陸海空軍懲罰法與軍人權益事件處理法修正草案聯席審查

核心議題

• 本次審查聚焦於陸海空軍懲罰法修正草案的逐條討論，核心議題涵蓋軍人懲罰種類與程序、違紀行為定義、長官命令服從義務及相關責任歸屬，旨在建立更完善且具衡平性的軍事懲罰制度。
• 會議深入探討悔過處分是否應列為重大懲罰、罰款金額標準的合理性、軍人勤務外兼職的限制與彈性，以及剝奪或減少退除給與的權責歸屬等，以期在軍紀維護與官兵權益保障間取得平衡。

相關爭議

• 悔過處分是否為重大懲罰：翁曉玲委員、徐巧芯委員、沈伯洋委員、林楚茵委員對悔過處分在懲罰體系中的定位有不同看法。翁委員認為悔過非重大懲罰，應簡化程序。徐委員與沈委員則強調悔過可能造成霸凌且影響役期，應列為重大懲罰以確保程序嚴謹。林委員則認為悔過有必要性，應著重程序補正。
• 罰款金額標準的衡平性：馬文君委員與徐巧芯委員主張罰款應以「相當全額薪資5個月以上」作為標準，而非定額20萬元以上，以確保對不同階級軍人懲罰的實質影響力一致。國防部則考量執行便利性及行政訴訟簡易程序門檻，傾向維持定額標準。
• 軍人勤務外兼職限制：馬文君委員、洪申翰委員、林楚茵委員關切現行兼職規定過於嚴苛，導致軍人因協助家業或臨時外送遭重罰，建議放寬限制或明確規範。翁曉玲委員則強調軍人身分特殊，應受更高標準要求，支持「未依法令兼職」的院版規定。
• 長官命令服從與責任歸屬：馬文君委員與徐巧芯委員主張長官下達命令應以書面為之，若口頭命令未轉書面應視同撤回或由長官負完全責任，以保障下屬權益。國防部則擔憂此舉會影響部隊運作效率及緊急任務執行。
• 剝奪或減少退除給與的權責：馬文君委員與翁曉玲委員質疑懲罰法中納入剝奪或減少退除給與的規定不符法體例，認為此類重罰應回歸公務員懲戒法處理。司法院及國防部則解釋此為因應軍人身分特殊性，並確保懲戒法院有適當懲罰種類可選擇，且程序上需經監察院彈劾後送懲戒法院審理，已提供權益保障。
• 懲罰標準的明確性：鄭天財委員針對「非執行勤務之違紀行為」提出，應由國防部訂定明確的懲罰處分標準並提升至法規命令位階，以避免輕微違規遭受過重處罰，並保障職業軍人權益。國防部則認為所有行為樣態難以完全列舉，但承諾會訂定基準。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 關於陸海空軍懲罰法第4條「悔過是否為重大懲罰」及「罰款金額標準」的修正案，因委員意見分歧，暫時保留。
• 陸海空軍懲罰法第5條馬文君委員的修正動議及徐巧芯委員提案的第15條併案處理，以馬文君委員的修正動議通過，但「違失」改為「違紀」。
• 陸海空軍懲罰法第6條按照院版通過，但要求國防部在散會前擬出附帶決議：1. 於本法施行前更新「國軍人員不得在外兼職兼差規定」並送本院外交及國防、司法及法制委員會備查，未來持續配合公務員服務法適時修正。2. 提供現行有關非勤務上違紀行為之懲罰基準相關規定，供本院外交及國防委員會參酌。
• 陸海空軍懲罰法第10條翁曉玲委員的修正動議通過，馬文君委員的修正動議經主席口頭再修正後通過。
• 陸海空軍懲罰法第12條徐巧芯委員的提案，因涉及後續條文的反對意見，先行保留。
• 陸海空軍懲罰法第13條按照翁曉玲委員修正動議通過。
• 陸海空軍懲罰法第15條經確認無修正意見，照案通過。
• 陸海空軍懲罰法第18條關於剝奪或減少退除給與的修正案，因委員意見分歧，暫時保留。
• 會議決定延長開會時間至18時00分。
• 剩餘法案條文將於下次會議（明天上午9時）繼續討論。