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內政委員會審查地方民代與村里長費用條例修正案

內政委員會會議日期：2024-05-08

LawTrace 法律歷程：地方民意代表費用支給及村里長事務補助費補助條例、海洋保育法

立法院內政委員會審查「地方民意代表費用支給及村里長事務補助費補助條例」多項修正草案，核心議題包括調高地方民代助理補助費、為民服務費，以及增訂村里長春節慰勞金。委員們就調幅、原住民地區加給、助理勞動條件及經費來源等進行討論。部分條文經協商達成共識，並通過委員會審查，提報院會。

討論事項一

審查「地方民意代表費用支給及村里長事務補助費補助條例」修正草案 (含多項委員提案)

核心議題

本次會議主要審查「地方民意代表費用支給及村里長事務補助費補助條例」的修正案，核心議題聚焦於調高直轄市、縣市議員助理補助費總額、為民服務費，並增訂村里長春節慰勞金。
討論內容亦涵蓋助理聘用制度彈性、勞動權益保障、原住民族地區特殊性加給，以及相關經費應由中央或地方政府支應的財政劃分問題。

相關爭議

部分委員質疑國民黨與民眾黨提案逕付二讀，不尊重委員會中心主義，且未納入其他黨派委員版本，導致討論不周延。
內政部提出的助理加班費編列方式（總額外加20%）被質疑金額過低，實際無法有效支付勞健保及加班費，未能真正保障助理權益。
多位委員主張修法新增費用應由中央政府全額負擔，以減輕地方政府財政壓力；內政部則堅持依現行法規由地方支應，僅對財政困難縣市提供配套補助。
原住民族地區加給幅度爭議：有委員建議原住民議員服務費應從內政部建議的10%提高至1.5倍，並納入交通補助費，以反映幅員遼闊的特殊性；也有委員討論其合理性及與非原住民偏鄉地區的衡平性。
村里長春節慰勞金是否課稅：委員們主張應將春節慰勞金視為事務補助費性質，免納所得稅，以保障里長權益並簡化行政程序。
鄉鎮市民代表助理費：有委員主張應增列鄉鎮市民代表助理補助費以推動地方自治，但內政部認為其服務範圍較小，目前不需助理。
地方民代助理費調幅差異：有委員認為直轄市與非直轄市議員助理費調幅後差距仍大（從3倍縮小到2倍），應進一步拉近以反映非六都議員服務幅員遼闊的實際情況。

立法委員發言

楊瓊瓔立法委員

提案修正「地方民意代表費用支給及村里長事務補助費補助條例」，主張調高民代公費助理補助費及村里長春節慰問金至1.5個月。
強調應將公費助理加班費、勞工保險、全民健康保險、勞工退休金雇主負擔部分法制化，並比照軍公教人員給予春節慰問金。
要求應給予村里長因公傷亡協助與補助，並盤點現行保險內容是否足夠。
堅持村里長春節慰問金應由中央買單，因各縣市財政不一。

徐欣瑩立法委員

提案修正條例第三條，主張縣市議員及鄉鎮市民代表研究費應納入主管職務加給，以提升待遇至102,280元及69,350元。
建議將縣市議員每月助理補助費用總額提升至15萬元，以增加彈性並保障助理勞動權益。
質疑內政部對財政困難縣市補助標準不明確，要求中央說明其機制。

王美惠立法委員

支持將村里長春節慰問金增加至75,000元，並提高議員助理費以分擔地方服務壓力。
認為議員助理費及事務費的調整應符合時宜與物價上漲，並強調修法需周全合理。
指出過去曾提案調高里長事務費，並感謝行政院與各黨派對本次修法的共識。

盧縣一立法委員

提案調高直轄市與縣市議員助理費至每月不得超過32萬元及16萬元，並明定公費助理適用勞動基準法、酌予春節慰問金、加班費及相關保險費用由議會支應。
建議村里長事務補助費調高至55,000元，並酌予春節慰問金及出國考察費用，另提高意外保險至1,000萬元。
主張公費助理加班費應有上限並實報實銷，特別是偏遠地區的油料費等應予補助。
建議村里長出國考察應強制執行，以促進其休息、身體健康與家庭和諧。

黃捷立法委員

主張調高議員助理待遇，納入加班費、資遣費及比照軍公教調整比例，以提升政治工作環境健康與問政品質。
支持村里長年終獎金增加至75,000元，並建議原住民議員為民服務費與原住民村里長事務補助費增加10%。
質疑內政部提出的助理加班費編列方式，認為實際助理能領到的加班費仍偏少，希望有更好的調整方式。
認為助理聘用人數限制應更寬鬆，不應干預議員運用助理的方式，避免限制助理薪資上限。

吳琪銘立法委員

支持里長春節慰問金比照1.5個月，並提升地方民代助理費，認為此舉可減輕民代負擔並提升服務品質。
強調修法應充分溝通，融合各版本共識，特別是應納入原住民相關權益考量。
關切國土計畫法明年上路進度，指出目前僅少數縣市提交計畫，要求內政部加強與地方溝通，以消除民眾疑慮。

伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員

肯定行政部門主動大幅調升民代及村里長相關費用，並特別關心原住民族服務範圍與交通特殊性。
提案修正第五條附表，建議將直轄市議員為民服務費提升到4萬元、縣市議員2萬元、鄉鎮市民代表5,000元，並特別註明原住民地區民代為民服務費每月增加10%（後協商改為20%）。
主張鄉鎮市民代表應有助理補助費，以推動地方創生與地方自治，認為其是基礎且重要的單位。
關切地方政府對新增費用的支應能力，要求中央提供配套補助機制。

吳沛憶立法委員

提案修正條例，主張提高六都議員助理薪資總額至36萬元，縣市民代助理薪資調升至8萬元，並納入加班費及適用勞基法規範。
強調提升助理勞動條件、合理化與制度化的重要性，以確保基層政治工作者能持續為民服務。
指出臺北市議會已準備好編列相關預算，待修法通過即可實施。

高金素梅立法委員

感謝主席排審，並肯定各黨派對民代條例修正的關注，特別針對原住民族地區提出特殊考量。
主張原住民地區村里長事務費與議員為民服務費應增加，並建議參考教育部地域加給表，依地理環境、交通狀況等因素給予不同級距加給。
建議村里長事務補助費應依消費者物價指數適時調整，避免每次都需修法。
提出第五條修正動議，建議原住民地方民意代表為民服務費最高為1.5倍，並增列交通補助費，且由中央主管機關編列預算支應。

許宇甄立法委員

提案修正第七條，主張發放村里長春節慰問金75,000元，並支應其保險費、健康檢查費及為民服務費3,000元，以照顧村里長所需。
強調村里長事務補助費（含春節慰問金）應免納所得稅，並由中央買單以解決地方財政困難。
建議未來村里長事務費及助理薪資應隨公務員調薪機制一併調整，以反映物價上漲。

李柏毅立法委員

提出第六條修正案，主張調高縣市議員助理費至14萬元，直轄市議員助理費至30萬元，以因應基本工資與物價上漲，並吸引年輕新血投入公共事務。
建議將助理費調整制度化，隨著公務員調薪幅度自動調整，並納入部分工時助理的討論空間。
質疑上週部分法案逕付二讀導致討論不完整，強調委員會逐條討論的重要性。

呂玉玲立法委員

提案修正第六條，主張刪除公費助理人數上限，僅規定下限，並取消每人每月支領金額上限，賦予議員聘用助理彈性。
要求明定議會應編列經費支應助理加班費、資遣費及職業災害補償等，比照立法院模式，以保障助理勞動權益。

王育敏立法委員

提案修正條例，建議直轄市議會議員助理人數下限為6人，縣市議會議員助理人數下限為2人，給予更大用人彈性。
主張直轄市議會助理補助費總額提高至36萬元，縣市議會提高至14萬元，並將加班費、資遣費及職災補償費用明文化，比照軍公教待遇調整。

李彥秀立法委員

提案修正條例，主張調高地方議會助理費總額及里長相關費用，並納入加班費、資遣費及職災補償等，比照勞基法規定。
建議增訂村里長為民服務費，以反映其實際支出與繁重業務，並主張中央應補助相關費用，避免中央請客地方買單。
強調應回歸地方自治精神，讓地方議會依實際狀況彈性調整助理待遇與用人制度。

徐巧芯立法委員

提案修正條例，主張放寬助理人數比例，並調整薪資總額，以提升助理留任率及問政品質。
建議納入臨時助理或部分工時助理聘用機制，其支用數額不超過補助費用總額三分之一，以增加用人彈性。
指出內政部應明確列出各地方議會編列經費支應助理加班費等項目，以杜絕爭議。

蔡易餘立法委員

提案修正條例，主張放寬議員助理人數限制、提高助理補助費上限，並讓助理投保費用由議會支應，以提供更好保障。
指出直轄市與非直轄市議員助理聘用人數及薪資待遇存在巨大落差，凸顯城鄉不公平，應透過修法改善。
建議讓聘用助理可投保於國會或議會，若有短差議員願意補足，以確保助理享有平等待遇。

劉建國立法委員

提案修正條例，主張全面調整村里長事務費、縣市議員、直轄市議員及鄉鎮市民代表為民服務費等，以周全制度。
質疑中央民代有薪資、研究費及為民服務費，而地方民代僅有研究費及出席費，形成「一國兩制」的不公現象，應快速調整。
指出內政部院版針對原住民地區村里長事務費增加10%，打破「同工同酬」原則，要求應將偏遠地區幅員廣大的村里也納入考量。
認為直轄市與一般縣市議員助理費比例不合理，從24年前的1:3到現在的1:2，應再提高一般縣市議員助理費。

黃建賓立法委員

提案修正條例，主張提高基層服務人員的薪資待遇，以鼓勵並安心服務，因24年未調整且物價上漲、工作量增加。
強調村里長工作繁重如「土地公」，應給予更大鼓勵與認同。
指出地方財政艱困（如臺東縣），中央應協助支應新增費用，避免「爽到中央，苦到地方政府」。

鄭正鈐立法委員

提案修正條例，主張取消公費助理人數上限並調整下限，使直轄市議員聘用助理為4人以上，縣市議員2人以上，以增加用人彈性。
建議公費助理補助費用總額上調50%，並額外編列加班費、勞工保險費、全民健保費及雇主提撥的勞工退休金。
主張開放議員聘用部分工時兼職助理，其支用數額不超過補助費用總額三分之一，以解決助理費用爭議及增加用人彈性。

蘇巧慧立法委員

強烈譴責國民黨與民眾黨部分委員將部分修正案逕付二讀，認為此舉不尊重委員會中心主義，且使同黨委員提案被「棄如敝屣」。
支持給予村里長更多協助與資源，並支持村里長事務補助費可隨物價調升。
支持地方民代助理費調整，認為足夠資源可招募好團隊，提升為民服務品質。
呼籲內政部應提供修法全貌及總體預算試算，避免委員單項加碼導致財政失控，並強調負責的立法態度。
支持原鄉地區議員加給，因其服務範圍為全新北市，符合比例原則。

張宏陸立法委員

質疑上週國民黨在院會抽出幾案逕付二讀，處理方式不全盤，恐導致施行問題。
支持行政院版修法，認為其考量助理補助費、加班費、資遣費、為民服務費及村里長年終慰勞金、原住民加給等面向較為完整。
認為縣市議員助理費現行物價水準下確實不足，修法檢討有必要。
建議未來應檢討行政區劃法，以解決村里大小差異過大導致事務費不公等問題。

黃國昌立法委員

質疑內政部在《平均地權條例》私法人購屋例外審核上「荒腔走板」，允許一人公司購買豪宅作為宿舍，認為此為違法行政處分。
批評內政部對違法處分態度軟弱，未能撤銷已核准案例，並將問題歸咎於「規範不足」。
呼籲內政部應將「私法人買受供住宅使用之房屋許可辦法」修正案交由新任部長決定，避免在卸任前匆促通過無效的修正辦法，並要求列管追蹤使用狀況查核機制。

洪孟楷立法委員

質疑行政院版提出的新增費用（助理費、村里長春節慰問金）由地方買單，是「中央請客、地方買單」，要求中央應負責財源。
指出過去第九、第十屆行政部門以地方財政困難為由阻擋修法，現在卻推給地方，態度前後不一。
認為直轄市與縣市議員助理費皆增加8萬元，未能充分考量直轄市議員服務幅員、人數的差異，應再提高直轄市議員的增幅。
主張應為任職滿20年且年滿65歲的村里長提供一次性榮譽退職金，以感謝其長期付出。

鍾佳濱立法委員

支持原住民地區村里長事務費增加，因其幅員遼闊、負擔沉重，但質疑非六都縣市議員助理補助費（不到直轄市一半）的合理性，認為應拉近差距。
指出屏東縣議員服務面積是桃園市的3倍、新北市的2倍，但助理配置和待遇卻不足，要求內政部通盤檢視「縣市議員助理補助費總額及聘用助理人數比照直轄市議員」可行性。
強調修法是為助理爭取合理待遇而非民代加薪，應考量物價指數及服務區域負荷，合理調整待遇。
呼籲委員會完成審查後，應將37個版本併案協商，避免部分版本逕付二讀，影響其他委員的提案權益及功勞歸屬。

羅智強立法委員

主張應一次到位檢討地方民代助理費用，因24年未調整，中間軍公教與勞工基本薪資已多次調漲。
質疑非直轄市議員助理補助費僅為直轄市三分之一的設計不合理，應考量非直轄市幅員遼闊、議員人數較少，導致油錢等花費可觀，服務能量受限。
建議內政部從善如流，增加整體經費，並調整比例以反映非直轄縣市的特殊性。

張智倫立法委員

提案修正第七條，主張村里長春節慰問金應免納所得稅，因其為慰勞性質且可減免行政流程。
再次呼籲中央應支應地方財政困難縣市的相關費用，避免地方政府無法支付而導致政策美意打折。
關切近期警察自殺案件，要求警政署提供案件錄音檔給家屬，並檢討警大在梁姓學生退學處分過程中的問題，質疑其調查草率且未通知家屬。

相關人員回應

林右昌內政部部長

表示行政院已於5月2日通過修法草案並送立法院，內容涵蓋助理補助費、加班費、資遣費、為民服務費、村里長年終慰勞金及原住民加給，是一個完整全面的方案。
回應提高扣除額上限將導致顯著稅損，需審慎評估。
指出稽徵程序簡化方案已在研議，預計下季度提出草案。
表示離島稅賦優惠現行已有措施，可再行檢討。
強調村里長在協助市政、救災、防疫等基層服務上扮演重要角色，應給予更多協助與資源。
回應警政署防彈衣瑕疵問題，表示驗收依採購程序抽驗，發現瑕疵品會依契約要求更換，但無法做到每件檢驗。
回應基本居住水準12年未修正問題，表示內政部國土署已在滾動檢討研議，但調整牽一髮動全身，需慎重考量。

吳容輝內政部次長

說明院版修法內容，包括直轄市議員助理補助費從24萬元調高至30萬元，縣市議員從8萬元調高至14萬元，並外加20%用於助理加班費、資遣費等。
指出村里長春節慰問金以事務補助費5萬元為基準，增發1.5個月，並考量原住民地區幅員遼闊，為民服務費每月再加10%（後協商改為20%）。
強調助理費調整幅度已參酌基本工資、物價上漲及地方財政負擔能力，並希望建立隨公務人員調薪自動調整的機制。
堅持依《地方制度法》和《財政劃分法》規定，修法新增費用應由地方政府支應，對於財政困難縣市會有收支差短補貼機制。
不建議將部分工時助理納入修法，因其在時間界定和核銷上容易產生問題，恐使民意代表誤觸法網。
回應村里長退職金議題，認為村里長為無給職且可兼職，與公務人員不同，現行法令無此規範，需社會形成共識後再檢討。
回應國土計畫法進度，表示目前政策未有延後，已在與縣市政府溝通，希望6月底前提交，審查時再討論意見。

鄭英弘內政部民政司代理司長

說明公費助理機制初衷是讓助理協助議員問政，議會編列預算作為混合補助，確保基礎問政品質。
回應2000年民代支給條例修正主要為法制化，將各地規定一致化，並調增部分經費。
回應鄉鎮市民代表助理費議題，認為鄉鎮市民代表選區較小，目前不需要助理，但為民服務費已調高至5,000元。

王俊龍財政部賦稅署專門委員

回應村里長事務補助費依75年解釋免納所得稅，至於春節慰問金性質需與內政部討論後確認是否比照免稅。

黃浩志中央警察大學學務長

回應警大梁姓學生自殺案，表示學校處理程序謹慎，經調查、訓育委員會審議，並告知當事人相關權益，符合一般規定程序。

朱美櫻銓敘部簡任視察

回應村里長退職金議題，表示銓敘部尊重內政部意見，因主要涉及《地方制度法》及補助條例規定。

黃小娟主計總處專門委員

說明地方政府議員費用及村里長事務補助費會納入基本財政支出，不足部分予以補助。
表示113年度有8個地方政府（六都、新竹市、金門縣）無收支差短，其餘14個縣市可能需要補助，114年狀況將視修法及財源再決定。

相關後續

第三條條文（關於縣市議員及鄉鎮市民代表主管職務加給）照徐欣瑩委員及劉建國委員等修正動議通過。
第五條條文維持現行條文，附表（關於為民服務費及原住民議員加給20%）照修正動議通過。
第六條條文（關於議員助理補助費總額、聘用人數、日薪助理與勞動權益保障）照協商條文通過。
第七條條文（關於村里長事務補助費、原住民族地區加給20%、比照公務人員調薪及春節期間加發事務補助費由內政部支應）照協商條文通過。
增訂第七條之一條文（關於村里長久任退職金及表揚）照協商條文通過。
第八條及第九條條文維持現行法條文。
第十條條文（施行日期為114年1月1日）照吳琪銘委員等修正動議通過。
本次會議審查通過之條文相關法制用語，授權主席及議事人員整理。
討論事項共37案已併案審查完竣，擬具審查報告提報院會討論，不須經過黨團協商，並推請吳琪銘召集委員於院會討論時作補充說明。

原始資料

公報: 1134201
卷／期／冊: 113／42／1
發布日期: 2024-05-29
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