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內政部業務報告與質詢：聚焦警消安全、居住正義及國土計畫

內政委員會會議日期：2024-05-29

立法院內政委員會第20次全體委員會議，邀請內政部部長劉世芳率所屬進行業務報告並備質詢。會議聚焦於新竹市高樓火警後消防員殉職事件，引發對警消人力、裝備及科技救災的廣泛討論；同時，社會住宅政策、國土計畫法實施爭議、打詐成效與宗教不動產合法化等議題亦為質詢重點。委員會最終通過多項臨時提案，要求內政部就國土計畫、消防員額及電動車火災應變提出檢討報告。

討論事項一

邀請內政部部長率同所屬列席報告業務概況，並備質詢 (報告事項第二案)

核心議題

內政部就安居家園、永續國土、加強打詐、強化治安、提升國家韌性、建構安全環境及深化民主治理、精進人權保障等四大面向進行業務報告。
立法委員質詢內容涵蓋消防員安全與人力、社會住宅政策、國土計畫法推動、打詐策略、宗教團體不動產合法化、地方公職制度及人權保障等議題。

相關爭議

消防員安全與人力不足：多位委員質疑消防人力長期不足、裝備老舊、科技救災應用緩慢，導致消防員殉職事件頻傳。針對消防員適用《職安法》或《消防法》職安專章，基層消防員與內政部立場存在分歧。
社會住宅目標與執行：委員質疑「百萬租屋家戶」政策中直接興建社會住宅的戶數是否足夠，以及達成時程過於緩慢。此外，租屋市場資訊不透明，房東拒絕租客申請租金補貼的問題也引發關注。
國土計畫法實施爭議：地方政府對於國土計畫法將於114年4月30日上路表示疑慮，特別是農業縣市對農地變更限制及原住民部落住宅合法化議題，要求中央加強溝通與彈性處理。
打詐成效與法源：委員普遍認為詐騙案件及金額持續攀升，質疑政府打詐策略成效不彰，並呼籲加速《打詐新四法》的立法進程，以強化打擊數位經濟詐騙的能力。
宗教不動產合法化：宗教團體反映「宗教團體以自然人名義登記不動產處理暫行條例」期限將屆，難以提出證明文件，要求延長申請期限。部分委員亦關切國有地讓售、長期租賃給既有宗教場所的政策。
警消勤務津貼與福利：委員對警消「深夜勤務津貼」的發放範圍及金額表達不滿，認為未能全面照顧基層警消，影響士氣，並建議應通盤檢討。
大型活動個資洩漏疑慮：有委員質疑特定人士能透過手機信令服務分析大型群眾活動參與者的年齡層與組成，要求警政署釐清資訊外洩問題，保障民眾隱私權。

立法委員發言

蘇巧慧立法委員

關切新竹高樓火警消防員殉職原因，指出多次火警在無民眾罹難情況下仍有消防員犧牲。
建議成立類似新加坡內政科技局的專責單位，整合警政、消防等科技研發，減少消防員親身涉險的機會。

許宇甄立法委員

要求內政部說明「百萬租屋家戶」與「興建社會住宅100萬戶」的差異，並認為目前社會住宅興建進度偏慢。
關切國土計畫法實施進度，指出多數縣市未提交功能分區圖，並呼籲內政部與地方政府充分溝通，特別是農業縣的發展限制。
質疑民進黨執政8年來詐騙案件數與金額不減反增，要求內政部提出具體打詐方案並加強宣導。

牛煦庭立法委員

詢問內政部對於社會住宅「百萬戶」目標的達成把握，並建議中央與地方政府應在都市計畫中合作，提供地方誘因以加速土地取得。
建議社會住宅入住機制應從抽籤制改為「輪候制」，依需求程度積分排隊，以符合公平正義原則。
要求推動租屋市場透明化，將代管業者及租屋補貼納入實價登錄範圍，並提供相關規劃期程。

張宏陸立法委員

建議適度延長「宗教團體以自然人名義登記不動產暫行條例」的期限，以解決宗教團體不動產權問題。
呼籲內政部協調財政部國有財產署，針對既有寺廟佔用國有地問題，考慮讓售或長期租賃，條件是土地不能另作他用。
關切新興麻醉藥品「依托咪酯」被濫用為毒品的問題，要求警政署積極查緝並推動納入毒品管理。

王美惠立法委員

強調詐騙集團猖獗，特別是針對長輩的投資詐騙，要求警政署加強宣導與防制，並推動實名制以遏止詐騙廣告。
指出嘉義市社會住宅規劃戶數嚴重不足，要求內政部與國土署增加嘉義市的社會住宅建設計畫。

李柏毅立法委員

關心警消移空深夜勤務津貼的實施狀況，要求警政署研議加強方案。
建議國土署在核定縣市重劃案時，應將社會住宅興建量納入審核指標，並適度調整抵費地比例，以鼓勵地方政府配合興建社宅。
持續追蹤新台17線等選區基礎建設進度，要求內政部所屬單位全力支持。

麥玉珍立法委員

對新竹高樓火警2名消防員殉職表達不捨，要求加速《消防法》職安專章的修法進度。
要求內政部消防署提高113年四等警察特考消防員的錄取員額，以補足新竹及全國消防人力缺口。
呼籲提早購買並更新新竹市老舊的50公尺及60公尺雲梯車，以因應高樓層火災救援需求。

高金素梅立法委員

感謝內政部重視原住民族文字單列入法後的後續作業，並關切國土計畫法對部落土地與居住正義的影響。
建議內政部與原民會合作，於3個月內召開部落住宅合法化研討會，擬定作業規範，並保障零星住戶住宅使用權益比照農四。
要求殯葬設施量能提升計畫應延續辦理，簡化原住民地區申請程序，並建議檢討獵槍辦法修正的困難點，加速雙軌制方案的實施。
關切警政人員危勞性勤務津貼發放範圍，建議通盤檢討並從寬認定，以提升警察士氣。

黃捷立法委員

關切0403花蓮地震後「軟腳蝦建築」的耐震補強進度，指出主動申請補強的案件數極少，要求國土署加強推動措施。
詢問新竹火災的調查進度，強調消防員安全的重要性，並支持消防員適用《職安法》以保障其資訊權、退避權及職安權利。

黃建賓立法委員

關切國土計畫法即將上路，但「國土計畫土地使用管制規則」民眾知悉度不足，建議內政部與各縣市合作舉辦公聽會，聽取地方聲音。
詢問「宗教團體以自然人名義登記不動產暫行條例」延長期限及「宗教法人法」的制定進度，並對貿然推動宗教法人法表示疑慮。
質疑內政部發布的碳費對建築成本影響小於1%的說法與業界認知存在巨大落差，要求部長召集業者進行研討，釐清實際影響。

張智倫立法委員

詢問內政部對國會改革的立場，並呼籲行政院尊重國會改革的決定。
質疑民進黨政策會執行長王義川透過手機信令服務分析大型群眾活動參與者資訊，要求警政署與內政部查核，保障民眾隱私權。
要求增加警消預算員額，以補足第一線警消人力不足的問題，並提供過去3年的相關數據。

丁學忠立法委員

對新竹高樓火災消防員殉職表達遺憾，要求檢討消防人員設備更新，特別是氣瓶容量及無線電通訊設備在高樓火場的適用性。
關切國土計畫法在明年實施的可行性，指出雲林縣面臨大量農地劃為農業用地且限制變動，影響地方發展，要求內政部與地方政府討論配套補償措施。

徐欣瑩立法委員

指出新竹地區消防員人力嚴重不足，導致消防員無法遵循兩人一組原則，甚至重複進入火場而殉職。要求消防署加快補人速度，並在9月份開議前提出具體方案。
建議消防署考慮將港務消防大隊的人力進行調配，以支援人力吃緊的地區。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

要求提高0403震災受災戶住宅貸款利息補貼的最高貸款額度，指出25年前921地震即為350萬元，現今物價已大不同，建議提高至1,000萬元。
呼籲內政部檢視《災害防救法》是否已納入921及莫拉克風災的重建規定，確保各類災害救助能一體適用，避免每次災害都需制定特別條例。

洪孟楷立法委員

質疑內政部消防員人力補齊的時程與可行性，並詢問部長對於消防員組工會的立場。
要求加速《消防法》職安專章的立法進度，並探討消防員納入《職安法》的可能性，以保障其工作權益。
關切高樓層雲梯車的整備狀況，指出新竹大火需民間吊車協助疏散，要求消防署盤點全國高樓層雲梯車缺口並加速補充。

羅智強立法委員

指出台灣房貸負擔率、房價所得比、住宅價格指數及租金指數均處於歷史新高，年輕人購租屋負擔沉重。
要求內政部提供蔡英文總統任內社會住宅完工戶數、賴清德總統任內興建及完工目標的具體資料，並質疑能否在8年任期內完成所有興建目標。

邱志偉立法委員

建議消防署檢討殘壓警報器的警報時機，將殘值從20%提高至25%或30%，以增加消防員應變時間。
要求警政署在3個月內讓民眾對打詐有感，提出件數減少、破案率提升的具體目標與SOP。
詢問宗教團體不動產登記問題是否延長，獲悉將再延長2年。
關切茄萣1-4號道路評定為地方級濕地的作業進度，要求國家公園署加快程序，並協助高雄市加速危老重建。

陳培瑜立法委員

關心都市計畫公共設施用地中小型足球場地不足問題，建議內政部參考體育署辦法，透過內政部令將5人制、8人制足球場納入「都市計畫公共設施用地多目標使用辦法」的選項，以促進兒童身心健康。

張雅琳立法委員

指出全台特色公園數量雖多但品質落差大，且過度集中於六都，呼籲內政部與衛福部合作，制定符合兒童身心發展的公園規劃設計參考手冊，並提供資源協助地方維護。
強調國土管理署在都市計畫中應重視兒童遊戲場的規劃與推動，確保兒童遊戲權益。

黃珊珊立法委員

指出消防員出勤時缺乏火場資訊，建議內政部整合各單位資料，建立智慧派遣系統，讓消防員能即時掌握火場狀況，減少因資訊落差造成的傷亡。
呼籲內政部正視租屋黑市問題，推動租屋實價登錄，並檢討租金補貼政策中房東不願揭露資訊的困境，建議給予房東稅務減免誘因。

蔡易餘立法委員

肯定「青鳥行動」為和平且訴求明確的公民行動，認為年輕人勇於表達聲音值得肯定。
呼籲國民黨、民眾黨應重視台灣年輕人的聲音，將幸福寄託在台灣，並強調內政部未來在不在籍投票、中配年限等議題上應堅守保護台灣利益的決心。

徐富癸立法委員

關切高房價問題，要求內政部提出抑制房價的具體政策，並參考新加坡模式，保障年輕族群的合理居住權益。
建議內政部盤點屏東縣社會住宅需求，並協助增加興建能量，以吸引年輕人回鄉打拼。
指出屏東縣污水處理普及率偏低，要求國土管理署協助地方政府加速污水下水道建設，改善環境污染問題。

羅廷瑋立法委員

支持消防員組工會，並要求加速消防人員職業安全保障的軟硬體措施到位，而非僅限於罷工議題。
指出台中市警民比嚴重失衡，要求警政署補足台中員警人力，並檢討繁重加給制度，爭取與台北市相同的一倍加給。
詢問台中市南區江川社會住宅的最新進度及備案規劃。

伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員

要求內政部就修正《地方制度法》第33條，提供山地原住民議員席次試算及過渡方案資訊。
呼籲內政部主動積極處理財劃法與地制法第83條之3的修法，確保直轄市原住民區的財政自治權益。
關切國土計畫法上路後，露營場在國土保育區、農業發展區的合法經營問題，要求國土署提供相關子法及輔導方向說明。
要求延長「宗教團體以自然人名義登記不動產暫行條例」期限，並處理原保地教會未納入的問題。
要求擴編原住民殯葬設施量能提升計畫，並簡化申請程序。
詢問警專原住民專班或特考招募進度，要求警政署加速拍板定案。

楊瓊瓔立法委員

對新竹高樓火警消防員殉職表達痛心，要求內政部全面檢視消防人員裝備，特別是氧氣瓶的更新與補足，並導入科技救災方式。
質疑內政部關於碳費對建築成本影響僅0.9%的數字與業界認知差距過大，要求部長召集業者進行研討，釐清實際影響並邀請委員參與。
關切都更事業優惠貸款額度高達2,000億元卻申請件數極少的問題，要求內政部檢討原因並提出改善方案。

吳琪銘立法委員

對新竹高樓火警消防員殉職表達不捨，強調現場指揮官應負起責任，並要求內政部徹底檢討大樓火警救援SOP、人員裝備與科技輔助，避免敷衍忽視。
呼籲警政署長張榮興上任後應全力打擊詐騙，推動跨部會整合與實名制，以遏止詐騙猖獗，回應國人期待。

林月琴立法委員

指出台灣交通傷亡對兒少具殺傷力，行人地獄問題嚴重。要求國土管理署檢討「4年400億元」行人交通安全改善計畫的執行成效，確保改善方案能有效提升校園周邊通學環境安全，而非僅做學校門口一小段或淪為民代綁樁工具。
建議國土管理署應比照日韓，以學校周遭150公尺範圍打造通學環境，並針對兒童、老人等弱勢需求加強護欄、照明等配套設施。

林倩綺立法委員

為移民署基層人員請命，指出其人力不足且業務量大，工作內容近似警察查緝，並關切南向政策下國際生可能衍生的社會問題。
詢問國家公園署關於海洋國家公園（南方四島、東沙環礁）的遊憩規劃及史蹟保存區（原住民區域）的清單與內容。
關切SDG、ESG推動中，國家公園植樹造林及水下生態保護的具體作為與碳費問題。
提醒內政部特別關注原鄉地區宗教團體的土地使用問題，並要求戶政司協助提供姓名條例相關資料。

相關人員回應

劉世芳內政部部長

對新竹高樓火警消防員殉職表達不捨與遺憾，承諾將檢討改進，包括提供更好的科技救災方式，並保障消防員安全。
說明「百萬戶」居住政策包含興建社會住宅、包租代管及租金補貼三項，並承諾將會加速社會住宅興建進度，特別是北台灣都會區。
針對國土計畫法實施爭議，承認可能溝通不足，承諾將多聽取各方聲音，審慎評估是否需要滾動式調整或分批執行，並支持原住民鄉鎮部落房舍合法化。
強調打詐是重要工作，除了加強165宣導，更期待《打詐新四法》通過，以建立更好的法源基礎打擊詐欺。
支持延長「宗教團體以自然人名義登記不動產處理暫行條例」期限，但延長多久需內部研議，並願協助保存非營利宗教場所的土地使用。
承諾會與警政署商議從寬認定警消危勞性勤務津貼，並在3個月後進行滾動式檢討。
對「軟腳蝦建築」問題，表示將持續盤點、通知住戶，並研究加強公安檢查項目。
同意將中小型足球場納入「都市計畫公共設施用地多目標使用辦法」選項，並與體育署會銜公告。
同意與衛福部共同討論，制定符合兒童身心發展的公園規劃設計參考手冊，並配合改進與檢討。
承認消防員出勤資訊整合不足，承諾將促成數位方式彙集火場資訊，提供給第一線消防人員。
同意檢討高房價問題，除了延續社宅政策，也將參考新加坡模式，抑制房價，讓年輕族群能合理負擔居住費用。
肯定「青鳥行動」為新世代公民勇於表達聲音的行動，值得肯定。

蕭煥章消防署署長

報告《消防法》職安專章修正案已於4月30日陳報行政院，將依衛環委員會決議於1個月內報立法院審議。
說明消防員人力缺口約1,300多位，預計明年起每年透過特考班及警專正期班畢業生補充1,400位，並已向考試院協調提高錄取率。
報告已核定19億元經費補充消防人員個人裝備器材，並會與第一線同仁溝通需求。
說明新竹市雲梯車補助計畫，將有2部50公尺及1部60公尺雲梯車到位，並將配合新竹市需求調整提早執行時程。
表示將檢討殘壓警報器警報時機，並會研究氣瓶容量增加的可行性。
說明已配置無人機與救災機器人，並將推動建築圖資整合，強化科技救災，提升救災人員安全。
承諾會將消防員額問題的檢討改進計畫書面報告於下會期開議前提送內政委員會。

張榮興警政署署長

強調警察在群眾活動勤務中，絕不會使用手機進行群眾定位或分析個人資訊。
說明新興麻醉藥品「依托咪酯」目前依《藥事法》行政裁罰，將於6月7日召開毒審會討論是否納入毒品管理，並在此之前積極查緝。
表示打詐是首要工作，將聚焦宣導識詐、精準打擊車手及幕後集團，並期待《打詐新四法》通過以建立實名制。
說明警勤加給已提升15%，並將針對繁重加給制度進行滾動式檢討，一個月內提供相關資料。

王成機地政司司長

說明社會住宅的「百萬戶」目標包含直接興建25萬戶、包租代管25萬戶及租金補貼50萬戶。
說明蔡英文總統任內社會住宅完工約3萬戶，興建中約4萬戶，其餘將在賴清德總統任內完工。

林清淇宗教及禮制司司長

支持將「宗教團體以自然人名義登記不動產處理暫行條例」再延長2年，以協助宗教團體完成登記。
說明正式登記指合法寺廟，補辦登記指透過行政管理暫準登記的違建寺廟，未來可合法化。

吳欣修國土管理署署長

說明0403震災住宅貸款利息補貼上限已與金管會協商提高至350萬元，並將與賑災基金會討論提高額度。
報告全國危險建築快篩36,000多件，其中12,000多件有結構疑慮，但主動申請耐震評估及補強的不到100棟，將持續通知並研究加強公安檢查。
說明國土計畫法「國土計畫土地使用管制規則」已於4月26日預告，將持續與縣市政府溝通，提出困難點並協助解決。
承諾與內政部、原民會及建築師公會等合作，於3個月內召開部落住宅合法化研討會，協助原住民住宅合法化。
說明國土計畫法上路後，原有合法使用可繼續維持，並將說明子法及輔導方向。
承諾協助高雄市政府加速危老重建，並持續核定屏東縣各鄉鎮污水下水道計畫，加快普及率。
承諾會後提供台中市南區社會住宅的最新進度資料。
說明去年「行人交通安全設施條例」推動後，已核定418件校園周邊改善計畫，將監測成效並要求地方政府擴大改善範圍，一個月內提供相關資料。

鐘景琨移民署署長

承諾配合辦理委員提出的移民署基層人力不足、退休機制檢討及國際生社會問題因應等請命事項，並於一個月內提供書面回應。

陳茂春國家公園署署長

說明東沙環礁目前不開放一般民眾遊憩，將與委員辦公室溝通遊憩規劃。
承諾提供國家公園史蹟保存區中原住民區域的清單與內容。
表示將提供SDG、ESG推動中，國家公園植樹造林及水下生態保護的專題報告。

王榮進內政部建築研究所所長

回應碳費對建築成本影響問題，承諾將立即安排與業者、理事會共同召開研討會，釐清實際影響，並通知委員參與。

相關後續

內政部應於半年內分區舉行會議，邀集各縣市政府、學者專家、公民團體對國土計畫執行事宜溝通意見，並於下會期開議前將分區辦理研討與民眾表達意見機制之規劃方案，向立法院內政委員會提出書面報告。
內政部應於下會期開議前向立法院內政委員會提出消防員額問題的檢討改進計畫書面報告。
內政部應邀集相關機關（構）研討電動車（含充電設備）火災的改進方案，並於下會期開議前向立法院內政委員會提出書面報告。
委員廖先翔等所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關單位於一週內以書面答復。
委員林俊憲、林德福、陳冠廷所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關單位於一週內以書面答復。

原始資料

公報: 1135102
卷／期／冊: 113／51／2
發布日期: 2024-06-18
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