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偏遠地區學校教育發展條例檢討與修正：聚焦師資、行政及特教議題

教育及文化委員會會議日期：2024-05-02

LawTrace 法律歷程：偏遠地區學校教育發展條例

立法院教育及文化委員會審查「偏遠地區學校教育發展條例」修正草案，並聽取教育部專題報告。會議聚焦於偏鄉師資穩定性、行政負擔減輕、特教師生比與待遇、學校存續及數位教育等核心議題。立法委員提出多項具體質詢與修法建議，教育部潘部長就政策成效、未來方向及委員提案逐一回應，多項議題將持續研議或啟動相關措施。

討論事項一

審查「偏遠地區學校教育發展條例」相關條文修正草案 (含報告事項)

核心議題

本次會議主要針對「偏遠地區學校教育發展條例」施行成效進行檢討，並審查多項修正草案，核心議題涵蓋偏鄉師資的穩定與權益、行政工作減量、特教班級師生比、學校建築合法性及久任獎金等。
同時也討論了學生獎懲準則、校園性平事件、數位教育資源分配、大學產學合作爭議及兒福聯盟主管機關改隸等教育相關議題。

相關爭議

偏鄉師資流動率與招聘困難：儘管流動率下降，但偏鄉國中教師流動率仍高於一般地區，且代理教師比例偏高，影響教育品質，誘因不足是主要原因。
偏鄉學校行政負擔：多數偏鄉教師認為行政工作過重，影響教學意願與留任意願，現行減量措施成效不彰。
特教班師生比與待遇：新修法規定的特教班師生比（幼兒園1:15、國小1:10、高中1:15）未達立法院1:8目標，且特教老師待遇與加班費支給不一，影響教師權益與招聘。
偏遠學校認定與補助：偏遠學校名額設有總額上限，且係數計算不透明，導致部分學校雖符合偏鄉條件卻無法獲得補助，地方政府難以實質認定。
久任獎金誘因不足：偏鄉教師服務滿8年才發放久任獎金7萬元，且需等到2025年，被質疑金額過低且發放時間過長，缺乏實質激勵。
數位教育資源分配：雖投入大量硬體設備（如平板），但開機率低，軟體預算佔比不足，且缺乏AI軟體支持，可能加劇城鄉數位落差。
學校停辦與廢校爭議：部分縣市學校在未完成備查程序前即將學生轉走，引發資源浪費及學生受教權益受損疑慮，缺乏細緻規劃。

立法委員發言

盧縣一立法委員

提案修正「偏遠地區學校教育發展條例」第8條，建議自辦甄選代理教師職前教育全額補助。
提案修正第12條，放寬原住民族地區教學場所合法房屋證明文件規定。
提案修正第21條第2項，增訂偏遠地區學校護理師或護士久任獎勵措施。

萬美玲立法委員

指出全國教師缺額嚴重，偏鄉教師流動率雖下降但仍需提升，且偏鄉加給（如交通費630元）不足以支應實際交通成本。
關切特教法預告修正中分散式資源班師生比（幼兒園1:15、國小1:10、高中1:15）未達1:8目標，尤其幼兒園1:15不符老師負擔。
要求確保特教班導師費應依實際導師人數發放，而非多人共享一份。

洪孟楷立法委員

質疑國中小學生獎懲準則中，違反服裝儀容規定只能正向管教不得懲處，恐變相廢除制服，並加劇貧富差距比較。
指出偏鄉教師行政工作負擔重，影響教學意願，要求教育部提出具體解套方式，並明確區域資源中心劃分概念。
批評偏鄉教師久任獎金僅7萬元且需服務滿8年、2025年才發放，認為是「久等獎金」，要求檢討發放額度與方式（如先發後追繳）。

柯志恩立法委員

肯定偏鄉條例在硬體和數位方面有幫助，但認為對招聘老師幫助不大，且難以抵擋少子化衝擊，要求教育部對廢校有更細緻配套。
指出雙語教育在偏鄉面臨合格師資嚴重匱乏問題，導致偏遠地區英文會考待加強比例連續3年超過50%，且100億雙語預算僅4%用於偏鄉。
質疑「生生有平板」計畫要求開機率達60%是形式主義，且網路速度、教師授課意願不足，擔心資源浪費。
關切陽明交大在高雄設分部案，要求教育部審慎評估，避免給地方過高期望卻無疾而終。

葛如鈞立法委員

支持教師下班時間的「離線權」與加班費申請，建議教育部積極推動地方教育局明文規定加班費支給。
認同偏鄉教師行政負擔重是離職主因，建議運用科技（如新北校園通APP、AI科技教育白皮書）紓解行政壓力。
關切數位學習預算重硬體輕軟體，要求教育部研究各國數位教育軟硬體支出占比，並增加AI軟體輔助預算。

吳沛憶立法委員

關切校園性平事件，要求教育部督促高雄市教育局擴大調查涉案校長過往服務學校，並宣導畢業生申訴機制。
指出偏鄉教師行政負擔仍重，建議精簡小校行政組織，並擴大區域資源中心功能與人力以協助各校庶務。
關心特教班級凍漲導致集中式特教班學生人數增加，要求教育部提供偏鄉地區特教生跨區就讀情況報告，並與縣市溝通以鑑定為準增設班級。

林宜瑾立法委員

譴責網紅歧視資源班言論，要求教育部加強校園反歧視宣導與法制化。
質疑特教法修法附帶決議的師生比目標（5年內達1:8）未落實，尤其幼兒園、國小、高中未達標，且師資培育量不足。
關切全大運食物中毒事件，要求體育署確保巴黎奧運膳食安全，避免生食並勸導選手自律。

陳培瑜立法委員

質疑陽明交大與群聯電子合作開發竹北客家學院校地恐涉「假產學合作、真獵地」，要求教育部關切並避免侵吞國立大學資產。
建議教育部規劃大學產學合作涉及土地建物事項的指引，避免類似爭議。
強調偏鄉學校行政工作減量不足，教師負擔重，且混齡教學、社區文化資源不足等問題，建議擴大區域資源中心人力與職能。
要求教育部積極規劃誘因，鼓勵有多年教學經驗的老師投入偏鄉久任服務。

葉元之立法委員

質疑偏遠學校認定有名額上限且係數計算不透明，導致實質偏鄉學校無法納入補助，要求取消總額管制並公開計算方式。
主張代理教師勞動節應放假或給予加班費，並將其年資合併計算，以保障權益。

郭昱晴立法委員

質疑特教班師生比（幼兒園1:15、高中1:15）的合理性，認為應更合理健全，並要求擴大特教師資培育。
指出偏鄉教師加給誘因不足，如最高加給6,180元需服務地點離公車站35公里以上，導致難以吸引教師久任。
質詢兒福聯盟剴剴案處理進度，要求教育部依「財團法人法」啟動兒福聯盟改隸衛福部，並追究其失職責任。

陳秀寳立法委員

質疑統測英語類專業科目二第一大題文章涉嫌抄襲，要求技專校院入學測驗中心公開審題SOP、檢討命題機制，並對有重大瑕疵命題者限制再任。
指出偏遠地區代理教師比例高達25%，專聘教師制度推行不彰，要求教育部檢討誘因不足問題，並調查教師需求以提升留任意願。

羅廷瑋立法委員

關切中正大學片面縮減與「薪傳二手書店」合作，恐導致200名弱勢學童課輔中斷，要求教育部瞭解並支持計畫延續。
要求「夜光天使點燈專案計畫」延伸至寒暑假國中試辦，並擴及高雄等都會區弱勢學童。
指出「專聘教師」制度成效不彰（111、112學年為0），且偏鄉學校3年200萬元的設備補助不足以支應需求，建議提高補助金額。

張雅琳立法委員

質疑部分學校在未完成備查程序前即停辦，造成資源浪費及學生受教權益受損（如潭墘國小），要求教育部檢討停辦準則，並考慮分校形式。
指出特教資源中心召集人薪資待遇（專業領導費從6,000元降至5,000元）低於學校特教組長，缺乏誘因吸引有經驗教師前往服務，要求解決特教加給等問題。

吳春城立法委員

倡議推動「第三人生大學」，希望教育部成立專責小組，鼓勵壯世代（退休人士）參與終身學習，並加速研議發放終身學習券及所得稅扣除額。
強調偏鄉教育應同時關注兒童與壯世代，避免世代距離擴大，並將壯世代教育視為政府的決心與信念。

林倩綺立法委員

盤點偏鄉條例執行困境，包括專任教師制度、代理教師待遇、校長權限不足、行政減量、混齡教學及區域教育資源中心設立不足等問題。
指出全國有21萬教師證持有人卻有9萬人無職缺，而偏鄉仍缺老師，要求教育部檢討師資供需落差。
建議提高偏鄉教師久任誘因與獎金，並處理偏鄉雙語、藝術及師培教師師資匱乏問題。
要求教育部與勞動部合作，提供原住民族專班學生就業率與所學科系相關性數據。

徐富癸立法委員

關切滿洲國中因小犬颱風受損重建案，總統指示後屏東縣府已行文兩次，但教育部仍無進度，質疑處理標準與花蓮震災不同，要求從寬從速協助。
反映偏鄉教師行政負擔過重，且「非山非市」學校認定標準不公，影響教育資源軟硬體建設，要求教育部檢討調整。

何欣純立法委員

肯定公幼寒暑假延長照顧目標達成率高且收費低，要求教育部盤點教保人員人力調度，並提供補充人力補助計畫，確保制度長久推動。
關切公幼、非營利及準公共幼兒園教保人員特休權益難以兼顧，要求教育部與勞動部合作，尋求正面解方並提供指引規範。

黃仁立法委員

質疑原住民實驗學校的「實驗」稱謂，認為應改為尊重原住民族文化的專屬學校，而非被實驗對象。
呼籲加速通過「原住民族學校法」，並設立獨立的原住民完全中學，保障原住民從幼兒園到高中的教育權益。

伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員

感謝教育部對原住民學校在校園環境改善、課程協作中心及實驗學校推動上的支持。
建議將偏鄉久任代理教師轉為正式教師，即使需永久服務偏鄉，以解決師資問題。
要求修正「偏遠地區學校教育發展條例」第12條中15人的學生數額限制為「人數稀少」，並放寬合法建物規定，以利偏鄉學校運作。

鍾佳濱立法委員

指出非七都地區私立幼兒園比例低，國小附幼招生不滿，導致偏鄉家長跨區托育，要求教育部統計跨區幼托情況與需求。
建議教育部評估以10年契約方式進用幼教師與教保員於偏鄉國小附幼，比照正式教師薪水並適用勞基法，以穩定偏鄉幼教人力。

范雲立法委員

指出偏遠地區國中教師流動率及代理教師比例仍高，要求教育部加開中學師培學分班，並允許自費無證代理教師單獨報名學分班。
建議評估自費教師若搭配久留偏遠服務配套，是否可提供公費師培的可能性，以提升偏鄉師資質量。

邱志偉立法委員

譴責高雄國小校長性平偷拍案，要求教育部檢討遴選制度，並清查該校長過往服務學校是否有其他受害者。
要求教育部持續增加偏遠地區教育資源投入，確保學生受教權，並提供其選區內偏遠學校名單及資源投入情況。
強調應衡平偏鄉教師的流動與權益，避免過高流動率影響學生，並考量教師因特殊因素調動的需求。

相關人員回應

潘文忠教育部部長

表示偏遠地區學校教育發展條例施行6年已有效降低師資流動率，並將於2025年發放首批久任獎金予約8,500名教師。
回應代理教師職前教育全額補助、教學場所合法性、護理師獎勵等修法建議將予以尊重、評估或會商。
說明偏鄉行政負擔重，將透過數位減量及擴大區域資源中心功能與人力來協助，預計新學年度前規劃完成。
澄清學生獎懲準則並非廢止制服，服裝儀容規範由學校服裝儀容委員會決定，並非教育部單一規定。
坦承雙語教育在偏鄉面臨師資不足問題，不認同縣市盲目追求雙語學校數量，將要求縣市提計畫時師資需到位。
解釋「生生用平板」開機率要求是為避免載具閒置，並非形式主義，教育部每年投入9億元用於軟體支持。
承諾將持續關注陽明交大產學合作爭議，並研究是否訂定大學產學合作涉及土地建物事項的指引（3個月內提出報告）。
說明特教班師生比規劃考量不同教育階段的特性（學前入班協助、國中小抽離課程、高中特殊需求），並將擴大特教師資培育。
表示已要求縣市釋出正式教師缺額，每年約有5,000個，以補充偏鄉師資，認為這是解決問題的「正辦」。
同意檢討偏遠學校名額管制和係數透明度，承諾將公開係數計算方式，並允許符合標準的學校增加納入，而非僅限於總額內替換。
回應代理教師勞動節放假議題，表示今年來不及，但明年全國教師（含代理）將一致放假；年資合併計算則尚在討論。
就統測抄襲疑義，表示測驗中心已啟動標準處理程序進行調查，將持續精進命題與審題機制，並要求3個月內提交檢討報告。
表示將積極推動公幼寒暑假延長照顧，並提供補充人力補助計畫，確保制度長久推動。
支持教師以通訊軟體紀錄申請加班費，將與縣市討論如何規範，並彙整公幼教保人員特休權益問題，辦理指引。
表示原住民族學校法由原民會主政，教育部將全力支持其推動，並將針對原民生就業數據與勞動部對焦。
承諾將深入瞭解滿洲國中災損重建案，確保處理標準一致，並將持續支持屏東縣學校建設。
認同推動「第三人生大學」必要性，已成立專責小組，將持續研議壯世代學習需求與大學課程對接，並階段性支持學校辦理。

彭富源教育部國民及學前教育署署長

說明偏遠學校認定有一定比率，非無限額。
表示「夜光天使點燈專案計畫」在臺中已有4所學校有意願試辦，預計113學年8月開始，並將定期向委員報告進度，高雄也可接洽試辦。
回應滿洲國中重建案，表示部裡會協助教學設備，但需確認是災損或老舊重建，處理機制不同。

吳林輝教育部學生事務及特殊教育司司長

說明分散式資源班目前行政規則是每班至多1位可給導師費，但現正修訂辦法，未來固定每班1位。

鄭世忠教育部體育署署長

表示全中運雖有選手破紀錄，但發生泳衣失竊、跆拳道選手昏倒、看台失火冒煙等安全問題，將於6月檢討會議中審視SOP。
承諾巴黎奧運膳食供應絕對不容許生食，並勸導選手比賽期間避免外出品嘗不熟悉食物。

相關後續

教育部將會同文化部、內政部及法務部於1個月內研議「微歧視」定義、宣導與法令條文，並向立法院教育及文化委員會提出書面報告。
教育部將於1個月內啟動兒福聯盟改隸衛福部事項，並進行辦理。
偏遠地區學校教育發展條例相關草案將另定期繼續審查。
委員所提出的書面質詢或相關資料，將列入紀錄並刊登公報，未及答復的部分請相關機關儘速以書面答復。

原始資料

公報: 1133901
卷／期／冊: 113／39／1
發布日期: 2024-05-24
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