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習近平訪歐後國際關係對我國安影響報告與外交國防預算案審查

外交及國防委員會會議日期：2024-05-13

立法院外交及國防委員會第19次全體委員會議，主要聽取國家安全局與外交部就「大陸領導人習近平訪歐後國際關係變化對我國安之影響」專題報告並進行質詢。會議亦處理113年度中央政府總預算中，國防部、外交部等機關主管預算之動支及凍結案。質詢內容涵蓋外交部外籍配偶面談制度、臺捷晶片合作進度、立陶宛代表處名稱變動風險、520前後中共認知作戰與滲透、南海情勢及太平島主權、中國黃金儲備動機，以及新任外交部長資格等多元議題，多數預算案獲同意動支，部分凍結案維持，並要求相關單位書面答復或研議。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄 (報告事項一)

核心議題

宣讀並確認立法院第11屆第1會期外交及國防委員會第18次全體委員會議議事錄內容。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

議事錄經確認無誤。

討論事項二

處理院會交付113年度中央政府總預算決議，國防部、外交部、國家安全局、僑務委員會、國軍退除役官兵輔導委員會主管預算提出書面報告後始得動支等案 (報告事項二至六)

核心議題

審查並處理行政院會交付的113年度中央政府總預算決議，涉及國防部、外交部、國家安全局、僑務委員會及國軍退除役官兵輔導委員會等各主管預算，需提出書面報告後方可動支的案件。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

  • 國防部主管預算82案中，除14案改移至討論事項外，其餘均同意動支並提報院會。
  • 外交部主管預算12案均同意動支並提報院會。
  • 國家安全局預算8案均同意動支並提報院會。
  • 僑務委員會主管預算13案均同意動支並提報院會。
  • 國軍退除役官兵輔導委員會主管預算14案均同意動支並提報院會。
  • 委員口頭質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關機關於2週內以書面答復本會全體委員並副知本會。

討論事項三

處理院會交付113年度中央政府總預算決議，國防部、外交部及國家安全局主管預算凍結案 (討論事項一至三)

核心議題

審查並處理行政院會交付的113年度中央政府總預算決議中，針對國防部、外交部及國家安全局主管預算所提出的凍結案。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

  • 國防部主管預算凍結案7案中，除第7案繼續凍結外，其餘均同意動支並提報院會。
  • 報告事項二中改移至討論事項的14案經討論後，除10案繼續凍結外，其餘均同意動支並提報院會。
  • 外交部主管預算凍結案4案中，除第3案繼續凍結外，其餘均同意動支並提報院會。
  • 國家安全局第2目「資訊軟硬體設備費」預算凍結50萬元案，同意動支並提報院會。

討論事項四

邀請國家安全局、外交部報告「大陸領導人習近平訪歐後國際關係變化對我國安之影響」，並備質詢 (報告事項二)

核心議題

  • 國家安全局與外交部就大陸領導人習近平訪問法國、塞爾維亞及匈牙利後，國際關係的變化對臺灣國家安全所造成的影響進行專題報告。
  • 討論內容涵蓋習近平訪歐對緩和地緣衝突的影響、中共分化歐盟團結與美歐關係的意圖、歐中經貿摩擦升溫可能性、法歐對東亞情勢的關注，以及對臺灣國安在臺歐經貿、涉臺議題操作、友臺活動干擾及印太角力方面的影響評估。

相關爭議

  • 歐盟對中政策一致性：外交部傾向樂觀看待歐盟與中國在區域安全及經濟安全議題上的分歧，認為臺灣可持續與理念相近國家合作；國安局則擔憂中共將持續分化歐盟內部及美歐關係，進而牽制其對臺政策立場。
  • 外籍配偶面談制度：羅美玲委員質疑現行針對19個國家（其中部分國家申請人數極少甚至為零）的依親面談制度不符國際形象且造成不便，特別點名柬埔寨及烏克蘭，要求外交部加速檢討並移除不必要國家。
  • 臺捷晶片合作資金撥付：徐巧芯委員質疑臺灣對捷克先進晶片設計中心及民主夥伴供應鏈韌性計畫的資金撥付速度過慢，與媒體報導內容相符，並質疑其中是否有準經濟部長郭智輝所屬企業的利益迴避問題。
  • 立陶宛代表處名稱爭議：馬文君委員與黃仁委員關切立陶宛現任總統瑙塞達可能連任後將「臺灣代表處」更名為「臺北代表處」的風險，質疑外交部對此的應處作為及對國人交代，並提及臺灣為此投入大量資源。
  • 官員言行與外交形象：馬文君委員與賴士葆委員嚴厲批評外交部長吳釗燮在公開場合使用不雅言詞「恁爸」，認為其言行嚴重影響外交人員形象及國格，並質疑其未來擔任國安會秘書長的能力。
  • 地方政府「以通促融」滲透風險：林楚茵委員質疑連江縣政府代辦「福馬同城通卡」可能成為中國「以通促融」滲透臺灣的破口，要求國安局評估其合法性及是否構成滲透樣態。
  • 南海情勢與太平島主權：沈伯洋委員與陳冠廷委員關切南海局勢日益嚴峻，特別是中國在南海的法律戰與偽造協議，提醒外交部應提供前往太平島的立法委員一套明確的臺灣主權論述，避免與中共論述重疊而被利用。

立法委員發言

羅美玲 立法委員

  • 感謝外交部對依親面談制度的正面回應，但質疑進度緩慢，要求加速調整並移除針對申請人數極少的國家（如不丹、塞內加爾、斯里蘭卡）的面談要求，並特別關注柬埔寨及烏克蘭的困難。
  • 擔憂習近平持續訪歐可能分化歐盟，削弱歐洲國家對臺友善關係，特別是烏俄戰爭結束後，歐洲國家可能尋求與中國修補關係，對臺灣構成危機。

徐巧芯 立法委員

  • 質詢外交部對《金融時報》關於臺捷晶片產業合作報導的掌握度，指出報導中提及臺灣提供捷克先進晶片設計中心及工業發展經費部分屬實。
  • 關切外交部與國科會在捷克晶片計畫上的預算投入與撥款進度，質疑外交部撥款速度緩慢，並詢問捷克方面是否有反映預算落差問題。
  • 質疑崇越科技董事長郭智輝（準經濟部長）在捷克半導體投資商機說明會中的角色，是否涉及利益迴避問題，以及未來崇越科技在臺捷半導體合作中是否會有角色。

黃仁 立法委員

  • 譴責部長提告國會議員的行為，強調應盡速推動藐視國會罪，以確保官員備詢而非反質詢。
  • 關切立陶宛總統選舉結果可能導致我國駐立陶宛代表處名稱由「臺灣」改為「臺北」的風險，要求外交部提出應對作法。
  • 質疑外交部對海地、瓜地馬拉等邦交國可能生變的隱憂，並對520就職典禮部分邦交國未派正副元首出席表示擔憂。
  • 建議外交部思考由原住民擔任有任所大使，以促進與南島語系民族國家的邦交，擴大外交力量。

馬文君 立法委員

  • 批評外交部長吳釗燮在公開場合使用不雅言詞「恁爸」的行為，認為外交人員應遣詞精準，此舉嚴重影響外交專業與國格，應嚴肅檢討。
  • 關切立陶宛總統瑙塞達連任後可能將我國代表處名稱從「臺灣」改為「臺北」，質疑外交部應如何因應，並要求對國人交代，不應以「假設性問題」迴避，強調臺灣為此投入大量資源，不應被當作「盤子」。

林楚茵 立法委員

  • 關注520前後中共可能重燃認知作戰，特別是駭客入侵網路、癱瘓基礎設施等風險，要求國安局說明應對準備及情資掌握。
  • 質疑地方政府（如連江縣政府）代辦「福馬同城通卡」是否符合現行法規，並擔憂此舉可能成為中國「以通促融」滲透臺灣的窗口，要求國安局明確判定此行為是否構成滲透樣態，並提出防制滲透建議。

沈伯洋 立法委員

  • 澄清外交部依職權對密件洩漏行為進行告發的法律基礎，強調刑事法律上秘密的認定應從形式上判斷，實質認定交由司法機關。
  • 指出習近平訪歐可能不如南海衝突對臺灣國安影響大，認為南海局勢風險極高。
  • 提醒外交部，立法委員前往太平島行使職權時，應避免被中國利用其主權論述，建議外交部提供明確指引，以防中國藉機吃豆腐或進行法律戰。

陳冠廷 立法委員

  • 要求官員在國會質詢時應提供實質內容，而非僅禮貌性回應，因其言論具國際影響力，應參考美國官員做法，提供大方向看法。
  • 關切中國在塞爾維亞的軍售及對科索沃的操弄，認為這些情報戰、資訊戰可作為臺灣未來應對參考。
  • 詢問國安局對520前中共可能在資訊（如假訊息）與資源（如斷電、斷訊）方面出招的預防與準備，並建議建立類似外交部燈號的警示機制，適時向國人揭露風險。
  • 強調臺灣對太平島的主權論述應明確且獨立，避免與中共的九段線主張重疊，建議外交部向前往太平島的立法委員提供一套能突顯臺灣特色的說法，以維護國家主權。

王定宇 立法委員

  • 肯定近年臺歐關係的顯著改善，特別是歐洲議會多項友臺決議案，並觀察到習近平訪歐成效不如以往，其訪問對象限於親中國家。
  • 關切匈牙利擔任歐盟輪值主席國對臺歐經貿或投資協定洽簽的影響，但認為因歐盟執委會及議會改組，其影響力受限。
  • 詢問國安局對英國國防智庫RUSI報告中，中國央行大量購買黃金是否為因應臺海衝突或西方經濟制裁的分析，要求國安局深入研析，區分是經濟維穩還是為武力犯臺做準備。

陳培瑜 立法委員

  • 指出習近平訪歐後，中國釋出大量有利訊息，可能造成國人混淆，要求國安局與外交部提供更多元管道澄清事實，讓國人了解歐洲國家對中國不滿的真實原因。
  • 認為中國戰狼外交政策確實讓臺灣與歐洲國家互動更友善，並關切在野黨委員公開洩密行為的後續效應，提醒國安局自由民主雖是武器，但也可能被利用散佈假訊息，需積極防範。

林憶君 立法委員

  • 關切法國總統馬克宏與中國保持關係，可能影響法國減少對俄羅斯支持，並詢問法國可能與中國交換的籌碼。
  • 擔憂中國利用習近平訪歐干擾我國康定級巡防艦（拉法葉軍艦）性能提升案與幻象2000戰鬥機維修零附件採購案，提醒國安局密切關注臺法軍事交流是否被中國干擾，避免臺灣被當作交易棋子。
  • 對520前後兩岸關係深感憂心，特別是金門漁船翻船事件後，中國海警船頻繁闖入金門、馬祖禁限水域，擔憂量變累積成質變，導致我國失去有效管轄權。
  • 質疑新任外交部長林佳龍的涉外經驗不足，認為在嚴峻國際環境下，應由具豐富外交實務經驗者領導外交部，並建議田次長考慮擔任部長。

賴士葆 立法委員

  • 詢問國安會與外交部、國安局的關係，並再次批評外交部長吳釗燮在網路平台使用不雅言詞「林北」，認為其言行不當，恐「教壞囝仔大小」，質疑其擔任國安會秘書長職務的適任性。
  • 關切520前後我國邦交國是否可能再被斷交，並質疑外交部將外交策略轉向「價值外交」是因邦交國流失的「黑龍轉桌」說法，批評吳釗燮任內斷交多國仍續任官職。

邱志偉 立法委員

  • 關心立陶宛總統大選選情，特別是現任總統瑙塞達若連任，是否會影響臺立關係，導致我國代表處名稱從「臺灣」改為「臺北」，要求外交部持續努力鞏固關係。
  • 指出國安局與外交部對歐盟對中政策評估存在差異，詢問歐盟對中關係是否一致，或將朝向經貿與政治分開，導致政策分裂，並要求國安局劃分歐盟內部親中立場明確的國家，以便外交部加強作為。
  • 提及個人臉書常被冒用，詢問國安局是否掌握假冒來源來自中國，並關切「歐亞發展研究中心」邀請寫文章的行為，是否為滲透手法。

洪申翰 立法委員

  • 肯定外交部及領務局在提升臺灣護照免簽待遇上的努力，並提出同性伴侶為子女辦理護照時，因系統辨識問題造成困擾的個案，要求領務局檢討法規與機制，並加強第一線人員訓練，以符合同婚法案通過後可能產生的新情境。
  • 關切在野黨可能透過輪番質詢施壓外交部，要求外交部改變法律行動上的選擇，強調外交部應基於法律與國家安全做出判斷，不應受政治施壓影響，堅守法律底線。

相關人員回應

徐錫祥 國家安全局副局長

  • 習近平訪歐對臺灣國安有一定影響，主要在於其欲分化歐盟團結、拉攏法國穩定歐洲及拉歐制美，以應對歐盟的「去風險化」政策，需密切關注。
  • 網駭結合認知作戰是中共常用手法，國安局持續蒐集情資並統合國安團隊密切注意520前後網路攻擊、基礎設施侵害及認知作戰，將及時應處並適時對外說明，穩定民心。
  • 針對連江縣政府代辦「福馬同城通卡」一事，國安局已掌握申辦人數，將相關情資交由陸委會認定是否涉及兩岸人民關係條例的合作行為，並認為此行為存在滲透風險，將深入瞭解。
  • 俄烏戰爭後中共取代俄羅斯地位，對塞爾維亞有軍售，並似鼓勵塞爾維亞對科索沃的某些行為。
  • 英國國防智庫RUSI報告中，中國大量購買黃金與其國內經濟下滑有密切關係，對於是否與武力犯臺有關，將再深入研究。
  • 臺灣的自由民主是最好的武器，將聯繫理念相同國家加強交流，讓更多國家理解臺灣，並將蒐集到的情報提供權責機關對外說明。
  • 不排除中共利用各種機會干擾歐洲國家友臺行動及臺法、臺歐關係，但康定級巡防艦性能提升案仍在推動，將持續關注，避免外力干擾國防艦艇升級案成果。
  • 國軍及海巡署嚴正執法，中共從未放棄武力犯臺選項，並持續用軍事及灰色地帶施壓，國安局將持續蒐集共軍異常動態機先應處，審慎面對中國在金門、馬祖禁限水域的頻繁活動，避免管轄權質變。
  • 對於社群媒體帳號被冒用及「歐亞發展研究中心」邀請寫文章等境外滲透行為，國安局有掌握相關情資，並確認許多個案追查後都來自境外（包括港澳、新加坡等跳板），將積極深入瞭解。

田中光 外交部政務次長

  • 外交部在結婚面談制度上，努力平衡結婚自由與防堵非法入境，已派員赴越南縮短面談時間，並取消部分國家結婚面談文件驗證，領務局將於近期精簡面談國家清單並正式公告。
  • 習近平訪歐絕對不會是唯一一次，但法國在經貿議題與安全問題上做出區隔，雖與中國互動，仍重申臺海安全穩定重要性；外交部將趁勢與民主理念相近國家結合，強化關係，因烏克蘭戰爭已將臺灣推向更高高度。
  • 立陶宛總統瑙塞達在選舉期間雖有提及更名代表處，但在5月12日已更改說法，表示將持續深化與臺灣的文化與經濟關係，外交部尊重其發言，並認為此可能為選舉語言。
  • 太平島是中華民國的領土，不論國際法、海洋法均無疑問，外交部尊重立法委員訪問自己的國土，並予以高度祝福，若有需要協助之處，外交部會提供協助。
  • 外交部會選擇法律與專業做出最佳判斷，不會受到在野黨施壓而改變法律行動上的選擇，將堅守法律與國家安全底線。
  • 林佳龍部長曾任臺中市市長，推動城市外交成果豐碩，對外交有獨特想法與作法，外交部將全力襄助新任部長無縫接軌、學習適應。

黃鈞耀 外交部歐洲司司長

  • 證實我國與捷克簽署烏克蘭重建MOU中，涉及先進晶片產業發展與工業經費主要由臺灣提供預算。
  • 澄清外交部與國科會的晶片計畫為兩個不同計畫，外交部負責先進晶片中心計畫，國科會負責晶創海外基地計畫，兩者預算未公開，但並無報導所稱的預算問題，且捷克未反映預算或撥款落差。
  • 外交部的半導體合作計畫因首次推動，審慎設立監督委員會，故尚未撥款，預計近期簽約；另一筆600萬美元預算已撥款執行。
  • 評估匈牙利雖為今年下半年歐盟輪值主席，但因6月歐洲議會選舉及新執委會9、10月才成立，其輪值主席影響力受限，主要權力在於議程排序。
  • 臺歐洽簽經貿或投資協定過去因歐中全面投資協議（CAI）凍結而失去動能，現正重新倡議，目標比照臺美21世紀貿易協議模式。

何震寰 外交部領事事務局局長

  • 領務局將於短時間內朝向精簡面談國家方向與委員報告，並在完成程序後正式公告。
  • 說明領務局電腦系統在處理護照人別辨識時，設有防呆機制，但目前系統並未針對同性婚姻的收養關係提供特別提醒，可能造成第一線人員處理上的誤解，承諾將檢視法規與機制，並加強第一線人員訓練，於1個月內提出檢討報告。

相關後續

  • 委員口頭質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關機關於2週內以書面答復本會全體委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
  • 委員王鴻薇書面質詢列入紀錄，刊登公報，請相關機關以書面於2週內答復。

原始資料

公報
1134401
卷／期／冊
113／44／1
發布日期
2024-06-04
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