財政委員會審查海關稅則修正草案並廣泛討論財政議題
財政委員會會議日期：2024-05-16
LawTrace 法律歷程：證券投資信託及顧問法、不動產證券化條例、海關進口稅則
立法院財政委員會第12次全體委員會議，主要審查行政院函請審議的「海關進口稅則部分稅則修正草案」，該草案旨在履行臺馬經濟合作協定承諾、符合WTO規範及配合政府組織改造。會議中，立法委員們也針對當沖降稅、金融營業稅、國際組織參與、碳稅、文化資產活化、臺美租稅協定、中國低價商品傾銷、保健食品關稅、新青安貸款、國債鐘及離島免稅品項等多元財政與經濟政策議題向財政部官員進行廣泛質詢與討論。最終，海關進口稅則修正草案照行政院提案通過。
討論事項一
審查行政院函請審議「海關進口稅則部分稅則修正草案」案
核心議題
- 本次會議主要審查海關進口稅則部分稅則修正草案，以履行臺馬經濟合作協定關稅減讓承諾、符合世界貿易組織規範，並配合行政院組織改造修正機關名稱。
- 會議期間，委員們亦針對多項財政部業務與國家經濟政策進行質詢，包括稅制改革、國際經貿關係、國內產業發展、社會福利、居住正義及財政穩健性等議題。
相關爭議
- 當沖降稅與金融營業稅調降：林德福委員質疑財政部對續行或取消當沖降稅、金融營業稅調降的態度不明確，認為此議題已探討許久，但財政部仍需與金管會溝通整合意見。
- 國際組織參與名稱矮化：李彥秀及賴士葆委員對莊部長參與亞銀會議時，我國名稱被矮化為「Taipei, China」表示不滿，質疑財政部及外交部爭取更名的努力不足或未提案。
- 進口車關稅過高：顏寬恒委員指出臺灣進口車關稅高達17.5%，遠高於鄰近國家，質疑財政部為何無調降規劃，認為此舉導致車價過高，加重民眾負擔。
- 碳稅課徵對製造業衝擊：吳秉叡委員擔憂若美國川普當選總統，可能不認同碳稅政策，屆時臺灣若仍跟隨歐盟課徵碳稅，將增加臺灣製造業成本，影響產業生存與就業。
- 保健食品關稅過高：王鴻薇及王世堅委員質疑保健食品關稅高達30%不合理，遠高於其他國家及香菸稅率，認為此舉未有效保護國內產業，反而助長不肖業者生產劣質品及不實廣告，損害消費者權益。
- 離島免稅品項未檢討：陳玉珍委員指出離島地區免徵關稅商品項目自民國99年後未曾檢討，導致多數品項不符當地民生需求，質疑財政部未主動修正，且地方政府提案後亦無下文。
- 新青安貸款淪為炒房幫兇：黃珊珊委員擔憂新青安貸款可能被利用作為炒房工具，透過人頭購屋轉作包租公，要求財政部加強勾稽機制，避免政策美意被濫用。
立法委員發言
林德福 立法委員
- 質詢財政部對當沖降稅及金融營業稅調降政策的看法，認為應明確是否維持現狀或配合跨部會意見改變。
- 要求財政部評估當沖降稅續行或取消對股市投資人的影響，並質疑為何政策一延再延卻不敢常態化或取消。
- 關切臺灣租稅負擔率與北歐高福利國家模式的差距，認為若稅制改革不朝公平方向推動，恐加劇貧富差距。
顏寬恒 立法委員
- 建議財政部作為留任部會，應在業務推動及法案、稅制改革上更加積極。
- 質詢財政部部長莊翠雲參與亞銀及中美洲銀行年會的成果，並建議將豐碩成果以書面通知委員。
- 關切臺灣進口車關稅高達17.5%的問題，要求財政部考慮調降以降低車價，並質疑其對國內產業的保護效益。
吳秉叡 立法委員
- 質詢環境部碳稅課徵進度，並擔憂若美國總統大選結果影響其碳政策，臺灣單獨課徵碳稅恐增加製造業成本，影響國際競爭力。
- 強調碳稅政策應密切注意國際情勢，避免臺灣製造業在缺乏一致標準下，獨自承擔過高成本導致生存困難。
郭國文 立法委員
- 對財政部所屬金融機構與相關機關的文化資產維護與活化進度緩慢表示不滿，認為財政部對文化資產重視不足。
- 要求財政部清查所屬公股銀行及機關所有具歷史身分的建築物，並提出維護、活用及預算籌措的具體報告與時程。
- 質詢臺美租稅協定進度，擔憂美國參議院卡關影響6月簽訂時程，並要求釐清協議是否包含全面性的稅務資訊交換以利肥咖條款課稅。
賴惠員 立法委員
- 關切美國對中國電動車課徵高關稅的政策，並質疑臺灣對中國低價商品傾銷的應對措施是否足夠。
- 要求關務署提供中國低價包裹進入臺灣的統計資料及內容物調查，並評估現行低價免稅額制度對產業的影響。
- 要求經濟部主動調查受中國低價商品影響的產業，並建議關務署依據調查結果即刻啟動反傾銷調查，限縮低價免稅額。
王鴻薇 立法委員
- 質詢監察院調查保健食品關稅過高問題，要求財政部說明因應對策，並指出臺灣保健食品關稅遠高於他國，恐剝削消費者。
- 要求主管機關應逐步調降保健食品關稅，並確保降稅利益能回饋給消費者。
- 肯定財政部將入境免稅額從2萬元提高至3萬5千元，但建議可再調高至4萬元以與日本等國相當，並希望盡快於暑假前實施。
陳玉珍 立法委員
- 為金門國家公園民宿業者爭取緩收、減免租金，要求財政部儘速核備內政部國家公園署的公文。
- 質疑離島建設條例中免徵關稅品項自民國99年後未曾檢討，導致320項中僅極少數適用，要求財政部與關務署主動啟動修正，而非等待地方政府提案。
- 要求關務署針對離島縣市的免稅品項檢討，具體排定時間與金門縣政府開會討論，以符合當地民生需求。
黃珊珊 立法委員
- 質疑新青安貸款可能淪為炒房幫兇，造成房市價格上漲，要求財政部確保自住條件，並防止有心人士利用年輕人當人頭成為包租公。
- 要求財政部與內政部將新青安貸款申請者的租金補貼及租金綜所稅申報資料進行勾稽，並將此納入SOP，避免人民納稅錢被濫用。
- 質詢斷交國家（如宏都拉斯、薩爾瓦多、尼加拉瓜）的FTA免稅規範為何仍列於海關進口稅則中，要求財政部儘速處理，確保法規名實相符。
李坤城 立法委員
- 肯定蔡英文總統任內賦稅收入創同期新高，展現經濟成長成果。
- 建議財政部應持續精進賦稅收入預估模型，使預算編列更精準，避免每年大幅超收，以利政府更有效運用財源。
- 關切目前報稅情況，並預期今年賦稅收入可能再次超收，要求財政部努力提升預算估算的準確性。
伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員
- 感謝各部會對原住民保留地貸款鑑價機制及銀行放貸方案的積極回應，包括金管會督促銀行、內政部實價登錄增列資訊、原民會與農業信保基金合作等。
- 要求財政部、金管會、原民會、內政部及農業部近期召開會議，儘速建立原住民保留地貸款鑑價機制，以解決原住民融資困難問題。
- 關切財劃法修正中對直轄市原民區財政劃分的規劃方向，並計畫召開公聽會討論。
- 要求財政部就新青安貸款購屋者樣本數中低收入戶占比資料進行澄清與說明，並就家庭收入與房貸餘額進行交叉分析，以消除外界對未來斷頭潮的擔憂。
李彥秀 立法委員
- 質疑國債鐘在5月10日達到歷史新高27.4萬元，認為蔡政府留下不及格的國債紀錄，要求財政部說明如何改善國家財政。
- 質詢財政部長莊翠雲參與亞銀會議時，我國名稱被矮化為「Taipei, China」的問題，不滿外交部及財政部在爭取更名上的努力不足。
- 強調實質交流合作固然重要，但爭取我國在國際組織的名稱正名是長期目標，要求行政部門應更積極。
賴士葆 立法委員
- 質疑財政部長莊翠雲在總辭後至520前簽署公文的合法性，認為政務官應請辭待命。
- 強烈抗議我國在亞銀的名稱「Taipei, China」是對臺灣的矮化，批評財政部未提案爭取更名，是失職行為。
- 建議財政部考慮將證交稅調降政策再展延5年，並將當沖交易風險警語化，以兼顧稅收與市場活絡。
- 建議財政部擴大身心障礙者特別扣除額的適用範圍，將癌症等重大疾病患者納入，以減輕其家庭負擔。
羅明才 立法委員
- 肯定財政部長莊翠雲參與中美洲銀行理事年會的努力，希望為臺灣帶來豐碩成果，提升國際能見度。
- 質疑每年海關進口稅則修正案厚重，且本次針對馬紹爾群島的修正案經濟往來量不多，詢問是否所有邦交國都需進行類似修正。
- 書面質詢指出加熱菸因國內尚未通過健康風險評估審查遭海關查扣並銷毀，質疑此舉是否違反憲法保障人民財產權，並對民眾限制過苛，要求財政部檢討相關規定。
相關人員回應
阮清華 財政部政務次長
- 報告本次海關進口稅則修正草案旨在履行臺馬經濟合作協定關稅減讓承諾、符合WTO規範及配合政府組織改造。
- 回應當沖降稅及金融營業稅調降議題，表示會與金管會充分溝通，統合意見後再做決策，並指出當沖降稅有造市功能但也會助漲助跌。
- 說明財政部對提高扣除額上限需考量稅損，簡化稽徵程序已在研議，離島稅賦優惠現行已有措施可再檢討。
- 指出股市受多重因素影響，與經濟成長可能脫鉤，但經濟基本面轉好對股市健康成長有益。
- 回應臺灣租稅負擔率與北歐高福利國家模式不同，強調臺灣財政穩健，並說明對高所得者課高稅、中低所得者減免、低所得者移轉支付的稅制分配平衡措施。
- 說明財政部參與國際組織的務實態度，包括在亞銀年會抗議名稱矮化，並建議亞銀採購制度調整以提升工程品質，同時拓展商機。
- 回應進口車關稅問題，表示現行稅率為WTO承諾，調降需尊重經濟部意見，考量對國內產業影響及作為國際談判籌碼。
- 表示會與環境部等相關機關協調，參與原住民保留地貸款鑑價機制會議，但強調主導單位應為原民會或內政部，財政部角色為公股行庫股權管理機關。
- 回應財劃法修正議題，指出需考慮中央與地方財源，並說明直轄市原民區財政劃分原則。
- 承諾將新青安貸款申請者的租金補貼及綜所稅申報資料進行勾稽，並將此納入SOP，以防止政策被濫用為炒房工具。
- 回應中國低價商品傾銷問題，表示對大陸部分商品禁止進口，反傾銷調查需由產業提出，關務署會評估低價免稅額制度影響並提出應對措施。
莊翠雲 財政部部長
- 回應國債鐘數字達27.4萬元為歷史新高，但強調每年上半年國債鐘會較高，5、6月稅款入帳後會下降，且實際債務比例仍低。
- 說明參與亞銀年會時，我國名稱為「Taipei, China」雖不滿意，但已在理事年會強烈表達抗議，並強調實質交流合作的重要性。
- 回應保健食品關稅問題，表示30%稅率是WTO承諾，經濟部已鬆口可考慮逐步調降，但需與業者溝通，並確保降稅利益回饋消費者。
- 確認入境免稅額將從2萬元提高至3萬5千元，預計6月發布實施，並表示考量鄰國情況，3萬5千元在亞洲已屬高位。
- 說明參與中美洲銀行理事年會主要與新任總裁討論治理改革及財務強化，強調透明度及貸後管理，以促進區域經濟發展。
- 回應臺美避免雙重課稅法案進度，表示眾議院已通過，但參議院因勞工減免稅議題卡關，外交部與駐美代表處持續溝通，希望今年底完成。
- 表示境外電商課稅問題複雜，需進一步研究解決。
彭英偉 財政部關務署署長
- 說明海關進口稅則修正案中，馬紹爾部分調整3千多項，符合WTO承諾部分調整7項。
- 指出111年從馬紹爾進口總額為525萬臺幣，但臺灣對馬紹爾出口額達79億臺幣。
- 回應中國低價商品傾銷問題，表示大盤商進口需繳稅，海關會課徵關稅及代徵營業稅，並有防範拆包行為。
- 說明臺灣低價免稅額為2千元以下，在世界各國中屬平均較低。
- 表示離島免稅品項檢討需貨品主管機關（經濟部）意見，關務署配合政策執行。
- 回應斷交國家FTA免稅規範，表示終止或停止FTA與斷交無直接關係，待FTA效力終止後才會從稅則中移除，並說明薩爾瓦多與尼加拉瓜未通知終止FTA的情況。
呂澄洋 環境部大氣環境司簡任技正
- 說明碳費課徵目前進行到第三次委員會議，進度會尊重委員會決議。
- 指出碳費與碳權交易略有不同，並表示審議會納入各方專家意見，密切注意國際情勢發展，以應對碳稅對製造成本的影響。
曾國基 財政部國有財產署署長
- 說明國有財產署經管的文化資產有343處，已與文化部進行總盤查並編列中長程計畫，本期至116年編列8億多元用於修復，並有部分老舊房屋標租給包租代管業者活化。
丁碧蓮 財政部國際財政司司長
- 補充說明臺美租稅協定中的資訊交換條款，初期為個案資訊交換，待雙方有默契後才會進一步自動交換，而肥咖條款是金管會與美國簽訂的跨政府合作協定。
- 說明租稅協定主要解決所得稅雙重課稅問題，適用於跨境業者或人民。
宋秀玲 財政部賦稅署署長
- 回應小型包裹扣稅問題，表示經海關關口由關務署負責課徵關稅與代徵營業稅。
盧碧黛 經濟部產業發展署副組長
- 承諾將重新評估保健食品關稅議題，並於一個月內將意見送交財政部進行稅制檢討。
相關後續
- 行政院函請審議「海關進口稅則部分稅則修正草案」案，照行政院提案通過。
- 委員質詢未及答復或請補充資訊，請相關部會於1週內以書面答復，委員另有要求期限者，從其所定。
- 委員羅明才所提書面質詢（關於加熱菸查扣與銷毀合法性），列入紀錄，刊登公報，並請相關部會以書面答復。
- 海關進口稅則部分稅則修正草案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論，院會討論前不須由黨團協商。
原始資料
- 公報
- 1134602
- 卷／期／冊
- 113／46／2
- 發布日期
- 2024-06-07
- 原始連結
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