113年度中央政府總預算解凍案審查：聚焦國防、外交與國安預算
外交及國防委員會會議日期：2024-05-08
立法院外交及國防委員會第18次會議審查113年度中央政府總預算決議，重點處理國防部、外交部、國安局、僑委會及退輔會的預算解凍案。會議針對國防部多項凍結預算（如HF通信機、坑子口訓練場、無人機防禦系統及外骨骼案）與外交部對外捐助案進行深入討論。部分案件因委員要求進一步說明而持續凍結，其餘多數報告案及部分討論案同意解凍。
討論事項一
處理院會交付113年度中央政府總預算決議，國防部主管預算報告案
核心議題
- 處理國防部主管的113年度中央政府總預算中，經院會決議提出書面報告後即可動支的82個預算案。
- 部分案件經委員提出疑慮後，從報告案移至討論案，需經詢答同意後始得動支。
相關爭議
馬文君委員對部分報告案有嚴重問題，認為不應僅憑書面報告即通過動支，要求將其中29案移至討論案進行實質審查。
立法委員發言
羅美玲 立法委員
- 關切中國軍費增長、新版標準地圖擴張，以及其對印太地區和平穩定構成的威脅。
- 詢問台灣是否可能加入AUKUS或以其他方式加深與理念相近國家的軍事合作。
沈伯洋 立法委員
- 要求國防部盡快研擬灰色地帶應對準則。
- 關切潛艦通訊安全、整體海軍人力不足問題。
- 詢問紅隼火箭彈的存放與安全措施是否完善，要求更詳細的書面說明。
黃仁 立法委員
- 質疑無人機反制系統招標是否限制國內廠商，擔憂扶植國家隊政策失敗。
- 指出經濟部扶植的4家廠商研究效能有問題，不符合陸軍需求，若再次參標恐有弊端，呼籲國防部審慎評估避免浪費公帑。
王定宇 立法委員
- 詢問博騰專案中LINK-22系統的進展與障礙，認為其對地緣政治、外交及與盟友交換情資有重大意義。
- 關切台灣是否實質參與環太平洋軍演，指出軍演科目與台海周邊事務高度相關。
林憶君 立法委員
- 關切美國在菲律賓部署泰風武器站與中國回應古巴的軍事合作，擔憂東亞局勢重演古巴飛彈危機。
- 強烈主張保存中海軍艦作為功勳艦的歷史意義，批評國防部修復與活化不夠積極，要求儘速推動。
洪申翰 立法委員
- 質疑國防部在全民國防社會教育方面缺乏相關子法規章及足夠師資，導致需求與供給脫節。
- 要求國防部比照教育部，完善社會教育相關子法、訓練課程與認證制度，並於3個月內提出規劃報告。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 詢問國防部過往是否有支援其他國家軍事或武器的案例，確認中華民國曾有少數邦交國支援案例。
楊瓊瓔 立法委員
- 關切大陸海警船持續靠近我國海域的情況，要求國防部確保民眾安全並掌握可控範圍。
- 質疑對台軍售交付延滯累積金額，要求國防部說明延宕數字是否正確，並確保軍售能在合約期限內完成交貨。
相關人員回應
柏鴻輝 國防部副部長
- 感謝全球對台海安全的關切，指出中共對區域和平穩定構成威脅。
- 表示台灣是民主自由國家，希望與理念相同國家建立安全機制，但需考量中國報復行動。
- 說明紅隼火箭彈存放考量環境、支援部隊與作戰分區，實質內容可至辦公室詳盡說明。
- 指出無人機反制系統招標優先考量去除紅色供應鏈與國內廠商發展，但也考量國外新創技術以快速支援作戰部隊。
- 回應菲律賓部署泰風武器站事件，認為美中雙方在核威脅上都在降溫，重演古巴危機可能性低。
- 承諾將積極與文化部協調保存中海軍艦，希望整修後供國人參訪。
- 承認國防部在全民國防社會教育方面過去缺乏明確子法規定，承諾將努力擴大辦理，並於3個月內提出規劃報告。
- 說明中共海警船接近我方海域均在監控範圍內，處置程序為海巡優先、國軍側翼協助，強調可控且不會擦槍走火。
- 澄清軍售延滯金額為尚未交貨數字而非延宕，承認美方國防產業因俄烏戰爭對全球均有遲交情況，但有信心在合約期限內完成交貨。
陳育琳 國防部政治作戰局局長
- 承認社會教育部分無相關子法，主要以辦理活動及節目為主，目前44位師資可滿足需求。
- 表示若未來有師資需求，可增開班次並全力協助培訓。
陳建義 陸軍參謀長
- 說明陸軍教育訓練費用從93萬增至4億3千多萬元，是為因應訓練優化和實戰化需求，已列入常態化訓練，可至委員辦公室詳盡報告。
- 回應坑子口訓練場案，承認初期作業疏漏與專業性不足導致水保工程預算膨脹，承諾將修訂可行性評估，並將第二階段重要項目納入。
曹進平 空軍參謀長
- 說明無人機防禦系統（第21、55、66案）由空軍統建，委託中科院整合預警雷達、被動偵測及光電目獲系統，以應對無人機偵測困難。
- 表示第一套系統已在佳山基地實測合格，且系統可24小時開機偵測、鎖定，由操控台指揮干擾裝置。
- 解釋陸軍與空軍系統價格差異在於地理環境與目標範圍不同，空軍系統針對機場等大型範圍需更多雷達配置。
邱俊榮 海軍參謀長
- 說明HF通信機換裝案的保密艦測預計6月開始實施，8月至9月完成驗測，並將持續趕工。
- 表示魚叉飛彈設施整建案雖然工程部分有延遲，但部分車輛及裝備將於年底及明年陸續到位。
張忠誠 中科院院長
- 說明HF通信機換裝案的第三方互通測試已於去年9月向美國務院提出申請，目前仍在等待回覆，期間已催詢5次，預計法案審查已近。
- 強調外骨骼系統已研製至第二期，成果良好，具正向發展，希望國軍未來能運用，並指出凍結100萬元對總額1億4千萬元預算影響不大。
相關後續
- 國防部主管預算中，除馬文君委員提出疑慮的14案及原討論事項第7案（HF通信機換裝案）、第12案（坑子口訓練場案）、第16案（長安營區案）、第21案（無人機防禦系統案）、第24案（無人機案）、第37案（無人機案）、第39案（魚叉飛彈設施案）、第42案（無人機案）、第55案（無人機防禦系統案）、第66案（無人機防禦系統案）、第73案（外骨骼系統研製案）持續凍結外，其餘報告案均同意動支並提報院會。
- 陸軍第9案（教育訓練費用）同意解凍，但陸軍須至馬文君委員辦公室進行詳細報告。
- 海軍第58案（勇鷹高教機地面模擬）解除凍結。
- 國防部第65案（資訊系統維護案）解除凍結。
- 國防部被凍結的無人機相關案件（第21、55、66、37、24、42案）持續凍結，待相關單位與各委員溝通結束後再列解凍。
- 國防部副部長承諾針對全民國防社會教育師資與法規問題，將於3個月內提出規劃報告。
討論事項二
處理院會交付113年度中央政府總預算決議，外交部主管預算報告案
核心議題
處理外交部主管的113年度中央政府總預算中，經院會決議提出書面報告後即可動支的12個預算案。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
楊瓊瓔 立法委員
- 關心WHA世界衛生大會邀請函狀況及我國與友邦的聯繫交流預備動作。
- 關切CPTPP資深官員會議未討論台灣入會工作小組問題，認為這對國家產業影響巨大，需持續努力。
相關人員回應
田中光 外交部政務次長
- 表示外交部主管113年度預算凍結項目計12案590萬元，以及4案270萬元，已提供書面報告。
- 呼籲委員支持預算解凍以利外交事務推動。
- 確認尚未收到WHA邀請函，但會持續努力並有預備動作及盤點交流對象。
- 確認CPTPP資深官員會議尚未討論台灣入會工作小組問題，需先進行雙邊談判。
相關後續
外交部主管預算報告案，除討論事項第3案外，其餘均同意動支並提報院會。
討論事項三
處理院會交付113年度中央政府總預算決議，外交部主管預算凍結案等4案 (討論事項第3案)
核心議題
- 審查外交部113年度「對外之捐助」預算凍結100萬元案，特別聚焦於與中美洲銀行合作的對外援助項目。
- 討論對中美洲銀行資助獨裁者、放款用途不明確、以及高額考察費用等疑慮。
相關爭議
- 援助捷克重建烏克蘭初級醫療照護夥伴關係被列為密件，但捷克官媒已公開部分內容，包括30%供貨來自台灣企業，質疑外交部隱匿資訊的必要性與提告立法委員的合理性。
- 中美洲銀行曾資助獨裁者且放款用途模糊，質疑台灣身為最大股東卻缺乏有效審核機制。
- 計畫邀請貝里斯和瓜地馬拉考察電動車，單一考察花費29萬美金（近千萬台幣），被認為過於誇張，要求說明合理性。
立法委員發言
馬文君 立法委員
- 質疑外交部將援捷克協助烏克蘭的夥伴關係列為密件，但捷克官媒已公開細節，包括30%供貨來自台灣企業，認為外交部隱匿資訊且提告立法委員不可取。
- 詢問為何不直接採購台灣物資送往烏克蘭，反而將錢給捷克再由其向台灣採購，認為程序多此一舉。
- 主張凍結此案，要求外交部說明清楚。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 質疑外交部在援捷克案未告知對方需保密，且在對方公開資訊後仍堅持列為機密。
- 認為應直接詢問烏克蘭需求並由台灣採購物資直接送達，效率更高。
- 關切前往烏克蘭協助作戰的台灣人民（特別是原住民）戰死後，外交部提供的協助是否足夠。
徐巧芯 立法委員
- 關切中美洲銀行曾資助獨裁者，詢問貸款追回及利息收取情況。
- 質疑中美洲銀行放款用途模糊，要求外交部說明身為最大股東是否有更多審核機制。
- 認為邀請貝里斯和瓜地馬拉考察電動車花費29萬美金過於誇張，要求凍結預算並進行詳細說明。
相關人員回應
田中光 外交部政務次長
- 說明援捷克案列為密件是因台灣國情與面對的挑戰與他國不同，但從未要求他國將文件列密。
- 表示援助烏克蘭採購台灣醫療用品是基於對捷克政府的信任，由其派人至烏東戰亂區觀察需求後採購，因為當地危險且救援時間緊迫。
- 承認無法立即提供協助烏克蘭作戰的台灣人民數量，但對原住民同胞的貢獻表示感激，並承諾提供褒揚與撫卹細節。
黃鈞耀 外交部歐洲司司長
- 說明援捷克案中30%供貨來自台灣企業是台灣方面要求，旨在協助戰亂影響最大的烏東地區，並基於對捷克政府的信任，由其依需求進行採購。
相關後續
外交部討論事項第3案（對外之捐助凍結100萬元案）持續凍結，待外交部進行說明後再處理。
討論事項四
處理院會交付113年度中央政府總預算決議，國家安全局預算報告案
核心議題
處理國家安全局主管的113年度中央政府總預算中，經院會決議提出書面報告後即可動支的8個預算案。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
陳冠廷 立法委員
- 指出俄羅斯因入侵烏克蘭受到逾16500項制裁，外匯儲備被凍結3500億美金，對其金融影響巨大。
- 關切中國持續大量購買黃金，認為是學習俄羅斯應對西方制裁的準備，顯示區域安全風險升高。
- 強調國安局應統整俄羅斯受制裁的有效與無效經驗，提供給國防、經濟、財政部，以嚇阻戰爭。
- 關切中俄在台灣問題上的軍事演練與合作，認為應加強與日本等理念相同國家的對話與合作。
林楚茵 立法委員
- 關切中國國安新規提前實施，國人赴中手機、筆電可能遭抽查，詢問國安局掌握的城市與規定內容。
- 指出中國新規將檢查範圍擴大至境外人士，檢查內容可能涉及支持民主、人權理念的聯繫對象或文章，導致風險加高。
- 要求國安局針對全面開放中國團客赴台的國安相關報告與評估，提供給交通觀光單位及立法院。
相關人員回應
柯承亨 國家安全局副局長
- 證實中國國安新規提前實施，已接獲民眾反映上海、深圳等地手機平板被抽檢。
- 說明香港23條與中國國安新規的差異，後者是全國性且擴大對境外人士的檢查範圍。
- 警告國人赴中風險極高，若被發現聯繫對象或閱讀文章涉親西藏、支持香港、關切新疆人權等內容，可能遭國安法處理。
- 表示中國在俄烏戰爭中學習西方制裁應對方式，包括購買黃金避免美元制裁，顯示風險升高。
- 承認日俄關係因俄烏戰爭有變化，國安局將加強與周邊理念相同國家在安全議題上的對話與合作。
相關後續
- 國家安全局主管預算報告案均同意動支並提報院會。
- 國家安全局討論事項預算凍結案（第2目「資訊軟硬體設備費」凍結50萬元案）同意解凍並提報院會。
- 國安局承諾提供所有與國安相關的報告與評估，供林楚茵委員參考，以評估全面解除團客進入中國禁令的風險。
討論事項五
處理院會交付113年度中央政府總預算決議，僑務委員會主管預算報告案
核心議題
處理僑務委員會主管的113年度中央政府總預算中，經院會決議提出書面報告後即可動支的13個預算案。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
阮昭雄 僑務委員會副委員長
- 表示僑委會主管113年度預算凍結項目計13案480萬元，已提供書面報告。
- 呼籲委員支持預算解凍，以利僑務工作順利推動，強調僑務在國家發展的關鍵機能。
相關後續
僑務委員會主管預算報告案均同意動支並提報院會。
討論事項六
處理院會交付113年度中央政府總預算決議，國軍退除役官兵輔導委員會主管預算報告案
核心議題
處理國軍退除役官兵輔導委員會主管的113年度中央政府總預算中，經院會決議提出書面報告後即可動支的14個預算案。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
沈伯洋 立法委員
- 關切退輔會職涯探索成效良好，詢問是否能擴大辦理以提升效益，並要求提供相關評估報告。
徐巧芯 立法委員
- 詢問就養給付調整幅度4%是否足夠，並質疑其調整幅度不及基本工資和消費者物價指數漲幅。
- 肯定退輔會將因公殞命者視為榮民並給予水電半價等照顧措施，但強調榮民為國付出應獲得更完善保障。
- 要求退輔會向行政院反映希望調高就養給付，並詢問下次調整時程。
相關人員回應
李文忠 國軍退除役官兵輔導委員會副主任委員
- 表示職涯探索成效良好，滿意度超過90%，但因國防部戰訓本務繁重，增加參與人數有困難。
- 說明就養給付今年比照現役人員調升4%，是史上最高，但承認仍不及物價上漲，已向行政院反映希望調更高。
- 指出前政府僅調漲一次，現政府已調漲三次。
- 說明因公致傷殘者不受61歲限制，符合資格即可就養。
- 強調退輔會已將因公或因訓殞命者視為榮民，其遺孀子女同受照顧，並協助因公受傷者享有水電半價優惠。
周興國 國軍退除役官兵輔導委員會就養養護處處長
- 說明因公致傷殘並經檢定者，不受61歲限制，符合資格即可成為就養榮民並具榮民身分。
相關後續
- 國軍退除役官兵輔導委員會主管預算報告案均同意動支並提報院會。
- 退輔會將提供職涯探索成效報告給沈伯洋委員。
- 退輔會承諾就就養給付調整機制與徐巧芯委員進行會後討論。
原始資料
- 公報
- 1134201
- 卷／期／冊
- 113／42／1
- 發布日期
- 2024-05-29
- 原始連結
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