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臺鐵票價、準點率與營運轉型專案報告與質詢

交通委員會會議日期：2024-05-06

交通委員會邀請交通部及臺鐵公司就臺鐵票價上漲研議與列車準點率提升作為進行專題報告及質詢。會議聚焦於票價調整的時機、幅度、對東部災區影響、臺鐵公司化後的人才流失、服務品質、安全管理及資產活化等議題。委員們普遍要求臺鐵應先提升安全與服務再談漲價，並對多項營運細節提出質疑與改善建議。最終決議國道客運運價核定並將提供補貼，臺鐵東部災區票價建議凍漲，多項議題要求相關單位書面答復或持續研議。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄

核心議題

無相關核心議題

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

議事錄確定。

討論事項二

邀請交通部部長王國材「針對台鐵票價上漲暨列車準點率提升作為」進行專題報告，並備質詢

核心議題

本次專案報告主要針對臺鐵公司研議中的票價調整方案，因應29年未調整及營運成本增加，並檢討臺鐵列車準點率的提升作為，包括行車設備改善、新型車輛引進與維修強化。
會議同時討論臺鐵公司化後的人才流失問題、安全管理、服務品質、資產活化及與高鐵的競爭策略，並就國道客運運價調整及補貼方案進行討論。

相關爭議

票價調整時機與幅度：委員普遍認為臺鐵公司化後應先提升安全與服務品質再談漲價，尤其考量東部災區現況，不應貿然調漲。交通部次長則表示票價方案尚在研議，媒體報導的試算結果並非定案，將充分考量社會衝擊。
票價調整與競爭力：委員質疑臺鐵若漲價至接近高鐵票價，將失去競爭力。臺鐵表示將研議遞遠遞減等合理化方案，並考慮推出早鳥及大學生優惠。
準點率定義與民眾感受落差：委員指出臺鐵以終點站5分鐘內到站為準點的定義與民眾實際感受有落差，建議應納入各站誤點統計，並改善誤點時間增長問題。
人才流失與招募困難：委員關切臺鐵公司化後薪資福利無吸引力導致人才流失，尤其東部地區招募不理想，恐影響行車安全。臺鐵表示將檢討招募程序，納入證照加分，並加強新進人員訓練。
無障礙設施設計問題：EMU3000新車廂無障礙廁所迴轉半徑過小，不符身障人士電動輪椅使用需求，委員要求改善。
邊坡維護管理進度緩慢：委員不滿鐵道局邊坡維護管理規範審議進度緩慢，質疑公司化後效率不彰，要求加速審議。
列控4.0計畫爭議：委員質疑列控4.0計畫專業性、可行性與安全性不足，且可能受外部政治力影響，恐重蹈過去耗費巨資卻一事無成的覆轍，要求臺鐵本於專業評估，避免浪費公帑。

立法委員發言

陳雪生立法委員

質疑臺鐵票價與高鐵接近，將失去競爭力，應思考公司戰略。
建議臺鐵考慮在東部災區復原以前暫行凍漲票價，避免雪上加霜。
強調立法院對行政院僅能建請，但仍希望交通部能有更明確的凍漲表示。

林沛祥立法委員

提案鬆綁「汽車運輸業管理規則」第40條，允許跨縣市短途國道客運路線經地方同意後得以市區客運經營，以維持通勤路線。
關切桃園機場漏水問題及豪雨季節應變準備，強調國門不應再發生漏水狀況。
關心國道客運運價補貼上路時程及補貼用途，建議應確保司機薪資調漲或增加司機。
建議增加國道客運班次，以緩解國道1號基隆到臺北段壅塞。

黃建賓立法委員

提案要求在花東鐵路電氣化、雙軌化及運能提升、一票難求問題解決前，凍漲臺鐵東部列線票價。
強調鐵路對東部的不可取代性及交通弱勢，認為貿然漲價對東部民眾不公平。
書面質詢質疑臺鐵公司化後急於漲價，無視東部民眾權益，並批評臺鐵應變土石流事件的危機處理不當。
書面質詢要求在花東雙軌化與電氣化完成前，應凍漲票價，避免剝削東部人。

李昆澤立法委員

認為臺鐵漲價理由單薄，應先清楚說明安全、服務、準點能達到何種程度。
指出臺鐵事故仍頻傳、安全改善結案率低，準點率定義寬鬆且誤點時間增長，要求改善。
建議針對花東地區提供專案交通補助及觀光旅遊優惠，以照顧民眾權益，而非全面凍漲票價。
關切臺鐵票價調整後可能衝擊運輸競爭力，尤其北高票價接近高鐵。

魯明哲立法委員

建議臺鐵公司化後應改變年功制，重視年輕員工服務品質，並要求改善員工對民眾的態度。
建議票價調整應依搭乘時間區分，例如節省時間的車次可收取較高票價，而非單一票價。
質疑臺鐵公司化後專注土地開發而非本業營運，要求說明資產活化進度與預期收益。
批評EMU3000型列車插座設計不良，使用不便，要求改善。

徐富癸立法委員

關切北高票價調漲幅度過大，恐使民眾轉搭高鐵，影響臺鐵競爭力。
建議觀光署應主動整合臺鐵、高鐵與旅遊業者，推動樂齡火車旅遊行程。
要求交通部加快屏東鐵路高架化進度，以減少交通事故及淹水問題。
建議檢討臺鐵招考制度，提高薪資並納入鐵電焊、高空機、堆高機等證照加分機制，以吸引專業人才。

蔡其昌立法委員

認為漲價議題務實且應理性討論，但臺鐵須先取得人民對安全與服務的認同。
強調安全委員會應具實質功效，而非聊備一格，需賦予監督與建議角色。
指出高鐵是臺鐵服務品質的對照組，要求臺鐵提升服務水準，改善民眾搭乘經驗。
建議臺鐵應提升公司治理、營運績效、服務品質與安全，並透過資產活化與多元行銷增加營運收入，而非急於漲價。

陳素月立法委員

認為臺鐵應先提升服務品質與運輸安全後，再來談票價調整，強調民眾對服務不良的觀感。
舉例員林火車站電梯頻繁故障，且保養後隔天又故障，要求檢討全國車站設施維護。
指出臺鐵號誌故障導致列車大誤點，要求全面檢修號誌系統，避免影響行車安全與準點率。
關切臺鐵旅客流失問題，建議應努力改善服務品質、找回旅客，而非只考慮漲價。

林俊憲立法委員

指出臺南善化小新營路平交道限高桿損壞問題，要求臺鐵儘速修復，確保安全。
反映臺鐵沙崙線班次安排不當，末班車時間早於高鐵末班車，導致高鐵旅客無法轉乘，要求改進。
批評沙崙線班次間隔過長，影響旅客搭乘意願，要求改善。
指出EMU3000型列車無障礙廁所設計空間不足，不符身障人士電動輪椅使用需求，要求改善此設計缺陷。

黃健豪立法委員

確認臺鐵票價在520前不會調漲，預計下半年討論。
批評鐵道局邊坡維護管理規範審議進度緩慢，要求加速完成，提升公司化後的效率。
建議臺鐵公司化後應規劃區域運輸，作為短程接駁或城市捷運的一部分，以提升彈性與服務。

何欣純立法委員

質疑臺鐵公司化後第一個討論議題為何是漲價，而非安全與服務提升，導致民心不安。
要求臺鐵董事長應公開向國人宣示公司化後的努力、未來目標及如何讓民眾有感。
強調臺鐵公司化應優先關注公司治理、文化、營運績效、服務品質與安全，而非僅漲價。
建議臺鐵透過資產活化及多元行銷策略提升營運收入，並要求提供相關書面報告與期程。
要求臺鐵加強與公路局橫向聯繫，建立更安全的複合性落石預警系統，並於1個月內提出具體方案。

邱若華立法委員

指出民眾對臺鐵長期缺乏信心，主因是行車安全、服務品質及班次誤點問題。
質疑臺鐵公司化至今營運與安全水準仍待提升，不應在此時談漲價。
關切臺鐵對號列車常態性延誤車站及誤點肇因，要求加強教育訓練與考核改善。
指出臺鐵人力不足與流失問題影響行車安全，要求提供改善報告，並確保今年運輸安全無虞。
要求臺鐵提供監察院審計部所提「三缺」問題（缺信心、缺人力、缺法制）的改善報告。

王鴻薇立法委員

指出桃機近期頻繁發生工安意外（如人員墜落、電聯車闖軌、勞工死亡），批評交通部處理不力，要求正視問題。
踢爆台灣高鐵規避酒測、未按SOP保養變電站等紀律與工安問題，要求交通部介入調查，避免粉飾太平。
認為臺鐵與國道客運票價雖有調整必要，但電價調漲後再漲交通費用會加劇物價壓力，要求交通部審慎處理。

游顥立法委員

建議臺鐵公司化後應研議推出早鳥票及大學生優惠，以提升競爭力。
關切南投集集支線改善工程停駛對地方觀光的衝擊，要求臺鐵及觀光署提出協助攤商及觀光產業的方案。
建議比照過去案例，減免車站附近攤商租金70%，並由觀光署提供振興方案。

林德福立法委員

認為公共運輸費率應穩定控制，大幅調漲將帶來物價上漲，要求交通部審慎評估。
關切臺鐵產業工會是否會再次宣布依法休假影響端午連假疏運，要求臺鐵深入瞭解並未雨綢繆。
指出臺鐵公司化後招考困難、人才流失，薪資待遇不如外送業，要求檢討考試制度確保行車安全人才。
強調臺鐵安全第一比準點重要，要求書面說明新進員工安全訓練與110年重大事故發生前的差異。

洪孟楷立法委員

質疑國道客運核定漲幅有補助，但臺鐵預估漲幅高達300元卻無補助，恐造成民生衝擊及國人觀感不佳。
要求交通部說明臺鐵票價試算方案的依據，並承諾最終方案北高調漲幅度會低於300元。
認為現任部長將燙手山芋留給新任部長，要求交通部不應漠視，並應考慮公務預算支持臺鐵票價穩定。

黃國昌立法委員

質疑臺鐵花費巨資投入「後勤支援管理系統」及「列控4.0計畫」卻成效不彰或問題重重。
指出列控4.0計畫廠商履歷造假，系統專業性、可行性、安全性受質疑，且與臺鐵既有系統無法銜接。
要求臺鐵本於專業立場，不受外部政治力影響，審慎評估是否繼續投入200億元於列控4.0計畫，避免浪費公帑。

林月琴立法委員

強調道路交通安全應以人本交通為最高原則，要求公路局掌握各部法規調修進度。
指出非都市計畫區道路缺乏人行道規範，建議未來改善方案應採減少衝突點的MUT作法，並諮詢更多專家意見。
主張中央道路主管機關應儘速一元化，重新打造合理的各級道路法制。
要求車輛型式應儘速與國際法規接軌，提供民眾使用安全的車輛，特別關切L4、L6、L7車型未納入調和範圍。

張啓楷立法委員

確認臺鐵票價在520前後不會漲，且票價合理化方案尚未提出，預計下半年第3季（9月或10月）才會送至交通部審議。
建議票價調整幅度應分年分梯，不要一次調漲到位，避免對民眾造成過大衝擊。
提醒臺鐵票價調整後可能接近高鐵自由座票價，影響競爭力，應納入考量。
要求臺鐵票價調整應避開6、7、8、9月夏季電價高峰期，至少延到10月以後討論，甚至明年再漲，避免雙颱效應，加劇物價上漲壓力。

相關人員回應

胡湘麟交通部政務次長

說明臺鐵票價凍漲29年，研議合理化方案將考量營運條件、社會經濟、市場供需及社會衝擊，最終報行政院核定。
指出臺鐵準點率已逐漸提升，並納入年度績效考核，將持續努力提升服務品質。
表示國道客運運價調整方向原則認同，但需針對跨3縣市以上路線修改規則，並已核定運價調整及三分之二補貼方案。
承諾將把委員所提花東災區凍漲票價建議納入考量，並朝「災區完成復原前凍漲」的方向研議。
澄清媒體報導的臺鐵票價試算方案並非定案，最終方案將考慮遞遠遞減等因素，調整幅度會比試算結果低。
表示高鐵目前沒有任何票價要漲的訊息。
承認桃園機場工安意外不應發生，交通部已要求機場公司檢討處理。
承諾將把公務預算支持臺鐵票價穩定的建議併入方案一併思考。

杜微國營臺灣鐵路股份有限公司董事長

說明臺鐵票價自民國84年凍漲至今近29年，將依循大院核定公式，考量營運條件、社會經濟等因素研議合理化方案，經董事會通過後報交通部審議。
指出臺鐵近年準點率已由108年90.97%提升至112年95.98%，目標113年達97.00%。
說明誤點主因以天然災變、死傷事故等不可控因素為主，後續將加強設備改善、維修、災害防範及安全宣導。
回應委員質疑北高票價與高鐵接近，表示票價研議中，將考慮遞遠遞減等合理化方案。
表示臺鐵公司化目標為確保安全、提升服務、永續經營及成為幸福企業。
承認招考人員不足，尤其東區較不理想，將檢討招募程序並納入加分誘因。
承諾將注意各站列車準點管控，並研議將各站誤點統計納入資料。
回應EMU3000型列車插座設計，解釋為避免線路妨礙旅客出入，但會研議改善。
說明員林車站電梯故障因設備老舊，已進行控制系統更換，並將總檢討全公司電梯電扶梯。
說明2022年中秋節大村平交道號誌故障原因已找到並改善完成。
表示臺鐵安全管理委員會已成立，本月將正常運作，並將賦予實質功能。
回應資產活化，說明臺北安東街、光明街等開發案今年將推出，預估115年現金流轉正，強調是資產活化而非賣地。
說明網站商城已改設，一般民眾可使用，並承諾將提供公司化後努力、行銷策略及旅客滿意度書面報告。
回應複合性落石預警系統，表示已與公路局召開會議並會勘，公司內部將於1個月內提出方案。
回應集集支線停駛影響觀光，表示已加強觀光性質接駁車疏運，並可研議攤商租金減免。
表示未聽到臺鐵產業工會端午連假依法休假跡象，但會瞭解並未雨綢繆，以維持正常疏運。
承諾將檢討招考制度，確保行車安全人才不會流失，並將書面說明新進員工安全訓練與110年重大事故發生前的差異。
回應列控4.0計畫，表示是臺鐵局內部評估提出的POC計畫，驗證結果可行，但全盤接收成本高，後續是否投入200億元需一年時間評估。

楊正君交通部鐵道局局長

說明邊坡維護管理規範初稿已報交通部，審查與頒布需一定流程，將委託專業機構與學者專家討論，會設法與部裡協調縮短複審時間。
表示將與部裡協調，看看有無機會縮短邊坡維護管理規範的複審時間，目標在113年底前完成。

陳文瑞交通部公路局局長

說明交通部已於5月1日核定國道客運運價調整，短程由TPASS處理，中長途補貼三分之二。
表示補貼將用於服務品質提升、薪資提升等，業者申請後即可核撥。
說明公路系統人行道設置依市區道路條例，非都區域將檢討公路斷面增設人行道，並由交通部提出道路規劃指引。
承諾針對行人安全保護議題，將在1個月內提出具體回復，並考慮採納更多元專業意見及國外先進做法。

周廷彰交通部觀光署副署長

說明觀光署重視樂齡旅遊，提供旅宿選擇、交通運具搭乘及遊程規劃，並有樂齡黃金專案鼓勵旅行社包裝行程。
表示已與臺鐵公司合作推出Taiwan PASS套票，鼓勵國內外旅客利用整合性票券旅行。
說明觀光署及日管處已協助集集支線車站環境整理，例如水里自行車道及車埕觀光小學堂建置。

相關後續

報告及詢答完畢。
委員廖先翔等所提書面質詢，列入紀錄並刊登公報。
委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請行政院公共工程委員會及勞動部儘速以書面答復。
113年度中央政府總預算關於行政院公共工程委員會預算凍結案計7案，均同意動支，提報院會。
通過附帶決議1項，要求行政院公共工程委員會應會同環境部就政府採購訂定「每年綠色採購比率」逐年上升，並提出公共工程減碳概況且定期公布。
林沛祥委員所提臨時提案，經公路局修正意見後通過，將放寬跨3縣市以上國道客運路線得以市區客運經營。
黃建賓委員所提臨時提案，經交通部次長及臺鐵董事長建議修正為「且東部災區完成復原之前，凍漲臺鐵東部列線之票價」後通過。
委員黃珊珊、黃仁、黃建賓、許智傑、陳冠廷所提書面質詢列入紀錄並刊登公報。
委員於質詢中要求提供相關書面諮詢或未及答復部分，請交通部儘速以書面答復。

原始資料

公報: 1134101
卷／期／冊: 113／41／1
發布日期: 2024-05-28
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