內政委員會審查海洋保育法草案：聚焦權責劃分、原民漁民權益與罰則

核心議題

• 本次會議主要逐條審查行政院及多位立法委員所擬具的「海洋保育法草案」，旨在建立海洋生態環境保護、生物多樣性保育與永續利用的法制基礎。
• 討論核心涵蓋原住民族傳統用海智慧與權益、漁民生計保障、主管機關權責劃分，以及海洋保護區的劃設與管理機制。

相關爭議

• 關於海洋保護區劃設目標「30x30」是否入法，海委會認為台灣現階段難以達成，建議不入法，但可作為努力方向；部分委員則傾向以附帶決議方式納入。
• 主管機關之間合作模式應採「會同」或「會商」存在重大分歧，委員主張「會同」以確保原住民族與漁民權益被充分納入決策，而海委會及法制單位則擔憂「會同」將導致行政效率低下與權責不清。
• 許宇甄委員主張將「漁業人」、「漁業從業人」定義納入法條，以明確主要保護對象；海委會及法制單位則認為漁業法已有定義，不需重複。
• 審議會組成中，漁民與原住民代表的比例爭議，部分委員主張應佔總人數的二分之一或三分之一，以確保利害關係人聲音被納入。
• 多位委員主張將罰鍰收入納入海洋發展基金，以提供穩定財源；主計總處及海委會則認為罰鍰非穩定財源，且目前基金尚未成立，難以支撐。
• 罰則的合理性與比例原則受到質疑，委員認為對漁民罰鍰過重，應區分「誤入」與「惡意違規」，並就「野放」行為的罰款金額有不同看法。
• 公民訴訟主體應為「受害人民或公益團體」或擴大為「人民或公益團體」存在爭議，羅廷瑋委員主張擴大以避免證明受害的困難，司法院及海委會則擔憂訟源浮濫。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 法案名稱、第一章章名、第1條、第2條、第3條、第5條、第10條、第11條、第16條、第17條、第18條、第24條、第25條、第26條、第27條、第28條、第30條、第四章章名及第五章章名經討論後通過或修正通過。
• 第4條、第6條、第7條、第8條、第9條、第12條、第13條、第14條、第19條、第20條、第21條、第22條、第23條及其他委員提案相關條文因爭議較大，暫時保留。
• 海委會需與委員保持溝通，凝聚共識，修正具體條文，並將另定期繼續審查。
• 第15條關於海洋保育觀察員交通費用及海保警察規劃期程，將以附帶決議方式處理，並由海委會試寫文字。
• 第18條經高金素梅委員修正，將「原住民各族」納入參與國際交流活動，並給予獎勵或補助，修正通過。
• 第24條罰鍰金額調整為新臺幣5萬元以上15萬元以下，並納入原住民相關條款，修正通過。
• 第25條罰鍰金額調整為新臺幣3,000元以上1萬元以下，並納入原住民族知識課程，修正通過。
• 第27條公民訴訟條款納入徐欣瑩委員修正動議，明定書面告知格式由中央主管機關公告，修正通過。