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國科會業務報告與預算解凍審查：聚焦AI、太空、淨零及人才培育

教育及文化委員會會議日期：2024-05-23

立法院教育及文化委員會審查國科會業務報告與113年度總預算解凍案。會議核心討論包括AI科技發展與法規制定、太空產業進程與預算、淨零排放目標挑戰、以及科學人才培育與留用等議題。委員們對多項政策提出質疑，特別關注AI模型的實用性、災防簡訊系統的安全性，以及預算核定程序。國科會主委吳誠文承諾加速AI法案進程、檢討人才培育，並就多項爭議點提供書面報告。最終7項預算解凍案均獲通過，部分臨時提案修正後通過。

討論事項一

國家科學及技術委員會業務概況報告與113年度總預算解凍案審查

核心議題

本次會議主要針對國家科學及技術委員會的業務概況進行報告與質詢，內容涵蓋AI科技發展與法制、太空科技計畫、淨零排放策略、科學人才培育與留用、以及科學園區發展等多元面向。
同時審查國科會及其所屬單位113年度中央政府總預算中，因多項決議而凍結的7案預算解凍事宜，涉及國家實驗研究院、國家同步輻射研究中心、非營業特種基金及科學園區管理局等多個項目。

相關爭議

AI法制進程與方向：委員關切AI基本法草案的制定時程與監管方向，質疑其在保護人權與產業發展間如何兼顧，並呼籲加速立法。
淨零排放目標達成難度：多位委員對2050淨零碳排、2030年減碳24%的目標表示高度懷疑，認為以現有技術與發展方式「相當困難」甚至「不可能達到」。
TAIDE模型實用性與資料更新：委員質疑TAIDE模型回答資訊過時且不準確，與民眾期待有落差，國科會解釋其為專業工具而非通用型AI，但承認需改善資料更新。
博士生研究獎學金方案缺失：委員指出博士生獎學金申請時程短、宣傳不足，導致許多在學學生無法申請，形成不公，要求國科會提出解決方案。
B5G低軌通訊衛星計畫延宕原因：委員質疑工研院在B5G衛星通訊酬載研發上是否因「經驗不足」導致延誤並轉向國外採購，與國科會前副主委說法不符，要求釐清真相。
災防簡訊系統安全性與應變：1月9日飛彈警報烏龍事件引發對災防簡訊系統發送流程、訊息範本管理及行政院優化方案反而擴大風險的疑慮，要求建立應變程序與資料專區。
預算核定程序與潛在圖利：委員質疑國科會於主委交接前匆促核定近億元且執行期短的AI計畫，可能存在圖利或瀆職嫌疑，要求徹查。

立法委員發言

柯志恩立法委員

質疑國科會補助大專院校半導體科技計畫成效不彰，申請人數逐年下降。
指出國家基礎研究經費占比偏低，遠不如先進國家，要求提出積極性作法。
擔憂博士後研究人才流失，尤其外國籍博士後有四成返回母國任教。
認為淨零轉型目標「非常困難」，可能成為賴總統政見跳票的第一張票。

洪孟楷立法委員

關切國科會新任主委「3個月有感政策規劃」的具體內容，特別是協助中小企業數位轉型。
詢問海外晶片園區構想的實施範圍，主委回應不限友邦，只要與臺灣友好。
呼籲加速制定AI人工智慧基本法，並要求國科會明確立法方向。
就核能政策提問，主委個人沒有「反核神主牌」，施政將傾聽民意，並坦承2050年再生能源配比目標「相當困難」。

葛如鈞立法委員

質疑1月9日飛彈警報烏龍事件中，災防告警系統發送訊息內容與範本不符，且行政院優化方案反而擴大人工手動修改風險。
要求國科會建立災防告警系統突發應變處理程序、補正公文，並提供CBS網站歷史資料下載專區。
質疑晶片驅動臺灣產業創新方案10年3,000億經費的具體規劃與目標不明。
呼籲加速AI法制規範的制定，並統整各部會AI相關政策，避免多頭馬車。

郭昱晴立法委員

關切AI法制規範進程，建議臺灣應兼顧人權保護與產業發展，並要求AI法案草案提前至10月底送行政院。
擔憂大學科系一窩蜂增設AI相關學程，可能導致人文、商學院等科系資源排擠或停招。
建議國科會利用科技優勢協助傳統產業AI化，提升產業價值並留住人才。
關切國科會職場互助教保服務中心名額不足，影響女性科技人才育兒支持，要求增設名額。

萬美玲立法委員

指出臺灣產業AI化程度仍有距離，要求國科會提出短中程目標，優先改善傳統製造業和健康照護領域。
強調AI發展面臨監管法規、繁體中文資料庫缺乏、重硬輕軟及教育因應等四大挑戰。
質疑B5G低軌通訊衛星計畫中，工研院通訊酬載研發延宕原因，與國科會前副主委說法不符，要求一週內書面說明。
關切捷克布拉格海外科技基地的人才留用成效，要求主委會後詳細說明目標與策略。

林倩綺立法委員

質疑國科會前瞻處與科技辦公室於主委交接前，緊急核定近億元且執行期短的AI計畫，恐有圖利瀆職之嫌，要求檢視流程並送法務部調查。
指出國研院科技中心角色模糊，有淪為國科會「發包中心」之嫌，要求檢視分包情形。
關切學術倫理問題，特別是公部門研究成果可能成為個人發表，要求審慎檢討。
要求檢視產業創新人才海外培訓計畫的出國旅費編列及人員資格，以及國科會掛名人員是否在其他單位領津貼，要求徹查。

陳秀寳立法委員

質疑國科會科技預算分配，晶創臺灣與太空科技佔比高，但淨零科技與AI發展預算相對低，要求調整預算占比以因應2050淨零目標。
詢問國家太空科技發展長程計畫中，10枚衛星建置進度與發射場址選址時程，要求國科會定期公布計畫進度。
指出TAIDE模型資料未更新，導致無法回答2023年9月以後的事件，甚至提供錯誤資訊，要求國科會儘快改善資料更新機制。

張雅琳立法委員

認同AI是雙面刃，發展需有控管，肯定AI基本法提前至10月底送行政院。
質疑TAIDE模型與ChatGPT等通用型AI相比的競爭優勢與獨特性。
擔憂臺灣超級電腦算力排名下降，影響國家發展與災害因應，要求加速部署臺灣杉四號並爭取預算。
關切國家太空中心人力擴充與第三期太空計畫修正進度，要求明確規劃。

吳沛憶立法委員

詢問經濟部與國科會關於「海外科學園區」的初步構想，要求明確目標、互惠互利原則及對國家利益的影響，並在完整規劃後向社會說明。
關切運動科學研究成果的「轉譯與推廣」，特別是如何將頂尖選手的運科應用普及至基層國民體育。
建議國科會運用科技力量推動文化政策，如數位展覽計畫，以實現文化平權，並要求提供相關計畫規劃。

林宜瑾立法委員

詢問太空科技發展具體工作計畫內容與時程，要求下個會期審預算時能看到優先計畫。
追問太空發展基金可行性研議報告，要求儘速提供，並探討設置「宇宙戰略基金」的可能性。
建議國科會積極與印度等友善國家進行太空技術交流合作，特別是在衛星製造與火箭發射方面。
關切臺南科學園區三期擴建進度，要求確保如期如質完工，並提升事業廢棄物再利用率至「零廢」目標。

吳春城立法委員

強調科技需要整合且非萬能，應結合人文思維，並批判國科會過去在高齡政策制定上缺乏警覺與方向。
指出臺灣即將進入超高齡社會，但高齡政策仍停留在「銀髮族思維」，缺乏「壯世代」市場需求調查與產業發展。
要求國科會落實高齡科技產業全面市場需求調查，並提出專責市場需求系統性研究方案。

葉元之立法委員

提及主委過去因兩岸學術交流被「抹紅」的經歷，呼籲民進黨政府勿動輒扣帽子，應支持正常學術與產業交流。
詢問荷蘭ASML光刻機廠商是否具備遠端關閉台積電設備的技術，主委證實技術上可行。
嚴厲批評國科會博士生研究獎學金試辦方案，存在申請時程過短、宣傳不足、對在學學生不公等問題，要求一週內提出具體解決方案。

羅廷瑋立法委員

詢問國科會新舊主委施政風格差異，主委回應將更努力協助社會文化提升與各行各業發展。
質疑晶創方案推動半年仍缺乏具體進展，要求加速全球call案競賽規劃與IC新創誕生。
指出TAIDE模型與OpenAI及Google的差距巨大，且訓練資料仍含簡體中文，要求擴充本土資料庫並研議企業LLM訓練方案。
詢問臺灣衛星發射數量與發射場址選址進度，期望2030年在臺灣發射火箭與衛星。

陳培瑜立法委員

強調性別平權教育的重要性，要求國科會持續關注並加強相關政策推動與研究關懷。
指出臺灣兒少身心健康問題日益嚴重，自殺死亡率上升，要求國科會支持專家學者進行兒少身心健康跨部會研究。
肯定災防中心LINE帳號在0403地震後發揮的闢謠與資訊傳播功能，要求國科會確保與LINE公司「吃到飽」合作持續。
呼籲國科會加強科學普及，將科普推廣納入所有科研預算計畫考量，提升國人科學素養與知識經濟產業升級動力。

蔡易餘立法委員

借鑑日本為台積電設廠投入巨額補助與基礎建設的經驗，呼籲臺灣政府也應加強協助台積電在臺布局。
指出南部半導體產業聚落缺乏大型貨運機場，導致產品需長途陸運至桃園機場轉空運，增加運輸成本，建議國科會主導規劃南部貨運機場以強化基礎設施。

楊瓊瓔立法委員

詢問主委如何運用其半導體與產學合作專長，帶領國科會進軍全球太空產業，強調技轉與產業結合的重要性。
質疑「半導體創新暨產業新創高峰論壇」4年4.1億元僅留住97人成效不彰，要求國科會盤點並提出更精進的攬才、留才、育才方案。
要求國科會明確其在2050淨零碳排政策中的角色，並與環境部討論碳費收益如何支持淨零科技創新，提供書面資料說明立場。

何欣純立法委員

關切國科會人才培育與留用問題，指出基礎科學人才不足與國外學人留臺率低，要求檢視薪資福祉與研究環境。
期望國科會提出更宏觀、有策略性的科學人才培育藍圖，涵蓋國內基礎科學與各階段研究人才，並引進國外人才。
強調國科會作為政府科技政策制定者，有責任為臺灣規劃具前瞻性的科技人才政策。

邱志偉立法委員

指出南科營業額最高但預算與人力配置最少，呼籲國科會增加南科管理局的人力與預算，以實現區域均衡發展。
詢問海外設置科學園區最有可能的區域，主委提及印度與越南，並表示若日本政府願學習臺灣經驗也樂意合作。
建議主委實地考察橋頭科學園區，了解其在S廊帶半導體產業鏈中的重要性，並為南科同仁加油打氣。

賴士葆立法委員

質疑國科會TAIDE模型線上使用人數僅600人，線下下載1萬人，遠低於ChatGPT在臺約591萬的使用量，且學倫測驗答對率偏低。
要求國科會說明TAIDE何時能成為全民通用版，並提升其品質與實用性。
詢問臺灣已發射16顆衛星，為何不能在臺灣發射，並要求國科會說明何時能實現火箭與衛星「國造國射」的目標。

范雲立法委員

嚴正駁斥葉元之委員對其「抹紅」的指控，強調其針對清華海峽研究院的質疑是基於該機構違反兩岸人民關係條例的違法事實。
關切如何防範國家科學技術成為中國滲透的工具，呼籲國科會善盡提醒義務，確保學術交流不觸犯國家法令。
要求主委瞭解清華海峽研究院案的後續發展，因其曾被捲入其中且與職責相關。

相關人員回應

吳誠文主任委員國家科學及技術委員會

表示將持續推動半導體及AI、淨零科技雙軸轉型，並於今年底召開全國科學技術會議。
承諾鞏固基礎科研、培育多元人才、營造友善科研環境，並策略性引進國際人才、推動跨領域研究。
規劃發展運動科技、深耕精準醫療，並致力創新轉型、構築永續科學園區。
回應AI基本法將參考歐盟經驗，兼顧人權保護與產業發展，並努力將草案提前至10月底送行政院。
承認TAIDE模型資料更新不足，將檢討改善，但強調其作為專業工具需客製化訓練資料。
回應海外科學園區構想旨在協助產業擴散國際、彌補國內資源不足，將搭配經濟部合作，以最少資源達成最高效益。
承諾將檢視博士生研究獎學金方案問題並答應修改，於下週提供解決方案。
同意將研議高齡科技產業市場需求調查及系統性研究方案。
證實ASML具備遠端關閉台積電設備的技術可行性。
承諾將爭取增加南科管理局的預算與人力配置。

楊佳玲執行秘書國家科學及技術委員會科技辦公室

說明TAIDE不是通用型對話引擎，主要用途是寫文章、寫信、摘要、英翻中及中翻英，未來會參考委員意見精進。
回應晶創方案中IC新創部分已啟動全球call案競賽規劃，年底前將更新進度。
說明TAIDE模型目前未對一般民眾開放，僅對MOU夥伴開放約600人，下載量約3萬多筆。

陳宏宇主任行政法人國家災害防救科技中心

說明1月9日飛彈警報事件後，災防中心與國防部承辦人及窗口雙方確認後進行更正，並有email往來紀錄。
回應災防中心LINE帳號在0403地震後與LINE公司談妥，將提供無上限訊息發送量，並持續公益合作。

呂世壹處長國家科學及技術委員會人事處

說明國科會教保中心收托50名幼兒係依教育部國教署指引，考量場地限制，113年因師生比調整人數可能略降至48名。
表示將努力與教育部國教署協調，看未來是否有機會增加教保中心名額與空間，以協助女性員工育兒。

涂君怡副處長國家科學及技術委員會產學及園區業務處

說明晶創方案中IC新創部分已於5月14日啟動Grand Challenge，預計6月30日結案，並與SEMI及半導體領域促案。

吳宗信主任行政法人國家太空中心

說明國家太空科技發展長程計畫中，福衛8號光學遙測衛星預計明年發射，每年至少1顆，2031年完成8顆；合成孔徑雷達衛星預計2027、2028年發射；低軌道通訊衛星逐步建置中。
回應B5G低軌通訊衛星計畫中，工研院第一顆衛星已延遲至2028年發射，為不讓期程延宕太久，第二顆引進外國技術，並強調工研院目前根據報告會延遲3年。
說明國家太空中心人力招募預計2028年達670人，根據擴展計畫逐步增加。
表示火箭研發去年啟動，預計2028年次軌道飛試，2030年展示入軌火箭。
回應衛星國造已無問題，火箭國造預計2030年達成。

陳國樑處長國家科學及技術委員會前瞻及應用科技處

說明太空發射場址選址採三階三審，現進入第二階段，正向花蓮、臺東、屏東等地方政府說明，預計今年底確認選址，建置作業需2到3年。
說明屏東旭海發射場為學研用，經地方居民投票同意使用，與國家發射場址不同。
回應太空發展基金可行性研議報告正在內部進行，需符合特種基金法規並經行政院同意才能設立，將儘速提供初步報告。

張朝亮主任財團法人國家實驗研究院國家高速網路與計算中心

說明去年TAIDE計畫購置72片H100 GPU，另有臺灣杉二號2,000片V100 GPU，今年底將完成16PF超級電腦第一期建置，明年投入40億建置100-120PF，五年內達200-300PF。
回應TAIDE模型簡繁體資料比例無精確統計，但餵入大量繁體中文可改變參數，使其表現越來越好。
說明TAIDE模型與OpenAI、Google模型有差距，因後者為從頭訓練的大型模型，TAIDE為fine-tuning和continuous pretraining。

蘇碩斌處長國家科學及技術委員會人文及社會科學研究發展處

認同科普推廣概念正確，各專業領域已在調整，包括拍影片等方式，將持續推動科普活動。

相關後續

國科會主委承諾將檢視博士生研究獎學金方案問題，並於下週提出具體解決方案。
國科會主委承諾將就B5G低軌通訊衛星計畫工研院技術瓶頸疑慮與海外科技基地人才留用成效，於一週內前往委員辦公室說明並提供書面報告。
國科會主委承諾將檢視新舊主委交接前核定近億元AI計畫的始末流程，並於一個月內回覆立法院教育及文化委員會。
國科會主委承諾將檢視高齡科技產業市場需求調查及系統性研究方案，並於6月14號前提出。
國科會主委承諾將檢視人才培育與留用問題，並於會後提供更完整的藍圖。
國科會主委承諾將爭取增加南科管理局的預算與人力配置，並於下會期審預算時反映。
113年度中央政府總預算有關國家科學及技術委員會主管預算（公務預算）解凍案共7案，經審查後均准予動支，並提報院會。

原始資料

公報: 1135001
卷／期／冊: 113／50／1
發布日期: 2024-06-17
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