公共工程職安改善、預算凍結與減碳議題報告及質詢
交通委員會會議日期：2024-05-02
立法院交通委員會針對公共工程職業安全衛生改善與降低職業災害辦理情形進行專題報告及質詢，並審查行政院公共工程委員會7案預算凍結案。會議聚焦於營造業高職災率、碳排減量、綠色採購、工程品質監管及重大工安事件等多面向議題。委員們對現行政策成效提出質疑並要求改進，行政部門則說明現行作為及未來規劃。最終，預算凍結案獲同意動支，並通過一項要求工程會與環保署推動綠色採購與減碳的臨時提案。
討論事項一
邀請行政院公共工程委員會、勞動部就「公共工程職業安全衛生改善暨降低職業災害辦理情形」進行專題報告，並備質詢。
核心議題
- 本次專題報告及質詢主要圍繞於如何改善公共工程的職業安全衛生，降低職業災害發生率，並檢討現行政策的執行成效與未來精進方向。
- 討論內容涵蓋了職災統計數據、安全管理措施、跨部會合作、勞動檢查強度、預防重建機制、碳排減量、綠色採購及重大工程品質與弊案等多元面向。
相關爭議
- 職災降低成效不彰：多位委員對公共工程及營造業職災死亡與失能人數居高不下表示不滿，質疑勞動部與工程會的減災策略成效緩慢，尤其營造業墜落災害佔比高達70%。
- 裁罰與執法強度不足：委員質疑現行職安法裁罰金額（3至30萬元）過低，不足以產生嚇阻作用，且勞檢人力不足，導致稽查無法全面覆蓋。
- 工程品質與監管漏洞：國道3號中寮隧道偷工減料案被揭露，凸顯高公局、台灣世曦及工程查核小組監管失靈，且該案竟曾獲工安獎，引發質疑。
- 綠色採購與減碳目標不明：委員關切公共工程減碳規範缺乏具體量化目標，綠色採購金額偏低且多集中於一般性用品，而非工程建材，要求工程會加速建立碳排資料庫及訂定逐年上升的綠色採購比率。
- 重大工安事件處理與責任：臺中捷運塔吊事故及高鐵電力異常工安事件，暴露出工程會與勞動部在指引落實、跨機關協調及公司內部安全管理系統上的問題，委員要求強化監督與責任追究。
- 採購弊案與不法廠商處置：黃國昌委員揭露國防部福興營區弊案中，涉案廠商未被停權，且有浮報款項的不肖廠商竟擔任工程會採購申訴審議委員會委員，要求工程會依法秉公處理。
- 地方政府採購資料不公開：黃國昌委員質詢特定媒體人從政府取得大量標案，要求高雄市政府公開相關評審與驗收報告，但資料索取已延宕3個月，質疑其中有遮掩。
立法委員發言
林國成 立法委員
- 肯定工程會將薪資與工安納入合約範本，強調規範勝於檢查。
- 建議勞動部應學習日本，加強職前說明與訓練，以降低職安事件。
- 指出台灣營建業墜落職災比例高達70%，遠高於其他先進國家，要求加強防範。
- 籲請吳主委在卸任前持續強化公共工程合約中薪資與職安的規範。
黃健豪 立法委員
- 肯定吳澤成主委的穩定與專業，表達對其卸任的惋惜。
- 關切工程會減碳新規範的實質成效，質疑目前僅要求填報而無具體碳排量目標。
- 指出職災重建服務資源分配不均，臺北、臺中職災給付人次多於高雄，但高雄卻優先試辦重建之家。
李昆澤 立法委員
- 對職災狀況表示不滿，指出2022年營建業職災死亡人數達156人，為近5年最高，墜落及滾落佔48%。
- 強調職災主因是不安全設備或動作，佔罹災人數96%，且違反職安法案件多為缺乏安全設備或未制定職安計畫。
- 要求職安署提升查核能力，並建置違反職安法查詢系統，針對頻繁違規業者加強查核。
陳素月 立法委員
- 肯定公共工程執行率創三高，但質疑流廢標率高達73.24%與執行率的落差，並詢問執行率計算時點。
- 關切地方工程因物價上漲導致發包困難，要求工程會協助調整預算，確保工程順利推展。
- 肯定吳澤成主委在濁水溪沙塵暴防治上的貢獻。
魯明哲 立法委員
- 建議職安署針對職災發生次數較高的運輸、批發零售等行業，加強預防輔導工作，並關注永久失能比例高的金屬製品製造業。
- 關切桃園機場第3航廈工程移工高達40%的失聯率，質疑其對工期的影響，要求工程會與勞動部督促改進。
何欣純 立法委員
- 要求工程會更積極建立公共工程大宗資材碳排資料庫，並將此列為重點業務，確保政策銜接。
- 質疑臺中捷運塔吊掉落事故中，公共工程委員會在安全指引落實及相關單位要求上的不足，要求強化稽查與管控工具。
- 建議跨部會與地方政府合作，不僅處罰違規，也應獎勵落實工安的工地。
徐富癸 立法委員
- 感謝吳澤成主委對屏東建設的協助，並關切公共工程採購品管檢驗問題，以警政署防彈背心瑕疵案為例，要求工程會強化抽檢制度。
- 建議工程會應主動強化各機關查核能量，避免豆腐渣工程危及百姓安全。
- 關切碳費實施後地方政府的準備狀況，以及公共工程成本上升、缺工問題的因應對策，包括引進印度勞工的協調進度。
林沛祥 立法委員
- 肯定吳澤成主委的專業與實事求是，對其卸任表示遺憾，並詢問對新任主委的期許與建議。
- 質疑台灣工安死亡率高於新加坡及日本，詢問勞動部是否有計畫增加勞檢員及改善稽查成效。
- 對職災失能傷害人次持續增加感到失望，認為政府應在法規、規範及工程設計上為基層勞工把關。
蔡其昌 立法委員
- 感謝吳澤成主委對國家的貢獻，並關注公共工程永續循環經濟議題。
- 質疑公共工程綠色採購金額偏低，主要集中於一般商品，要求工程會與環境部統計政府綠色採購總額，並訂定逐年上升比率。
- 建議工程會應訂定目標，透過選商評選等方式，鼓勵更多綠建築申請，以達成淨零碳排目標。
- 要求職安署針對2030年職災死亡人數減半目標，提出具體路徑與作法，除取締外，也應協助廠商提升安全管理。
張智倫 立法委員
- 肯定吳澤成主委過去在新北市（臺北縣）任內對中和水患治理及雙和醫院建設的貢獻。
- 就0403地震後環狀線中和段停駛近1年提出求援，詢問工程會對維修進度與原因的掌握，並請求協助經費補貼。
- 建議應從設計與施工根本檢討捷運損壞原因，不只是單純復位。
黃國昌 立法委員
- 檢舉國防部福興營區弊案中，行賄廠商中華工程未依法停權，要求工程會介入了解並處理。
- 揭露曾浮報國防部款項的不肖廠商，竟擔任工程會採購申訴審議委員會委員，要求工程會撤銷其委員資格。
- 指出特定媒體人從政府取得大量標案，質疑高雄市政府拖延3個月不交出相關採購資料，要求工程會出面溝通，勿遮掩不法。
- 以屏東縣政府網路行銷案為例，質疑地方政府濫用媒體採購標案進行政治宣傳，要求工程會調查處理。
游顥 立法委員
- 指出台灣重大職災死亡率是荷蘭的9倍、日本的近2倍，要求工程會持續研究改良，提升營建勞工安全。
- 關切印度勞工開放來台議題，要求工程會與勞動部充分討論，確保不影響本勞就業權益，並有效補充營建缺工。
- 揭露高鐵工安事件（4月9日電力異常期間工班維護作業），以及高鐵列車長酒駕遭代測事件，要求職安署慎重處理並提出報告。
羅智強 立法委員
- 指出蔡英文總統任內營造業職災死亡人數增加，平均每2.4天就有1位營造業勞工死亡，且墜落佔近70%。
- 質疑現行職安法裁罰基準（3至30萬元）過低且不合時宜，要求勞動部檢討修法，提高罰款額度以強化嚇阻力。
- 關切「營造業墜落打擊年」的具體目標及稽查成效，要求勞動部後補相關數據，並勇於任事，加強稽查、修改法規。
洪孟楷 立法委員
- 指出營造業重大職災死亡人數居高不下，墜落、滾落狀況持續，質疑「墜落打擊年」是否淪為口號。
- 關切勞檢員人數不足問題，要求勞動部增加員額、預算，並提出具體減災做法。
- 提醒鷹架搭設行業風險極高，且多為高齡勞工，颱風來臨前組拆作業危險性大增，要求職安署會後討論如何加強安全提升。
王鴻薇 立法委員
- 揭露高鐵烏日基地工班在4月9日電力異常期間，仍於白天進行開關維修，且未關閉電流，險釀6人電擊事故，質疑高鐵公司管理系統失靈。
- 指出高鐵公司延遲至4月30日才處理此事件，且要求員工勿對外爆料，要求勞動部調查高鐵公司經營層，確保基層勞工安全。
- 要求職安署針對高鐵事件主動介入調查，並讓勞工在前線工作時感到安全。
邱若華 立法委員
- 質疑勞動部2022-2023年重大職災死亡人數降低10%的目標未達成，詢問具體數字與檢討狀況。
- 關切勞動部喊出多項減災目標（如2030年職災減半、墜落打擊年）是否淪為口號，要求提出具體推動策略。
- 詢問勞動檢查機構如何確保檢查項目落實，以及檢查疏失的責任歸屬。
- 詢問吳主委0403震後是否已對國家公共工程進行全面盤點與檢查，並對零職災目標表達期許。
相關人員回應
吳澤成 行政院公共工程委員會主任委員
- 公共工程勞安需工程會與各機關共同努力，強調從源頭規定清楚與落實執行。
- 表示公共工程減碳規劃已先行蒐集資料，要求各機關盤點準備，未來將配合環境部規範實質執行。
- 說明公共工程執行率逐年提升，流廢標問題多因機關設計不周延或經費不穩定，會要求機關檢討改進。
- 承諾將協助地方公所因物價上漲導致的工程經費不足問題，進行了解與調整。
- 表示將了解國防部福興營區弊案中廠商未被停權問題，並認為不肖廠商擔任採購申訴委員無法接受，將處理。
- 承諾將與高雄市政府溝通，要求提供特定媒體採購標案資料，並表示將了解屏東縣政府行銷案是否涉及政治宣傳。
- 說明環狀線中和段損壞將邀請專家學者了解原因，並依原因判斷修復方式與經費責任歸屬（天然災害或合約責任）。
- 承諾將納入規劃，鼓勵基層勞工參與金質獎評選，提升其榮譽感。
- 表示已對0403地震後的公共工程進行全面盤點，並進入災害復原重建階段。
- 針對天坑事件，表示會了解個案是否按指引進行，並將到現場了解。
鄒子廉 勞動部職業安全衛生署署長
- 表示勞動檢查機構對六都勞動局的檢查方法、程序、標準與中央一致，並透過考評、聯合稽查及重大職災核定進行督導。
- 說明營造業職災主因是層層轉包導致管理缺失，將加強查核大包與下包的安全管理，並介入工地管理系統。
- 承認職災重建服務資源分配需再檢討，高雄試辦職災重建之家是因該地失能災害人數較多，未來會考量臺北、臺中增加資源。
- 承認2023年職災死亡人數略降但未達預期，營造業因工作環境變動及包商多元，現場管理是關鍵。
- 說明勞動部已公開違反職安法資訊，並將重大違規者列為查核重點，將優化查核對象與頻率。
- 說明針對金屬製品製造業的切割夾捲災害，有專案輔導及改善補助。
- 表示台灣職災降低緩慢，需借鑑日本、新加坡，強調營造業現場管理落實的重要性，並會針對管理系統進行追蹤檢查。
- 承認勞檢員人數（全國1,033人，職安衛665人）有限，將檢討員額，並強調風險分級檢查及事業單位自主管理為上策。
- 說明針對高鐵工安事件（電力異常工班維修、列車長酒測代吹），將會同地方勞檢處調查是否違反職安法規，並要求高鐵公司說明安全作業管理系統。
- 表示職安法裁罰基準（3至30萬元）已10年未修，勞動部正內部檢討，考慮提高罰額，並希望今年修法有所進展。
- 說明「營造業墜落打擊年」目標是將墜落職災數較前三年平均降低30%，將聚焦開口、護欄等重點檢查，並透過跨部會合作與公私協力。
- 承認2022-2023年重大職災死亡人數降低未達10%目標，但訂定2030年職災死亡人數減半的願景，將透過政策支持、資源配套及部會合作努力達成。
- 說明職安署網站將調整提供國外重大事故案例供國內學習，並將檢討網站有效性與豐富度，強調傷殘對家庭的影響同樣重要。
- 說明檢查機構會透過要求檢查員具體回報、照片及後臺管控，確保檢查有效性與完整性，並將墜落防災檢查重點放在墜落現場。
相關後續
- 本次會議報告及詢答完畢，委員廖先翔所提書面質詢列入紀錄並刊登公報，委員要求提供之相關書面資料或未及答復部分，請工程會儘速以書面答復。
- 通過蔡其昌、何欣純、陳素月委員所提臨時提案，要求公共工程委員會會同環境部就政府採購訂定每年綠色採購比率逐年上升之目標，並提出公共工程減碳概況，定期公布。
- 針對道路塌陷及鄰房基礎淘空之防範指引，主席要求吳主委儘速查明個案是否照指引進行，並向林俊憲委員報告說明。
討論事項二
審查113年度中央政府總預算關於行政院公共工程委員會預算凍結案計7案
核心議題
審查行政院公共工程委員會113年度中央政府總預算中，因決議而凍結的7項預算案，主要涉及業務費、企劃及法規、技術、管理、計畫審議與推動、執行督導考核等領域。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
林俊憲 立法委員
- 關切近期道路塌陷天坑事件頻傳，詢問工程會去年11月已公布相關防範指引，為何仍持續發生，以及地方政府應如何避免。
相關人員回應
吳澤成 行政院公共工程委員會主任委員
- 說明7項預算凍結案均已提交書面報告，所涉預算皆為配合施政目標之必要業務，並摘述各項業務重點，如採購訓練、開拓國際市場、資料傳輸韌性、工程流標追蹤、生態檢核及防止閒置設施等。
- 懇請委員支持，同意相關經費動支，以利業務推動。
- 針對天坑問題，表示會了解個案是否按指引進行，並將到現場了解。
相關後續
討論事項所列113年度中央政府總預算關於行政院公共工程委員會預算凍結案計7案，均同意動支，提報院會。
原始資料
- 公報
- 1133901
- 卷／期／冊
- 113／39／1
- 發布日期
- 2024-05-24
- 原始連結
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