教育部專題報告：大學國際招生、優華語計畫、校安與教育改革檢討
教育及文化委員會會議日期：2024-05-13
立法院教育及文化委員會審查教育部專題報告，聚焦大學國際招生、臺灣優華語計畫成效與檢討。會議中，立法委員們就國際生招募亂象、華語師資待遇、校園霸凌處理、雙語政策效益及AI教育應用等議題向教育部提出質詢，部長潘文忠及相關官員逐一回應。會議最終決議，請相關機關就委員質詢要求提供的資料或未及答復部分，儘速以書面答復。
討論事項一
教育部部長潘文忠列席就「大學推動國際招生及臺灣優華語計畫之執行成效及檢討」進行專題報告，並備質詢。
核心議題
- 本次會議主要討論教育部推動大學國際招生與臺灣優華語計畫的現況、策略及執行成效，並檢討相關政策面臨的挑戰與問題。
- 質詢內容涵蓋校園霸凌防制、私校退場、師資培育、雙語政策、AI在教育的應用、以及軍公教官退場與校安人力補充等多元教育議題。
相關爭議
- 國際招生品質與亂象：多位委員質疑國際生招募存在「變價廉價勞工」、「奴工」等亂象，批評部分學校和仲介的不當操作，並擔憂獎助學金與就業金卡可能造成「打工天堂」而非學術交流。
- 國際生留臺就業率數據爭議：委員質疑教育部報告中，留臺就業人數高於來臺就學人數的數據邏輯，要求提供更詳實的計算基礎。
- 無國籍學生就學權益：委員關切無國籍藏人學生在臺求學受阻，呼籲教育部檢討修正「外國學生來臺就學辦法」，考慮達賴喇嘛基金會作為保證機構的可能性。
- 校園霸凌處理失當：針對桃園某高中霸凌事件，委員嚴厲批評校方聲明輕描淡寫、處理粗糙，未依新修訂的「校園霸凌防制準則」進行，並對霸凌通報數逐年成長表示擔憂。
- 校安人力不足：委員指出教官退出校園後，學務創新人力補充不足，尤其偏遠學校難以聘足校安人員，導致校園安全出現漏洞，要求教育部研處專案聘足人力。
- 雙語政策成效與資源配置：委員質疑「國家雙語政策」投入百億預算後，師資、經費仍不足，學生英語及中文能力未見起色，且經濟效益為零，批評政策執行出問題，並呼籲重新評估。
- 優華語計畫數位化與地區分布：委員批評優華語計畫缺乏數位教學整合，且合作學校過度集中於美歐地區，新南向國家掛零，建議擴大推廣至更多國家並提升數位應用。
立法委員發言
陳培瑜 立法委員
- 感謝部長在國教領域的辛勞與成就，特別肯定108課綱及多項法案改革。
- 關切無國籍藏人學生在臺就學問題，建議修訂「外國學生來臺就學辦法」並考慮達賴喇嘛基金會作為保證機構。
- 質疑全大運選手因過往自費參賽被取消資格的規定不合理，要求通盤檢討競賽規程及引入第三方仲裁。
- 針對國家代表隊教練團飲酒風紀問題，要求體育署主責調查，而非僅交由協會處理。
洪孟楷 立法委員
- 強烈譴責桃園高中霸凌事件校方處理荒腔走板，聲明與事實不符，要求教育部專案列管調查。
- 關切國際生招募計畫恐淪為「廉價勞工」亂象，要求教育部加強督導，確保學生權益與避免人口販運。
- 詢問兩岸學術交流與陸生來臺就學政策，希望新政府能有更開放的契機。
萬美玲 立法委員
- 肯定部長在任內推動國教法、特教法等修法，但詢問是否有遺憾未完成事項。
- 質疑新型專班招生人數遠超預估，且國際生留臺就業率數據異常，要求教育部詳實說明。
- 指出新修訂「校園霸凌防制準則」後，學校宣導不足、執行一知半解，導致霸凌事件處理混亂。
- 呼籲教育部解決校園安全人力不足問題，允許學校專案聘足校安人力，以應對日益增長的校園暴力事件。
柯志恩 立法委員
- 肯定部長長期奉獻，但批評教育部報告缺乏實質檢討，要求提供國際招生方式、仲介費、篩選機制、獎學金比例、留臺工作比例及違規失聯狀況等具體數據。
- 質疑新型專班高額補助恐造成國內年輕人相對剝奪感，並擔憂最優秀國際生不會來臺。
- 關切國際生工作簽證浮濫，恐讓臺灣淪為「打工快速通關」，且外籍生違規難以退學，對本國學生不公。
- 要求教育部於1個月內提供所條列的具體數據與檢討報告，以反映教育現場的真實亂象。
羅廷瑋 立法委員
- 感謝部長支持夜光天使計畫擴展至寒暑假及國中生試辦，並邀請其參與後續活動。
- 再次關切桃園霸凌事件，指出暴力事件通報數顯著成長，呼籲教育部加強防範與心理輔導。
- 擔憂國際生招募政策可能導致資源偏差，強調延攬人才應在合理前提下，平衡國內外學生權益。
- 詢問香港學生來臺招生受阻情況，希望兩岸能透過學術交流有更開放的機會。
葉元之 立法委員
- 質疑教育部國際招生KPI是否僅為人數，並關切新南向學生對臺灣教育及就業市場的實質幫助。
- 批評國際招生過度集中於越南、印尼、馬來西亞，呼籲擴大招生國家多元性。
- 質疑陸生來臺就學政策受政治意識形態排斥，與國際生招募政策自相矛盾。
- 詢問韓院長與賴準總統曾提及的外國名校來臺設分校政見，質疑教育部未推動且高教司長稱需修法為推諉。
- 質疑蔡英文總統升等論文列密等及補交時間點，要求教育部說明法源依據及論文公開狀況。
葛如鈞 立法委員
- 批評優華語計畫缺乏數位教學系統與平台建置，與2024年數位時代脫節，呼籲重新檢視資源配置。
- 質疑「國家雙語政策」投入百億預算成效不彰，師資不足、中文能力下降、經濟效益為零，且賴準總統將失敗歸咎於教育部執行問題。
- 建議政府應考慮運用AI工具輔助語言學習，並呼籲全面開放繁體中文語料庫，以利AI發展。
- 要求教育部明確規範高中生使用AI工具製作學習歷程檔案或備審資料的態度與立場，特別是關於揭露義務。
郭昱晴 立法委員
- 肯定優華語計畫推展時機，但質疑計畫過度偏重歐美紐澳，新南向亞洲國家掛零，要求擴大推廣。
- 指出澳洲、紐西蘭有合作學校卻無華語教師，要求教育部說明原因。
- 關切私校退場問題，包括大學及高中職停招停辦，以及學生安置與教育資源M型化等挑戰，要求教育部提出解方。
- 追問兒福聯盟剴剴案報告提交進度，並質疑兒福聯盟不動產購置資金來源涉及民眾捐款，要求教育部說明查核結果。
林宜瑾 立法委員
- 強調臺灣應趁中國孔子學院退場之際，搶下華語教學優勢，但指出國內外華語教學人員待遇不一致、不穩定，呼籲教育部保障其權益。
- 關切公費留學名額增加但報名人數下降的趨勢，建議教育部加強宣導，特別是新南向國家公費留學。
- 擔憂新型專班可能重演新南向產學合作專班的「打黑工」亂象，要求教育部確實打擊仲介生態並嚴格審查學校違規情況。
吳沛憶 立法委員
- 澄清蔡英文總統政大副教授升等論文並未加密、沒有不見，且已公開出版，批評有委員公然造謠。
- 肯定臺美教育倡議在華語教育推廣上的突破，特別是美國來臺學習華語人數創歷史新高。
- 建議教育部持續努力增加選送華語師資赴美人數，並盤整優華語計畫，擴展與歐洲國家的合作交流。
張雅琳 立法委員
- 肯定AI在語言學習的潛力及雙語政策的推動，期待教育部相關執行計畫。
- 關切新型專班招生人數超出預估，詢問經費支應及最新招生數據，並擔憂國際生招募過度集中特定國家。
- 追問2030年國際生累計32萬人目標的達成挑戰，要求提供更多規劃細節。
- 關注體操協會因年齡規定失誤導致選手資格取消，以及足球教練推打小球員事件，要求體育署強化國際事務人才培訓及兒少訓練課程。
吳春城 立法委員
- 詢問部長任內最大遺憾，部長表示為校園安全及學生霸凌問題，認為仍有不足。
- 指出臺灣教育政策存在「一國兩制」思維，對國際學生大開門戶，對國內教育體制則嚴格把關。
- 關切實驗教育高中以下學生達4萬人，但高等教育缺乏實驗型大學銜接，導致學生被迫出國。
- 呼籲教育部檢討高教實驗教育斷鏈現況，並研議將「第三人生大學」納入專科以上實驗教育的可行性。
范雲 立法委員
- 肯定部長任內在偏遠學校發展條例、私校退場條例、國教法及特教法等4項法案修訂上的成就。
- 特別讚揚部長在代理教師權益保障、性別平等教育法立場堅定與主動溝通，以及國教法解決不適任校長等方面的努力。
- 與部長就未來最該修訂的3部法案達成共識：大學法、學生輔導法及學校午餐條例。
- 感謝部長七年多來的認真付出，並贈送卡片與乾燥花表達敬意與祝福。
麥玉珍 立法委員
- 關切新南向產學合作國際專班招收學生與畢業生人數不成比例，要求教育部檢討畢業率及就業輔導。
- 指出初期專班存在仲介剝削亂象，要求教育部在設置新型專班時，嚴格審核並建立管理機制，避免「打黑工」事件重演。
- 建議教育部與外交部合作，在國外設置機構或認證當地教育機構，以彌補海外招生人力不足的問題。
林倩綺 立法委員
- 肯定部長辛勞，但批評教育部政策缺乏定期檢討與修正，呼籲召開全國教育會議以因應社會變遷。
- 質疑私校退場條例實施後，學校何去何從不明確，且國際招生計畫量化數字雖美，但質量堪憂。
- 建議雙語政策應納入原住民族語選項，並質疑現行政策對原住民及本國學生資源分配不公。
- 指出臺灣優華語計畫師資不足，且華語認證考試名稱不易理解，要求教育部提供詳細資訊。
- 呼應AI輔助語言學習的建議，但強調雙語政策應暫停省思，避免增加基層負擔與效益不彰。
邱志偉 立法委員
- 指出大學在職專班（學士、碩士）在學人數近10年來微幅下降，要求教育部檢討誘因不足問題，並提出解決方案。
- 批評國際專修部兩年僅招收三、四千名學生成果不佳，不符產業人才需求，要求國際司擴大招生生源國與宣傳。
- 指出優華語計畫過度集中美國，要求國際司擴大與歐洲國家合作，並設定駐外單位招生責任額。
- 關切高中職及大學教官職責與專業不符，要求學特司明確教官退場時程，並以專業人員取代校園安全職務。
徐欣瑩 立法委員
- 指出本土語文教學支援人員薪資十幾年未調整，呼籲教育部將其調薪制度化、法制化，給予保障。
- 質疑中央對地方教育資源補助準則不明，導致學校設備（如活動中心、資訊設備）仍缺乏，要求教育部重視地方聲音。
- 批評民進黨漲電價導致學校「班班有冷氣」卻不敢開，要求凍漲電價，並強調電費應由政府負擔，不應轉嫁學生家長。
相關人員回應
潘文忠 教育部部長
- 回顧任內成就，認為108課綱改革、偏遠學校發展條例、私校退場條例、國教法及特教法修訂為重要成果。
- 坦承校園霸凌與學生安全問題是最大遺憾，認為仍需持續努力，特別是學生輔導法修訂。
- 說明國際招生政策已具成果，112學年境外生人數達11萬6,038人，其中新南向國家學生佔7萬1,012人。
- 強調已嚴格處理新南向產學專班初期亂象，對不當學校採取重罰甚至退場，並規範學校不得透過仲介招生。
- 表示將請國際司與外交部討論無國籍學生就學議題，並持續與陸委會協商，歡迎陸生來臺交流。
- 回應雙語政策目前為「國家雙語政策」，強調穩健推行而非躁進，並非所有學校都已實施雙語課程，且經費來自前瞻計畫。
- 指出AI輔助語言學習具潛力，教育部正與跨部會建立語料庫，並認為學生學習歷程檔案應揭露AI使用。
- 說明私校退場問題，教育部已透過補助學費、調薪、水電費等方式協助私校，並將審慎處理學生安置與教師權益。
- 強調教育資源大比例投資於國內學生，並透過拉近學費差距、學貸延長、五專展翅計畫等措施減輕學生負擔。
- 表示本土語文教學支援人員調薪可建立制度化機制，中央對地方教育經費補助有要點，且電費將由政府指定項目支應，不轉嫁家長。
朱俊彰 教育部高等教育司代理司長
- 說明大學在職專班（學士、碩士）在學人數近10年來微幅下降。
- 指出國際專修部推動兩年已招收三、四千名學生，主要招收非華語學生，先修一年華語，並強調其符合產業界人才需求。
- 回應外國名校來臺設分校議題需修訂私校法，目前大學法規範為合作開班。
- 澄清蔡英文總統升等論文本身未列密等，已公開且可在國圖、政大、中原大學圖書館查閱，列密等的是涉及申請人個資的審查資料。
鄭世忠 教育部體育署署長
- 承認全大運選手資格問題因競賽規程規定，承諾將與委員討論修正規程及第三方仲裁機制。
- 表示將調查男足U20教練團喝酒事件，並強化協會國際事務人才培訓，避免類似年齡規定錯誤再發生。
- 說明教練證訓練課程中兒少訓練僅1小時，將規劃線上課程及知能強化，以提升教練對兒少身心靈的理解及法律意識。
廖高賢 教育部國際及兩岸教育司代理司長
- 說明優華語計畫最初配合臺美教育倡議，故初期重點學校以美國為主，未來將擴大至其他地區，特別是歐洲國家。
- 表示華語能力測驗的英文簡稱為TOCFL，並有分級制度，將提供詳細資料給委員參考。
吳林輝 教育部學生事務及特殊教育司司長
- 說明目前高中職有9百多位教官，大專有5百多位，主要工作為維護校園安全、防制藥物濫用、交通安全、賃居安全及學生生活輔導，並宣導全民國防教育。
- 表示教官將逐漸自然離退，預計至2031或2032年左右全部退出校園，未來將以專業人員取代校園安全職務。
相關後續
- 對於委員質詢要求提供相關資料或未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。
- 教育部將請國際司持續與外交部就無國籍學生就學議題進行討論，尋找因應措施。
- 體育署將與委員討論修正競賽規程及第三方仲裁機制，並將調查男足U20教練團喝酒事件。
- 教育部將請國教署與學特司研處因應校安人力不足問題，並於1個月內告知協議結果。
- 教育部將重新檢視優華語計畫內容，做合適的資源配置，並將持續滾動修正與提供最新報告。
- 教育部將研處針對實驗教育在高教斷鏈的現況及第三人生大學運用在專科以上實驗教育的可行性，相關小組將持續運作，並於會後提供辦公室資料。
- 教育部將檢視優華語計畫教師相關薪資待遇，並保障華語教師權益。
- 教育部將先行推動AI科技應用至教育現場的相關政策，並培訓教育師資，同時將程式語言教育規劃納入課綱研修重點項目。
原始資料
- 公報
- 1134401
- 卷／期／冊
- 113／44／1
- 發布日期
- 2024-06-04
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