷史新高。
批評主計總處公布平均薪資8萬多元的說法美化數字，讓人民譁然。
要求主計總處提供方案，應對勞工實質薪資成長追不上產業成長的失衡現象。
關切財政部報稅e化簡訊平台辨識度不足，民眾仍擔心詐騙，要求財政部加強宣導並制定制度，確保民眾安心使用。
指出台灣職災發生率高於日韓英荷等國，要求勞動部職安署盤點精進方案，落實職安文化，於勞動節提供勞工安全職場的承諾。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

質疑主計總處在0403花蓮震災後，除首日撥付3億元外，至今未再撥付其他經費，對比921震災及莫拉克風災初期撥款金額及特別條例制定速度，認為政府處理速度倒退。
建議主計總處應主動協助花蓮縣政府，加速撥付已匡列的200多億元經費，不應等待地方政府提出需求，因為地方公務人員已非常忙碌。
強調現行《災害防救法》及《預算法》已提供足夠法源，無需特別條例即可迅速撥款，要求主計總處加快速度。

陳玉珍立法委員

呼籲全國應一致放假以方便勞工。
質疑勞動部對金門公營事業作業員薪資低於最低工資的現況，並質疑地域加給被計入基本工資是否合理，導致調回台灣後薪資可能不符最低工資，要求勞動部2週內檢討將地域加給排除在基本工資計算之外。
建議財政部檢討儲蓄投資特別扣除額的免稅門檻，因應升息和高通膨，提高門檻以照顧靠利息收入維生的退休族群，要求1個月內提出報告。
關切金門財力級次調整問題，指出行政院政務委員張景森亦認為金門財力為第三級不合理，詢問主計長是否同意調整，並批評其未在卸任前解決此問題。

黃秀芳立法委員

指出過去30年受僱人員報酬占GDP比重緩步下滑，台灣經濟果實豐碩但大部分國民無感，特別是中小企業和傳統產業。
關切財政部中小企業加薪抵稅政策成效不彰的原因，包括門檻限制、擴大書審的疑慮，要求財政部改善並廣為宣導。
指出勞動部公布初任人員薪資平均3.4萬元，但有四分之一新鮮人領取最低工資，呼籲勞動部與財政部跨部會合作解決青年低薪問題。
強調服務業薪資普遍偏低，而大學畢業生多往服務業發展，政府應確保經濟成長果實由企業主和所有勞工共享。

相關人員回應

朱澤民行政院主計總處主計長

說明GDP分配面結構，受僱人員報酬近年維持43%左右，與70年代的49%相比有下降趨勢，營業盈餘上升，固定資本消耗準備和生產及進口稅維持穩定。
解釋受僱人員報酬比重與個人薪資高低無必然關係，如電子零組件業報酬比重低但人均薪資高，住宿餐飲業報酬比重高但人均薪資低。
指出影響受僱人員報酬比重偏低的原因包括產業特性（製造業報酬比服務業高）、製造業占GDP比例變化、生產模式（接單研發在國內但生產在國外）及就業型態（自營作業者報酬計入營業盈餘）。
表示112年實質總薪資因物價上漲而負成長，但今年2月已轉為正成長。
同意社福預算（占總預算26%）對保障弱勢、縮小貧富差距的必要性，如提高最低工資、租金補貼、長照等措施。
解釋最新公布的家庭財富分配統計，強調國際間比較財富差距通常不比最高與最低20%，因最低層可能為負資產，且此次統計是利用大數據而非問卷調查，更為精準。
認為財富調查應定期進行，個人建議約4年一次，因財富為存量，短期變化不大。
說明遺產贈與稅率調整的爭議性，台灣目前採10%至20%的稅率是中庸且恰當的方式。
指出台灣經濟成長率第一季達6.51%，高於預期，預估全年將上修至3.57%，對經濟前景謹慎樂觀。
強調受僱人員報酬比重下降是世界各國趨勢，因資本累積增加，資本報酬比例上升。政府應透過重分配政策協助弱勢。

阮清華財政部政務次長

報告財政部鼓勵企業加薪及減輕受薪民眾租稅負擔的措施，包括中小企業加薪金額130%加成減除（將修法提高至150%並刪除景氣門檻，延長施行10年）。
說明產業創新條例提供員工獎酬股票延緩、擇低課稅優惠以留才攬才。
強調調高綜合所得稅扣除額度及基本生活所需費用（如標準扣除額、薪資所得、幼兒學前、長照特別扣除額，以及基本生活費20.2萬元）以減輕受薪民眾負擔。
指出調高員工伙食費免列薪資所得額度至每人每月3,000元，及員工自提勞工退休金免稅優惠。
坦承現行中小企業加薪抵稅成效不彰，主因門檻限制多、中小企業結構問題（多為擴大書審或獨資合夥），誘因不大。
回應富人稅（綜所稅率由45%降至40%）是為留才攬才及促進經濟發展，雖然初期有稅損，但長期而言稅收整體增加。
說明今年綜所稅申報新增規定，包括民法成年年齡下修至18歲、CFC制度首度申報、基本生活費調高及伙食費調高。
預估今年營所稅會略微下修，綜所稅較保守，因去年上市櫃獲利減少及經濟成長率降低。
解釋稅收超徵是因預算編列與執行間有一年多落差，預估不易，已成立估測專案小組建立模型，力求準確。
承諾會加強宣導報稅e化簡訊平台，確保民眾安心辨識政府發送訊息。
表示會將儲蓄投資特別扣除額免稅門檻調高建議帶回研究，但需考慮衡平性。

林全能經濟部常務次長

說明台灣受僱人員報酬占GDP比重下降，主因產業結構轉型資本密集、固定資本消耗增加，以及中小企業比例高、雇主與自營作業者所得計入營業盈餘。
指出111年受僱人員報酬占比回升至43.9%，優於新加坡，略低於韓國。
報告112年實質總薪資因全球通膨轉為負成長1.79%，與日韓趨勢相似。
提出因應對策：協助產業提升附加價值（如半導體、傳統產業升級）、運用政策優惠工具鼓勵中小企業加薪（優化中小企業發展條例，刪除啟動門檻、提高加成減除率至150%，擴大適用薪資範圍至6.2萬元）、吸引關鍵臺外資來台創造高薪就業機會、提升員工專業技能（如iPAS鑑定、線上課程）。
回應中小企業加薪抵稅方案過去成效不彰，新修法已放寬門檻，預估未來10年每年可增僱4千至1萬人，加薪人數樂觀預估可達9萬3千多人，年增薪資約15億元。
表示委員提出租稅優惠結合直接補助加薪的建議有合理性，可研究其加成效果。

施克和國家發展委員會副主任委員

說明台灣受僱人員報酬占GDP比重較低，主因產業特性（製造業資本密集、折舊比重高）、產業結構（製造業GDP占比提升）及就業型態（雇主、自營作業者等非受僱就業者比例高，其所得計入營業盈餘）。
報告政府提升薪資作法：持續調漲基本工資並制定《最低工資法》；透過法規促進企業分潤（如《公司法》規定分派員工酬勞、金管會要求上市櫃公司揭露薪資資訊）；修正《中小企業發展條例》鼓勵加薪（刪除啟動門檻、提高減除率至150%，延長施行10年）；推動產業轉型升級創造高薪就業機會。
表示台灣面臨結構性缺工問題，未來將持續發生，解方包括提升國內勞動競爭力與素質、結合數位轉型提高生產力、拉高勞動參與率及中高齡就業，並透過人口及移民政策專案延攬外國高階白領人才及升級藍領移工。
回應花蓮震災經費，國發會在花東基金部分規劃20億元規模，並有其他紓困款項，但總額非其分管業務。
承認稅制在資本利得（交易或持有）方面有討論空間，可透過稅制調整來改善所得分配。

許傳盛勞動部政務次長

報告政府自蔡總統上任以來，已連續8次調漲基本工資（月薪從20,008元至27,470元，時薪從120元至183元），並於今年實施《最低工資法》，將於第三季召開審議會。
說明勞動部透過培訓集體協商人才、專家輔導、行政指引及團體協約獎勵等措施，強化工會協商實力，促進勞資雙方簽訂團體協約。
指出為促進薪資透明化，就業服務法已規範職缺經常性薪資未達4萬元應公開揭示薪資範圍。
說明推動「投資青年就業方案」第二期，協助青年就業、提升薪資，目標115年專科以上畢業生提繳工資提升至4.2萬元；推動「疫後改善缺工擴大就業方案」，設定專案職缺合理薪資。
表示勞動部希望五一勞動節能全國一致放假，並反對試用期薪資打八折的提案，認為會影響勞工權益，可能導致雇主鑽法律漏洞及工資下降。
回應委員建議將租稅優惠結合直接加薪補助的方案，表示勞動部可納入研究。
說明勞工家屬假已久未修正，承諾會與相關團體討論勞工假期應比照公務人員辦理，一個月內提出研究報告。
指出國際勞工組織針對同工同酬有基本標準，台灣也應遵循，外籍移工薪資脫鉤問題需審慎評估。
說明大量解僱案件多因企業經營考量，如花蓮地震導致飯店大量解僱，也可能是企業關門。
承認台灣勞工職災發生率高，勞動部已設定10年勞災減半計畫，特別針對營造業等高風險行業，將嚴格執法並協助產業改善。

宋秀玲財政部賦稅署署長

說明報稅時填寫房屋租賃或自用資訊，是為瞭解納稅人狀況，課稅資料有多元用途，不單為查稅，但可同時查稅。
表示今年5月1日開始報稅。

蔡鈺泰行政院主計總處綜合統計處處長

表示聯合國人類發展指數（HDI）台灣排名最新公布有所下降，代表貧富差距可能擴大。

黃維琛勞動部勞動條件及就業平等司司長

承認勞工假期已超過10年未有大幅修正，會與相關團體討論勞工與公務人員家屬假應比照辦理，一個月內提供研究報告。

相關後續

委員質詢未及答復或請補充資訊，請相關部會於一週內以書面答復；委員另有要求期限者，從其所定。
委員陳冠廷書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關部會以書面答復。
勞動部許次長承諾將就委員郭國文提出「租稅優惠結合直接補助加薪」及「勞工與公務人員家屬假應比照辦理」的建議，於一個月內提出研究報告。
經濟部林次長承諾將就委員賴惠員提出「分析加薪減稅優惠申請業者具體營運規模，提出新的租稅方案，並評估針對進用二度就業或再次就業勞工提供優惠方案」的建議，於一個月內提出書面報告。
財政部阮次長承諾將就委員陳玉珍提出「檢討儲蓄投資特別扣除額免稅門檻」的建議，於一個月內提出報告。
勞動部許次長承諾將就委員楊瓊瓔提出「盤點讓職災下降的精進方案」的建議，提供書面資料。

原始資料

公報: 1133601
卷／期／冊: 113／36／1
發布日期: 2024-05-21
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