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高級中等教育與108課綱檢討公聽會：學費、學檔、素養與學科爭議

教育及文化委員會會議日期：2024-05-30

立法院教育及文化委員會召開高級中等教育修法暨108課綱實施檢討公聽會，廣泛討論高中職學費政策、學習歷程檔案爭議、基本學科時數不足、素養教育成效及文史課程去脈絡化等核心問題。與會學者、教師、學生及立法委員提出多元意見，教育部則就現行政策及未來檢討方向進行回應，會議結論將彙整各方建議作為後續修法參考。

討論事項一

高級中等教育修法暨108課綱實施檢討公聽會

核心議題

本次公聽會旨在廣泛蒐集各界對高級中等教育法修訂及108課綱實施現況的意見，主要聚焦於學費政策、學習歷程檔案調整、基本學科與大學銜接、108課綱素養導向教學對學科核心價值的影響，以及其他相關教育議題。

相關爭議

  • 學習歷程檔案的公平性與壓力：學生與家長普遍反映學檔造成巨大升學壓力，且易淪為「軍備競賽」或「外包代寫」，加劇城鄉及資源差距；大學端教授則強調其記錄學習軌跡的價值，但承認審查時間不足或標準不一。
  • 基本學科能力弱化與大學銜接：多位學者及教師指出108課綱必修時數減少，導致學生數理及文史基礎知識不足，影響大學課程銜接，甚至造成大學生學力下降；教育部則以PISA評量結果肯定108課綱成效，並強調加深加廣選修與大學先修課程可彌補。
  • 素養教育的定義與實踐困境：有意見認為「素養」概念模糊，考題過度強調閱讀而非活用知識，使學生難以理解；教育部則強調素養導向教學旨在培養學生解決問題與終身學習能力。
  • 文史課程的政治化與內容簡化：有學者批評歷史課綱「去整體性、去主體性、去人物化、去脈絡化」且「去中國化」，導致學生對歷史認知混亂，傳統價值虛無化；教育部則未直接回應此點，但強調課綱可與時俱進。
  • 教師人力與教學負擔：教師團體反映新課綱導致教師人力不足、超鐘點嚴重，選修課備課壓力大，影響教學品質，甚至造成「行政大逃亡」。
  • 高中職學費全面免除的範圍：對於私立學校單獨招生學生及重讀生是否應納入免學費範圍，各方意見不一，教育部初步傾向維持現行規定。
  • 本土語言與雙語教育的實施問題：本土語言教材紊亂、成效不彰，雙語教育師資不足且恐本末倒置，學生學習動機低落。

立法委員發言

陳明恩 常務理事

  • 學習歷程檔案相較備審資料，壓力應較輕，能分時記錄成長，有助學生自我認識。
  • 建議學校應在入學時向學生及家長說明學檔的重要性與效益。
  • 主張學檔資料應作為學生個人數位資產，可隨時檢視下載，並建議向下延伸至國中、向上延伸至終身學習。
  • 認為必修學分數總體未減，加深加廣選修有助適性學習，且PISA 2022成果顯示學力未退步。

陳國祚 副理事長

  • 認為現行教育獨尊自由主義導致品德敗壞、青少年犯罪率升高，應將品德教育、責任與義務納入課綱。
  • 主張「素養」應改為「跨域活用」，批判現行會考題目過長，不利思考，可能犧牲有閱讀障礙的天才。
  • 指出PISA進步可能是他國退步所致，強調自然科學弱化將影響國力，建議增加自然科必修時數或納入學測。
  • 批評自主學習對動機不明確學生是「被遺棄的」，助長私校菁英化及階級固化，應讓學生自由選擇選修或自主學習。
  • 認為學習歷程檔案導致高中非學術社團消失，實為「反素養」。

郭昱晴 立法委員

  • 學習歷程檔案立意良善，但對學生及家庭造成巨大升學壓力，且學生常集中於高三才製作。
  • 指出學檔可能導致家長焦慮，並有補習班代做學檔的問題，造成不公平競爭。
  • 質疑高職生是否也需製作學檔，建議調整學檔占申請入學的20%比例，或放寬學校端的比例。
  • 反映老師對「素養」定義模糊，會考素養題過長導致學生無法完成作答。
  • 呼籲教育部加強與家長對話，釐清學檔困境與焦慮。

吳昆財 系主任

  • 批判現行教育體制「理盲、濫情又偽善」，並指出「素養」與「適性揚才」在教學現場難以落實。
  • 提出108歷史課綱「去整體性、去主體性、去人物化、去脈絡化」，導致學生缺乏宏觀世界觀與國家認同。
  • 指出歷史課綱「去中國化」造成「歷史虛無主義」，負面呈現兩蔣與大陸歷史，唱和殖民主義。
  • 建議立即採行馬英九時期課綱微調版，或108課綱與微調版並行，由教學端選擇。

柯志恩 立法委員

  • 強調公聽會目的在於處理108課綱執行層面的問題，而非否定其良善立意。
  • 指出大學教授抱怨高中生基礎能力下降，學測成績仍是大學選才重要依據，學習歷程檔案在大學端僅為參考，但耗費時間巨大。
  • 引用臺大、清華數據，顯示108課綱首屆學生平均成績下跌9%至20%，私立大學學生程度亦顯著降低。
  • 反映教學現場老師趕課，實驗課程難落實，多元發展流於表面無法深化，學生對文字理解能力下降。
  • 認為課綱簡化導致歷史等社會學科缺乏脈絡性學習，學生自主學習被動，且「素養」概念抽象模糊，對高中生而言過於沉重。
  • 呼籲政策端應給予第一線老師實質支持，激發學生學習興趣，而非僅強調道德制高點的理念。

簡麗賢 老師

  • 建議將自然科學必修時數從12學分調整至16學分，以確保科學基礎知識的完整教授。
  • 主張課綱領域內容應與時俱進，將流體性質、量子科技、半導體等基礎概念納入必修課程。
  • 呼籲通盤考量探究與實作課程，傾聽偏鄉老師意見，確保實施效果務實。
  • 強調教學與升學考試環環相扣，必修領域內容應視情況調整，以避免超綱問題。
  • 認為「素養」應是生活中自然展現的能力，而非口語強調的抽象概念。

區桂芝 老師

  • 批判108課綱制度「不顧人間疾苦」，學習歷程檔案的不公平性眾所周知。
  • 指出學檔壓力並非均攤，高一學生適應新環境、高二學生社團主力、高三學生升學壓力，導致各階段學生身心失衡、熬夜狀況嚴重。
  • 認為彈性學習中的自主學習多數學生失效，微課程流於蜻蜓點水無法深化。
  • 批評校訂必修為應付升學，跨科合作淪為造假，多元選修複製大學假象，學生無法深入學習。
  • 指出分科測驗不考國文、英文，導致高三下加深加廣課程學生無心聽講，影響學習動機與成效。
  • 強調探究與實作課程導致學生報告壓力過大，要嘛家長幫忙要嘛學生放生，累死學生與家長。
  • 主張108課綱全面錯誤，應立即以行政命令停止，暫用舊課綱並設計新課綱，以停止教育災難。

林建增 主任

  • 指出高中教師人力嚴重不足，理工科教師短缺已成國安危機，導致教師過勞、湊數開課，學生選課意願與成效低落。
  • 批判108課綱拿掉太多學科架構與知識量，弱勢學生無法獲得系統性知識，主題式教學淪為「緣木求魚」，解題困難。
  • 認為推廣閱讀是好事，但閱讀題型不應扼殺學生對學科基礎學習的樂趣，呼籲限制素養題比例。
  • 指出本土語言教育與學習歷程檔案造成現場亂象，行政教師「大逃亡」，應暫停學習歷程檔案實施。
  • 批評雙語教育本末倒置，英語凌駕本科教學，造成師生雙輸，應以專業師資培養為主。
  • 反映高三下學生學習課程呈現半荒廢狀態，老師缺乏管教工具，校園危險物品與暴力事件激增，呼籲教育部提供安全教學環境。

張雅琳 立法委員

  • 肯定108課綱納入本土語言教育，但現行課綱編排與教材設計有改善空間，應更貼近生活情境，避免淪為考試科目。
  • 認同學檔立意良善，但學生反映過度與升學掛鉤，無法幫助生涯探索，且有軍備競賽、代寫廣告等不公平現象。
  • 呼籲教育部正視家長、學生、老師焦慮，傳遞正確資訊，並建議大學端建立清楚量化指標。
  • 主張108課綱已上路5年，應進行期中檢討，評估溝通成效，為118課綱做好準備，降低學生焦慮。
  • 強調聯合國兒童權利公約保障兒童表意權，肯定學生自發性課綱觀察報告，並呼籲教育部進行全臺學生意見調查。
  • 希望將時間與空間還給學生，讓學生能探索未來方向，同時照顧身心靈健康。

羅智強 立法委員

  • 指出民進黨執政8年來青少年犯罪嫌疑人數增長1.44倍，詐欺嫌疑犯增長2.3倍，認為教育失敗是主因。
  • 批判學習歷程檔案讓學生花費大量時間金錢，內容卻與現實差異大，偏鄉學校難以製作精美學檔，助長階級固化。
  • 質疑大學教授忙碌，學檔審查時間不足，部分學校不重視學檔，學生辛苦準備意義不大。
  • 指出108課綱減少必修學分、增加選修學分，導致學生基本學能下降，國文古文篇章、英文單字量、數學微積分減少，物理化學必修減半。
  • 認為學力低落影響大學銜接與國家人才庫，與賴清德總統打造「人工智慧之島」目標背道而馳。
  • 呼籲執政當局正視課綱掏空臺灣、阻斷青年未來，應撥亂反正。

洪詠善 研究員

  • 強調108課綱旨在培養學生保有學習動機、自我探索、利他關懷，成為終身學習者，以因應社會發展與環境挑戰。
  • 指出108課綱三大特色為多元適性、探究實作與自主學習。
  • 認為學習歷程檔案不應只視為升學工具，其精神重在學習過程的反思與成長，應幫助孩子掌握學習意義。
  • 主張必修學科與大學專業課程銜接，課綱設計讓學生透過基礎必修與適性選修，達到深度學習。
  • 強調課綱規劃可隨知識發展與時俱進，例如國中歷史教學重視史料探究與事實觀點分辨。

林軒如 同學

  • 建議必修課程考量全體高中生需求及吸收程度，社會組學生自然科必修應著重科學底蘊而非僅銜接自然組大學課程。
  • 指出教學現場趕課、非法加課問題，應檢討高中與大學銜接的知識深度，並考量學習科學限制與學生學習表現。
  • 呼籲課綱應細細檢討知識內容與教學時數份量是否相符，避免將過難或基礎知識錯置於選修或必修中。
  • 建議盡可能在課內處理銜接問題，不應過度依賴大學暑期先修課程。
  • 主張應更重視多元學習方法，而非過多強壓學科內容，培養學生如何學習、如何找到想學什麼的能力。
  • 認為學習歷程檔案不應被取消，但應放寬上傳限制，參考卷宗概念或融入科技應用。
  • 呼籲解決學檔迷思，如轉科問題、迎合教授焦慮，並期望學檔能後設記錄學習軌跡與轉折。

鍾蔚起 副教授

  • 認為評估制度應「以終為始」思考其目的，並理解困難尋求對策。
  • 闡釋「素養」包含未來、統整、生活、實踐四個面向，教育應為孩子增加未來競爭力。
  • 主張學習歷程檔案本身是重要的教學目標，要求學生在過程中省思，培養未來能力。
  • 認為學檔有助學生及早定向，並培養大學階段所需的自主學習與時間管理能力。
  • 指出學檔過度與升學掛鉤導致困擾，大學老師審查時間不足且評分主觀不一。
  • 批判好的制度一旦變成升學工具就容易變質，例如服務學習變成敲門磚而非發自內心。

葉元之 立法委員

  • 質疑教育部對108課綱的檢討與改善成效不彰，每年重複討論相同問題。
  • 指出108課綱減少必修課時數，增加選修課導致老師備課與批改報告壓力大，教學品質下降。
  • 批判必修課專業知識低落，影響大學高教銜接，導致大學生學習挫折甚至休退學，大學需開設補救教學。
  • 反映學習歷程檔案導致學生焦慮，有資源者外包代做，偏鄉學校學生不處理學檔，造成不公平。
  • 指出歷史課時數減少導致課文內容不足，學生只能死記年分，缺乏故事與脈絡，對歷史產生誤解。
  • 要求教育部正視問題並解決，否則公聽會將失去意義。

巫彰玫 副主任

  • 主張應訂定PDF備審資料落日期程，確保學習歷程檔案的教師驗證機制與真實性，避免軍備競賽。
  • 建議教育部統計111至112學年度以學檔入學大學生之休、退、轉學率，以數據驗證學檔育才與選才功能。
  • 呼籲立即降低高中班級人數，公立高中降至30人、私立高中降至40人，以落實精緻國教及小班小校精神。
  • 指出融合教育下特教生比例增加，現行班級人數酌減機制難以落實，影響一般生與特教生權益。
  • 強調高中校園暴力事件與偏差行為激增，降低班級人數有助教師處理與預防。
  • 指出高中生自殺及自傷人數攀高，降低班級人數有助教師關懷學生，阻卻憾事發生。

鄭羽倢 同學

  • 指出雙語教育與本土語政策後續追加，各校實施差距大，學生常將本土語視為「廢課」，未感受文化內涵。
  • 建議118課綱應將雙語與本土語融入設計，而非疊床架屋，並為雙語班設計專屬教材。
  • 反映高三下教室混亂，學生自主學習能力未融入生活，導致部分學生耍廢。
  • 指出大學端強調「三重二不」，但高中生仍有「全部做滿」的焦慮，學檔只應用於個申，但特選學生有高意願製作。
  • 建議國中、國小開始學習研究方法與電腦文書，減輕高中學檔壓力，並讓學檔可呈現學生修改與成長軌跡。
  • 認為自主學習課淪為補眠或補作業，應思考背後原因，重新規劃課程安排與學生時間。

呂珮蓁 同學

  • 指出多元選修面臨資訊不對等及校外資源無法融入的困境，建議與大學端多合作，提供學生更多選擇與參與課程設計的機會。
  • 強調特殊選才學生內在動機最強，建議提高其錄取名額，減少競爭，提倡早定向及生涯探索。
  • 反映學檔代寫、代做氾濫，學生尋求補習班協助，呼籲政府與學者推廣正確資訊，降低資訊落差與不必要開銷。
  • 指出教育部「作伙學學檔」手冊普及率低，近六成學生不知其為何物，認為是「無感政策」，應重新審視傳播媒介與追究執行瑕疵。
  • 期望未來課綱引進哲學教育，但應先降低紙筆測驗比例，透過特選增額，讓學生擺脫升學主義束縛，提升內在探索動機。
  • 建議118課綱引進卷宗評量精神，讓學檔可加註修改，呈現學生進步與成長，減輕高三下重做壓力。

葛如鈞 立法委員

  • 肯定教育部將數位學習與AI納入下一波課綱研修，但提出「兩要一不要」提醒：要AI、要空間、不要不溝通。
  • 主張「要AI平權」，因12%學生花錢製作學檔，其中購買AI服務比例最高，教育部應明訂AI使用規範、揭示協作紀錄與比例。
  • 擔憂AI助長教育M形化，家境好學生可使用付費AI，建議研議協助方案，確保學生平等取得AI工具。
  • 主張「要空間」，呼籲學檔上傳應有彈性修改空間，並增加檔案容量限制，如PDF檔4MB、影音檔10MB過於嚴苛，特別影響技職生。
  • 強調「不要不溝通、不討論」，回顧雙語政策亂象，擔憂數位學習與AI政策重蹈覆轍，呼籲教育部立即展開社會溝通，廣納意見。

陳培瑜 立法委員

  • 認為108課綱強調思辨、實作、討論、去威權化等精神，對公立學校學生而言是受益者。
  • 承認學檔有軍備競賽問題，但指出大學教授每年呼籲家長勿讓學生參與，認為是升學主義遺緒，應加強溝通。
  • 呼籲教育部應同時進行更多研究，探討課綱改變、社會變遷與數位社群媒體對青少年身心健康的影響。
  • 指出偏鄉學校多元選修課程量能不足，建議教育部協同地方政府，透過遠距、跨校合作或社區大學課程彌補城鄉差距。
  • 強調閱讀應成為一種學習方法，而非僅是補助計畫或寫學習單，因其是世代小孩普遍缺乏的能力，有助彌補城鄉差距。
  • 呼籲教育部傾聽老師與學生聲音，確保自主學習、探究實作、雙語及本土語言等課程能發揮老師專長並照顧學生需求。

林春煌 校長

  • 建議學習歷程檔案可仿照碩博士論文網站，建立參考範例網站，減輕學生焦慮。
  • 鼓勵大學多到高中觀課，促進雙方交流，並指出108課綱學生在表達與創意上優於以往。
  • 建議家長指導學生每學期做好1份學檔即可，3年累積6份已足夠，並提醒大學端學檔應重視一般能力而非僅特殊能力。
  • 呼籲大學書審與面試應由同一批人進行，以杜絕學生學檔造假。
  • 指出課綱制定時未充分討論高中與大學銜接問題，且教材刪減不足，建議未來課綱制定應納入不同領域意見。
  • 批判高中老師常以講義而非課本上課，導致上課內容過多，建議審查教科書配套或限制老師使用過多教材。
  • 建議大學端可自行加考物理，並利用高三下成績判斷學生準備狀況，亦可開設微積分與原文書閱讀技巧課程。

段心儀 秘書長

  • 指出108課綱導致學習歷程檔案問題、基礎學科能力弱化、素養命題過度閱讀化、文史課程政治掛帥與去中國化。
  • 引用臺大、清大數據，指出108課綱學生微積分成績下降9%至20%，大學課程銜接困難，產業面臨科技人才短缺，半導體業提前至高中招生。
  • 認為國文科去核心教材、歷史科去時序、公民科強調個人權利忽略責任，導致品格教育危機，青少年犯罪率升高。
  • 批判學檔有利高資源家庭，私校招生凌駕公校，造成教育階級化與貧窮世襲。
  • 擔憂108課綱重傷學科專業，若在此基礎上規劃下一波課綱，將是更大災難，因AI應用首重鑑別真偽能力。
  • 建議教育部公告臺灣後期中等教育長期追蹤資料庫報告，對全國高中教師進行問卷調查，並建立課綱評估、審核與究責機制。
  • 主張學檔改回備審資料，恢復基礎學科必修時數，素養落實於生活而非考題，入學方式回歸先考後招，文史課程擺脫政治考量。

高孟琳 理事長

  • 支持高中全面免學費，因12年國民基本教育不應排除私校，且與私立大專院校補助學費政策邏輯應一致。
  • 指出教育部「滾動式修正」說法未見實質修正，建議調查108課綱學生休、退、轉學率，以驗證課綱成效。
  • 質疑學檔與PDF檔並用，大學端評價是否一致，若一致則學生無須每學期勾選學檔。
  • 指出全國過半數學校與學生不重視學檔，只有頂大認真審查，私校為少子化招生不看學檔。
  • 批判教育部增加1,356個教師員額僅是代理教師轉正，並非實質增加教師編制，無法滿足新課綱選修課需求。
  • 認為教育部報告「名實不符」，政策未到位導致員額問題嚴重。

范雲 立法委員

  • 認同108課綱立意良善，提供彈性自主學習，但理解第一線教師、家長、學生對升學競爭的焦慮。
  • 指出學檔相關資訊落差嚴重，教育部雖提供工具與手冊，但學生知曉比例低，應加強溝通。
  • 強調應降低教師過量負擔，增補教師人力，因教師開設選修課需大量備課時間，導致超鐘點嚴重。
  • 建議偏鄉小校資源不足時，教育部應協助與大學合作或納入社大認證課程。
  • 呼籲教育部支持弱勢家長，實質幫助他們了解108課綱，利用數位工具提供線上座談，減少城鄉資訊差距。
  • 建議大學利用政策工具，鼓勵學校透明化選才標準，公開選才細節，減少學生猜測與焦慮，避免社團資歷被忽視。

李瑞霖 理事長

  • 主張學習歷程檔案應從國中深化，培養學生生涯探索內在動機，並給予學生足夠支持措施，鼓勵跳脫學科學習。
  • 認為多元選修應在乎城鄉議題，鼓勵鄉村學校善用網路資源與大學對接。
  • 建議118課綱及未來課綱納入哲學教育與情緒教育，培養學生自我覺察、內省與批判思考能力。
  • 強調應肯認多元入學重要性，擺脫紙筆測驗框架，恢復聯考是錯誤方向。
  • 主張雙語政策與本土語政策應與課綱對接串聯，本土語言應學有所用，雙語回歸英語文學習。
  • 建議國家教育研究院應賦予行政法人地位，而非教育部三級機關，以確保教育審議主體性。
  • 強調學生作為教育主體，課綱審議應傾聽所有利害關係人聲音。

相關人員回應

張廖萬堅 教育部政務次長

  • 感謝公聽會提供多元意見，強調108課綱理念為自發、互動、共好，將透過專業支持系統與教師增能推動。
  • 表示教育部會針對各項意見進行「滾動檢討」，如何精進茲事體大，會好好討論。
  • 回應關於調查報告未公布的質疑，指出部分報告已有公布，並會持續觀察PISA 2022成果。
  • 提到免學費政策會好好討論，初步傾向修正。
  • 表示已將領域科目學分調整、自主學習、學習歷程檔案、文言文比例、歷史課綱、偏鄉教育資源落差、多元選修課程、雙語政策、本土語言教材等問題一一記錄。
  • 承諾會透過內部會議參考各方意見，並在立法委員監督下穩健精進改善108課綱政策，培養學生終身學習能力。

相關後續

  • 委員會應在公聽會結束後10天內，依照出席委員所提正反意見，提出公聽會報告，並送交立法院全體委員及出席者。
  • 公聽會報告將作為審查該特定議案的參考依據。
  • 所有發言意見及書面資料將綜合歸納、彙編成冊，送交立法院全體委員及出席貴賓。
  • 教育部將根據公聽會意見，持續穩健精進改善108課綱及高中免學費政策，並透過內部會議參考各方建議。
  • 未來教育及文化委員會將就此議題，請教育部部長、次長針對意見反映與實質進展進行討論。

原始資料

公報
1135201
卷／期／冊
113／52／1
發布日期
2024-06-19
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