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自駕系統與電動大客車發展：聚焦安全、法規與產業挑戰

交通委員會會議日期：2024-05-20

立法院交通委員會針對我國汽車自動駕駛系統與電動大客車的產業前景、法規建置、安全風險及發展現況進行專題報告與質詢。會議討論涵蓋電動大客車推動進度落後、充電設施不足、電池成本與壽命、自駕系統事故頻傳及法規調適等核心議題。交通部、運安會及經濟部官員就相關問題提出回應，並承諾將加速研議改進方案及法規修訂。

討論事項一

我國汽車自動駕駛系統與電動大客車之產業前景、法規建置、安全風險及發展現況專題報告

核心議題

本次會議聚焦於我國汽車自動駕駛系統與電動大客車的產業發展現況、相關法規建置與調適需求，以及潛在的安全風險。
討論重點包括2030年市區公車全面電動化目標的達成進度、電動大客車推動面臨的挑戰（如電池成本、充電設施、國產化問題），以及先進駕駛輔助系統（ADAS）事故頻傳與自駕車法規調適的必要性。

相關爭議

電動大客車推動進度落後與目標達成困難：委員質疑目前電動大客車領牌數（1,944輛）遠低於2030年目標（11,700輛），進度嚴重延遲，且業者申請意願不高，擔憂無法達成全面電動化。
電動大客車國產化選擇性少與門檻過高：業者反映合格國產廠商僅2家，選擇性太少，且示範型補助計畫門檻高，導致其他廠商難以進入，限制了市場供應。
電動大客車充電場站與供電瓶頸：客運業者面臨充電樁設置困難、台電供電瓶頸（特別是電網配置不足的地區），擔憂未來車多樁少、無法充電影響營運。
電動大客車電池成本、壽命與回收問題：委員指出電動公車造價高昂，電池成本佔比大，且電池衰退率高，壽命短（約5年需換新車），導致營運成本遠高於傳統油車，並關切電池回收機制。
自駕車發展落後與決心不足：委員認為台灣自駕車技術與商業應用落後國際，政府投入資源雖多但成效不彰，缺乏明確發展計畫與成功案例，質疑政府推動決心與經費效益。
自駕輔助系統事故頻傳與法規不足：國道緩撞車遭追撞事故中，配備ADAS的肇事車輛比例高（50%），顯示駕駛對系統認知不足及過度依賴，但目前法規對違規使用ADAS的罰則不夠明確，且自駕車倫理規範尚未建立。
自駕車廠商選擇與資金運用問題：委員質疑政府在自駕車專案中選擇廠商的標準，指出有廠商涉嫌詐騙且政商關係良好，質疑經費使用效益及政府審查機制。

立法委員發言

林沛祥立法委員

質疑與日本合作的電動校車在巴拉圭設廠，而非將工作機會留在台灣。
認為台灣在自動駕駛與電動車技術上落後其他國家，政府應積極應對就業市場變化。
建議將自動駕駛與電動大客車結合，應用於偏鄉不賺錢的公車路線，以減少人力與能源成本。
呼籲交通部與經濟部加強AI計算等技術開發，避免核心技術外流，並擔憂台灣各單位在車聯網技術發展上各自為政。

廖先翔立法委員

質疑2030年電動公車全面電動化目標恐難達成，因進度嚴重落後且業者申請意願低，建議交通部深入了解業者不申請的原因並跨部會協助解決。
質疑為何優先發展自駕大客車而非大貨車，認為大貨車在高速公路封閉環境下試行門檻較低，且台灣有輔導澳洲高速公路自駕大貨車的經驗。
要求交通部在3個月內提出大貨車自駕系統在高速公路試行的跨部會協商規劃期程。

萬美玲立法委員

關切桃園國道客運9005、9023A路線增班後仍有搭乘需求未滿足，建議優化班次時間、增開班次或調整停靠站點。
要求交通部協調客運業者調整5250B路線繞駛經國轉運站，以服務更多民眾。
質疑「公共運輸駕駛擴大徵才方案」達成率低（29%），司機人數不增反減，要求交通部檢討方案成效，並研議引進外籍司機以解決客運司機荒。
要求交通部在10天內答覆客運路線優化問題，並將所有議題向新任部長報告以研擬解決方案。

黃健豪立法委員

質疑2030年公車電動化計畫預算與目標達成困難，指出電動公車造價高昂，營運成本是油車4倍，且電池成本高、衰退率快，5年後可能需換新車。
關切電動公車充電場站需大量土地與設備，以及充電樁設置問題。
提出電動公車是否真正環保的質疑，考量台灣發電模式多依賴火力，並要求交通部與環境部討論電池回收機制。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

詢問目前已投入電動市區公車營運的19個縣市具體是哪些，並指出偏遠縣市應優先推動電動化。
建議交通部應利用電動公車推動經驗，滾動修正並調整相關道路交通法規，以利未來無人載具發展。
關切花蓮豐濱鄉台11線邊坡安全問題，要求公路局處理邊坡復建工作。

林德福立法委員

關切國道輔助駕駛系統（ADAS）導致緩撞車遭追撞事故增加的問題，要求交通部解決。
建議交通部應研議道交條例增訂自動駕駛之違規行為態樣與罰則。
關切酒駕累犯無照駕駛問題，要求交通部一個月內提供10年內第3次酒駕累犯或拒測且無照駕駛的統計資料，並研議改善方案。
指出酒精鎖執行成效不佳，要求交通部一個月內提供酒精鎖執行統計數據（汽車與機車分別統計），並加速提出修法要求酒駕再考駕照者須開裝有酒精鎖車輛應考。

洪孟楷立法委員

質疑2030年公車全面電動化目標進度落後（目前1,944輛，目標11,700輛），要求交通部保證今年底達成3,300輛的目標。
指出電動大客車國產合格廠商少（僅2家）及台電供電瓶頸是業者推動電動化的兩大困境，要求交通部主動協調經濟部與台電加強電網建設。
要求交通部與經濟部一個月內召開供電配置與電動車的協調會議。
關切運安會電動車事故調查進度，要求加快事實資料報告與最終調查報告的發布時程，並質疑運安會修訂重大公路運輸事故範圍的必要性，認為現行法規已賦予運安會調查權力。

鄭正鈐立法委員

確認2030年市區公車全面電動化目標為11,700輛，且不包含旅遊巴士。
指出新竹市電動公車補助量顯然偏少（籌備中僅10輛），要求交通部給予更多支持。
詢問非市區公車（如旅遊巴士）是否有電動化推動計畫，並建議長旅程巴士可先推動先進駕駛輔助系統（ADAS）以提升安全。
關切特斯拉在美國被指出有安全缺陷，詢問國內是否有相關調查與召回改正機制。
詢問台灣何時能開放全自動駕駛，以及相關法規（如德國、日本已有的自動駕駛法）的推動期程。

黃國昌立法委員

批評臺鐵行控4.0案耗費數千萬卻無用，質疑廠商理立系統涉嫌詐騙，並指出其在美國的自駕車參與經驗不實。
質疑臺南與臺中自駕車系統專案分別耗資7,500萬與5,400萬後卻無成果，要求交通部與經濟部說明。
要求交通部在發展自駕車系統時，應挑選真正優良有實績的廠商，而非政商關係良好的詐騙廠商。
質疑交通部對自駕車系統成熟所需時間無法評估。

徐欣瑩立法委員

質疑台灣在無人自駕車領域投入經費（交通部與經濟部合計十數億）但成效不彰，認為投入資源不足且決心不夠，僅是「打水漂」或做公關。
指出世界各國無人自駕車尚未成功，美國Cruise無人計程車甚至全國暫停營運，認為台灣起步晚且落後，政府應有明確決策。
強調長期噪音對民眾健康的持續性傷害，要求交通部重新檢討隔音牆設置的80分貝標準，並與環境部討論是否應降低標準或考量區域特殊性。
關切台61線西濱快速道路新竹鳳鼻到香山段仍有10公里未高架化，導致假日與平時嚴重塞車，要求交通部儘快規劃並積極推動補足此路段。

羅廷瑋立法委員

指出少子化、客運缺工問題以及充電樁設置困境是電動大客車推動的主要挑戰。
質疑交通部培訓司機目標（1,800人）不足以解決全國缺工問題，並關切目前電巴業者擔憂電池壽命短、營運成本高。
關切電動車社區充電樁的困境，包括管委會阻力、政府專法配套不足、台電排隊與供電量問題，並詢問交通部何時提出專法配套。
詢問臺中市電動大客車的補助與申請狀況，並建議雙節巴士也應考慮電動化。
提及臺中市四方電巴退出營運，要求交通部研究背後原因。

游顥立法委員

關切社區充電站布設問題，要求交通部一個月內提出書面報告，說明推動方向與進程。
提醒交通部應掌握520就職日立法院周遭抗爭遊行活動的交通疏導配套措施。
指出南投縣電動大客車申請數量不足，要求交通部積極協助南投縣推動電動化。
建議考駕照應納入輔助駕駛系統相關知識的考題，以改善駕駛人對系統的誤用導致的事故。

魯明哲立法委員

指出台灣自用小客車配備輔助駕駛系統的比例快速增長，預估未來5年將達到35%至40%。
關切車商對輔助駕駛系統的誇大宣傳導致駕駛人誤以為是自動駕駛而分心，要求交通部注意廣告內容並加強宣導。
建議政府應制定簡單明瞭的標示，揭露各級自駕輔助系統的能力，避免民眾誤解。
呼籲政府加快速度，借鑒南韓對虛假廣告開罰及德國修改自駕用語的經驗，積極處理輔助駕駛系統的監管問題。
對高速公路輔助駕駛系統肇事率高達65%表示擔憂，並建議運安會應加強對自駕系統軟體AI模型演算法的調查能力，必要時可委外專業團隊協助。

相關人員回應

陳彥伯交通部政務次長

回應日本合作與巴拉圭設廠是針對不同市場。
坦承電動大客車推動仍需努力，特別是在車輛多元性方面，並積極輔導相關業者投入製造。
表示今年預計還有1,300多輛電動公車會申請，將積極辦理2030年全面電動化目標。
承諾將與經濟部協調，並由公路局與地方政府合作，解決充電場站與供電瓶頸問題。
說明輔助駕駛系統事故應從車輛說明、使用手冊、人為因素等多面向處理，並將與勞動部討論引進外籍司機以解決客運司機荒。
承諾將向新任部長報告所有質詢議題，並將研議隔音牆標準與環境部討論，同時提供電動樁設置與推動情形書面報告。

林福山交通部公共運輸及監理司司長

說明我國車輛安全法規接軌國際UN/ECE法規，並持續關注國際發展與增訂相關安全法規。
指出「無人載具科技創新實驗條例」已核准16案自駕車計畫沙盒實驗，目前仍有3案測試中，且交通部已成立「自動駕駛車輛發展策略委員會」並研訂「自駕公車運行安全指引」。
表示2030年市區公車全面電動化目標將分3階段推動，並已核定「2030年客運車輛電動化推動計畫」（7年643億元），提供購車及營運補助。
說明目前電動大客車領牌數為1,827輛，已核定製造中117輛，共1,944輛，並簡化申補助申請程序，中央與地方分層審查。
回應電動公車電池效能持續提升，部分電池保固可達8年，並與產發署持續精進電池技術。
說明目前車輛配備為輔助駕駛系統，非自動駕駛，要求車商明確說明功能限制，並依現行法規對不當使用（如手未放方向盤）處以罰鍰；未來將研議自駕車法規調適草案。
表示遊覽車電動化受續航力限制，目前正滾動檢討技術發展，並推動氫燃料電池作為解決方案；遊覽車ADAS補助已行之有年。
說明目前電動公車國產化通過10項標準的有2家廠商，另有3家正在輔導中，近期應有新通過的廠商。

林信得國家運輸安全調查委員會主任委員

說明運安會職掌重大運輸事故調查，範圍涵蓋航空、水路、鐵道及公路，旨在發掘肇因與安全風險並提出改善建議。
指出110年1月至113年3月國道緩撞車遭追撞事故中，50%肇事車輛配有ADAS，其中52%開啟ADAS，運安會已啟動相關事故調查。
表示運安會已具備電動大客車事故調查知能，並完成修訂「重大公路事故調查標準作業程序」，可啟動調查。
說明已檢討修正重大公路運輸事故範圍，朝降低啟動調查門檻（如從4人死亡降至3人）及擴大調查範圍方向進行，並將新興運具納入，預計近期召開研商會議。
承諾將秉持獨立、公正、專業精神，辦理新興科技運具事故調查，並持續精進專業，預防事故發生。
表示針對電動車事故，今年6月將發布事實資料調查報告，並加速最終調查報告，希望能在今年底前完成。

連錦漳經濟部產業發展署署長

說明經濟部產業技術司推動「無人載具科技創新實驗條例」，已核准16案自駕車計畫沙盒實驗，如勤崴與台積電合作的自駕電巴接駁服務。
表示配合交通部推動2030年市區公車全面電動化目標（11,700輛），國內電動大客車業者（如華德、成運）已在台投資擴建新廠，並取得海外銷售實績（如華德與日本合作，成運規劃巴拉圭設廠）。
說明經濟部已輔導整車及關鍵零組件廠商投入產創平台計畫共27案，帶動在地投資達275億元，並持續協助國內車廠完成國產化項目。
回應巴拉圭設廠是針對中南美洲市場，與日本市場不同。
說明鴻海在和發投資近700億元主要做電池，已創造國內就業機會。
表示目前高雄亞灣與臺南沙崙綠能科技園區已有自駕車試營運，經濟部投入科技經費協助廠商開發自動駕駛。
說明針對客運業者關切的充電場站問題，經濟部及台電公司已建立單一窗口並參與審查，解決契約容量、供電瓶頸區域；松湖超高壓變電所預計今年7月興建完成，可解決南港、內湖等地的供電問題。

陳文瑞交通部公路局局長

回應國道客運增班後仍有客滿狀況，將與客運業者協調優化班次及站位，並針對9005路線七點增班未滿載情況，研議增加班次或調整停靠站點。
承諾協調客運業者將5250B路線繞駛經國轉運站，以提升便民性。
說明針對客運駕駛缺工問題，擴大徵才方案將持續辦理，並將評估是否再延長。
表示將與臺北市警察局瞭解520立法院周遭抗爭活動，以掌握交通疏導配套。
說明台61線西濱快速道路鳳鼻到香山段高架化及沿線平交路口改善計畫正在綜合規劃中，將積極推動。

趙興華交通部高速公路局局長

回應若自駕大貨車的不確定風險能確定，高公局可與經濟部合作，但目前國內高速公路交通量大，不確定風險多，需審慎評估。

林沛達國家運輸安全調查委員會執行長

說明運安會的電動車事故事實資料報告將在今年6月份發布，最終調查報告預計明年5月份發布，但目前正在加速進行，希望能在今年底前儘速完成。

相關後續

委員陳素月、徐富癸、林俊憲、蔡其昌、邱若華、林倩綺、林國成、何欣純、李昆澤、許智傑、劉建國等委員所提書面質詢，列入紀錄並刊登公報。
委員於質詢中要求提供相關書面資料及未及答復部分，請交通部、運安會及經濟部儘速以書面答復。
交通部將在3個月內提出大貨車自駕系統在高速公路試行的跨部會協商規劃期程。
交通部將在10天內答覆萬美玲委員提出的客運路線優化問題。
交通部與經濟部將在一個月內召開供電配置與電動車的協調會議。
交通部將一個月內提供林德福委員要求的酒駕累犯無照駕駛及酒精鎖執行相關統計資料。
交通部將提供游顥委員關於電動樁設置與推動情形的書面報告。
交通部將責請公路局將輔助駕駛系統相關知識納入駕照考題。

原始資料

公報: 1134801
卷／期／冊: 113／48／1
發布日期: 2024-06-13
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