教育部業務報告:聚焦陸生政策、108課綱、雙語教育與體育發展
教育及文化委員會會議日期:2024-05-27
立法院教育及文化委員會第14次會議,教育部部長鄭英耀進行業務報告並備質詢。會議聚焦於陸生來臺政策、108課綱實施成效、雙語教育亂象、體育署升格、校園安全、技職教育發展等多項重大議題。立法委員們針對政策執行現況提出諸多質疑與具體建議,部長及相關官員則就各項議題回應說明並承諾檢討改進。會議最終通過6項臨時提案,涵蓋體育署升格、陸生來臺、巴黎奧運準備及運動禁藥防制等。
討論事項一
教育部部長鄭英耀業務概況報告並備質詢
核心議題
- 本次會議主要討論教育部在學前、國民、技職、高等、數位、語言、國際、安心校園、終身、原民教育、體育運動及青年發展等12項業務概況與未來規劃,並針對陸生來臺、108課綱、雙語教育、校園安全、體育署升格等議題進行質詢。
- 核心議題包括如何提升教育品質、解決學用落差、促進教育平權、確保學生身心健康及應對少子化挑戰。
相關爭議
- 陸生來臺政策:委員質疑教育部對陸方停招原因不清楚,且溝通成效不彰,擔憂宣示恐淪為政治性演出;部長則強調努力促成兩岸青年交流,並已放寬部分限制,如納入健保。
- 108課綱學習歷程檔案:多位委員指出學習歷程淪為升學工具、增加學生壓力,無助生涯探索,且存在代寫、軍備競賽等亂象;部長肯定其價值,但承認執行過程有待微調。
- 雙語教育政策:委員質疑2030雙語國家目標不切實際、師資嚴重不足、課程規劃混亂,對學生學習造成負面影響;部長認同政策方向,但同意需滾動式修正,並將聽取第一線教師意見。
- 高中職免學費排除獨招學校:委員質疑獨招學校學生被排除在免學費政策之外,有失公平;部長表示現行法令規定,但會朝一體適用方向努力並檢討相關法令。
- 校園行政減量:委員反映基層教師對行政減量無感,會議與表單負荷過重;部長表示已指示各司處簡化行政,讓教師回歸教學專業。
- 私校兼任教師薪資與高教品質:委員質疑兼任教師薪資調幅過低,遠不及物價上漲,且私校兼任教師比例過高影響教學品質;部長坦承不熟悉細節,但承諾會努力提升兼任教師待遇並確保受教品質。
- 幼兒園師生比與公共化:委員質疑公立幼兒園抽籤難、資源配置不均,且師生比改善進度緩慢,呼籲增加補助以鼓勵提前達成目標;部長表示會積極了解並與地方政府研議改善。
立法委員發言
萬美玲 立法委員
- 質疑教育部對陸生來臺政策的溝通成效,認為不能只靠呼籲,需了解陸方不開放的真正原因。
- 指出108課綱學習歷程檔案已淪為升學工具,增加學生壓力,無助生涯探索,且多元選修課程開課數不足。
- 要求部長檢討108課綱,特別是學習歷程檔案和多元選修課程的問題,並將問題帶入118課綱審慎評估。
陳培瑜 立法委員
- 關心行政減量問題,指出學校委員會繁多,老師行政負擔過重,要求教育部持續調整。
- 強調閱讀作為一種學習方法的重要性,建議納入新課綱或試辦計畫,以縮小文化資本造成的學習落差。
- 指出特教分散式資源班空間不足、人力經費匱乏,導致教學困境,建議朝一班一師一教室、充實經費及達成1比8師生比邁進。
- 呼籲教育部發動跨部會協調,活化臺中中興堂,將其轉型為中小型表演藝術場地。
洪孟楷 立法委員
- 要求部長承諾任內不會再發生政治力干預大學自主或學術倫理事件,並認為卡管案是不對的。
- 質疑學習歷程檔案淪為代工、代寫的軍備競賽,要求教育部三個月內澈底檢討制度。
- 指出教育部業務報告未提及陸生來臺優先政策是疏忽,並擔憂政策無法兌現。
- 呼籲高中職免學費政策應一體適用,不應排除獨招學校學生,強調公平性。
柯志恩 立法委員
- 要求部長承諾不會將個人政治意識形態帶入教育,並捍衛大學自主。
- 質疑2030雙語國家目標不切實際,指出師資不足、全英語教學困難等問題,建議召開雙語政策國是會議。
- 關切陸生來臺停招四年導致學士班近乎清零,呼籲提供更公平的機會,並擔憂兩岸學術交流受政治意識形態影響。
林倩綺 立法委員
- 提出「16年技職國民教育」概念,建議將技職院校以國民教育方式延伸,鼓勵學生適性發展並為產業培育人才,以應對私校倒閉潮。
- 提出開放學位陸生來臺的5個具體步驟,強調此舉可解決高教困境,並促進兩岸青年健康互動。
- 期待在部長任內完成體育運動發展部的成立,並召開全國教育會議以匯集各方意見。
- 強調培養前瞻技術及國際移動人才的重要性,特別是AI領域,呼籲將視野拉回國內學子,加強產官學合作培育本土人才。
葉元之 立法委員
- 質疑教育部業務報告未提及陸生來臺優先政策,並關心陸生「三限六不」是否會因平等原則而調整。
- 批評108課綱執行成果,認為理想豐滿現實骨感,造成學生壓力大、知識破碎、學用落差,且教師負擔增加。
- 質疑雙語教育師資不足,國小全英語教學效果不佳,導致學生對學科失去興趣,並造成學習M型化。
- 關切私立高中職學生暴增現象及校園安全問題,要求部長了解並修正政策。
郭昱晴 立法委員
- 質疑兒福聯盟財務報表有作帳嫌疑,購置不動產款項分兩年列支以規避稅務,要求教育部嚴格監督並硬起來。
- 指出108課綱學習歷程檔案仍造成學生焦慮,且多數學生求助校外管道,建議調整升學比例以減輕壓力。
- 關切公立幼兒園抽籤難、資源配置不當問題,以及學前身障兒童巡迴輔導師人力不足、資格不符等困境。
葛如鈞 立法委員
- 質疑巴黎文化奧運臺灣館主視覺使用奧運五環標誌可能未獲國際奧會授權,要求教育部與文化部共同釐清並於一週內提交報告。
- 肯定教育部規劃將AI使用指引納入數位教學指引3.0,但建議推出高中以下學生版AI使用指引,並明確規範大學備審資料及學位論文使用生成式AI的原則與標註要求。
- 擔憂高教教學品質,指出兼任教師比例過高、薪資調幅過低,建議教育部全額補助私校兼任講師鐘點費至公立標準,並加速學術倫理規範的制定。
吳沛憶 立法委員
- 肯定高中生對公共政策的思辨與參與能力,呼籲教育部應持續提升學生自主能力,並將青年基本法青年年齡下修至15歲。
- 強調體育署升格為體育部刻不容緩,但應充分與實務界溝通、看見產業與選手需求,再擬定升格規劃,並精確評估運動發展基金預算。
- 關心實驗教育發展,建議教育部應有整體大腦思考實驗教育推廣方向,並支持實驗教育與體制內教育交流。
- 倡議國際教育專法立法、校園心輔制度全面提升(含心理假與人力配置)、新宿舍運動2.0(擴大參與、提升補助、多元功能),並將之列為高教轉型重點。
陳秀寳 立法委員
- 要求教育部盤點並協助各校年久失修的活動中心、體育館等場館修繕,並提供相關資料。
- 關切國中會考鹿港試場監試人員疏失影響考生權益,要求教育部維護考生最大權益並提交處理報告。
- 質疑統測題目抄襲調查結果,要求教育部三個月內提供學測、統測、會考等全國性考試試務流程檢討及改善報告。
- 建議教育部在開放陸生學位生之外,也應適度調整名額給其他國際學生,並重視語言程式教育向下延伸,規劃統一教材與師資培訓。
- 呼籲加速學生輔導法修法進度,並在修法完成前編列預算補足高中以下學校專輔人力,同時研議家長強制修習親職教育以補足家庭教育功能。
林宜瑾 立法委員
- 強調設立運動專責部會的必要性,支持體育署升格為體育暨運動發展部,並要求教育部提出具體時間表與規劃,期待年底前完成。
- 關切私校小聯考亂象,認為其違反國民教育精神,支持禁止私校以考試方式招生,並建議教育部啟動修訂私校法,對超額招生學校採電腦抽籤。
- 指出學校交通車管理疏漏,要求教育部掌握全臺交通車抽查不合格率,並對未落實督導的地方政府或學校祭出罰則,提出具體改善辦法。
張雅琳 立法委員
- 肯定兒童表意權的成果,要求教育部人權工作小組應納入18歲以下兒少代表,並於8月份完成改組。
- 關心兒童遊戲權不足問題,建議檢討SH150執行方式,規劃課後遊戲班,並強化家庭教育中心功能以提升家長對遊戲重要性的認知。
- 指出兒少網路成癮及運動量不足導致身心健康問題,要求教育部研擬可行方案,增加有趣運動場域,並與衛福部合作,讓15歲以下青少年也能獲得免費心理諮商。
- 強調青少年自殺率攀升問題,要求教育部與衛福部合作,提供15歲以下青少年心理諮商服務,並承諾3個月內提出研擬進度。
吳春城 立法委員
- 批評教育部業務報告對「壯世代」議題漠視,預算占比極低,未能深刻思考未來高齡化社會的人口結構變遷對教育的衝擊。
- 強調高齡化與少子化將導致「臥床族」與「躺平族」問題,呼籲教育部應翻轉銀髮族思維,積極推動「壯世代」教育,並將其視為核心問題。
- 建議教育部規劃「第三人生大學」,利用少子化後的閒置大學資源,提供60歲以上壯世代學習機會,解決大學退場問題,並促進終身學習。
- 要求教育部延續潘部長任內成立的「第三人生大學推動小組」政策,並將壯世代教育納入未來施政重點。
羅廷瑋 立法委員
- 關心教育部人事底定進度,希望政策能穩定執行,並要求部長延續潘部長對「夜光天使計畫」在臺中試辦的承諾。
- 強調技職教育存在的必要性,要求部長重視高職教育,提供技職教育成效、經費與建教合作資料,並提升技職體系的社會價值與尊嚴。
- 呼籲教育部將情緒管理課程納入中小學必修或正規課程,並提供教師情緒管理教案培訓,以應對青少年心理健康問題。
- 質疑「班班有冷氣」政策因電價上漲導致電費負擔問題,要求關注營養午餐法制化進度,並建議幼兒園師生比1比12目標應給予更高額補助鼓勵提前達成,對已達成者給予支持獎勵。
何欣純 立法委員
- 肯定108課綱的理想與價值,但指出其在實際執行上與理想有落差,造成學生、家長、教師負擔加重,軍備競賽未解除反而加劇。
- 要求部長將108課綱的滾動式檢討列為部內最要緊事項,特別是針對學習歷程檔案造成的城鄉資源差距問題,提出具體解方。
林月琴 立法委員
- 關切兒少交通死傷人數攀升,質疑學校交通安全教育零散且未全面性執行,要求教育部推動全年級交通安全教育,並與時俱進加強新運具安全宣導。
- 建議教育部應參考韓國經驗,將交通安全教育法制化,明訂課程時數,並加強師資培育,系統性地進行教學。
張嘉郡 立法委員
- 指出EdYouth教育協會的報告顯示雙語國家政策落實效果不佳,近六成普通班學生未參與全英文課程,且多數學生聽不懂,對其他學科造成不利影響。
- 質疑雙語政策增加學生學習壓力,特別是對經濟弱勢學生造成M型化現象,要求教育部提出具體措施為學生減輕壓力,並加強偏鄉師資培育。
楊瓊瓔 立法委員
- 關切陸生來臺人數銳減,從境外最大來源國落至第七名,要求部長提出具體目標數字與落實時程,促進兩岸青年交流。
- 指出國中小學自殺自傷通報案件五年內增加十倍,要求部長提出具體方法解決,並將其列為重要課題。
- 關切少子化對大學退場機制及教師轉職的影響,要求部長研議相關作為,並提供書面資料。
羅智強 立法委員
- 肯定陸生來臺對臺灣有正面意義,可增加兩岸了解並擴充教學量能,減緩私校招生壓力。
- 質疑民進黨過去將陸生來臺政策批評為「教育史上最黑暗的一天」,而現在賴清德總統與部長卻將其列為優先開放的兩岸政策,批評其昨是今非的態度。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 指出原住民大專校院學生粗在學率與全國差距持續拉大,違反憲法及原住民族教育法保障原住民教育權益的規定。
- 建議將原住民升學保障辦法中外加2%的名額全面改為外加5%,以解決原住民學生入學機會不足的問題。
鍾佳濱 立法委員
- 肯定教育部在活化校園、專長師資進用、實驗中學雙語部及師培大學協助雙語教學等方面的規劃。
- 建議屏科實中融入線上課程的遠距生思維,讓學籍生可遠距參與學習,並引進海外師資進行遠距教學。
- 提出運用偏鄉閒置校舍廣設國小附幼,並以十年契約方式進用教保人員,比照教師薪資,以解決偏鄉托育需求及幼教人員薪資問題,並留住偏鄉學童。
范雲 立法委員
- 關心潘部長任內未完成的三大修法:學生輔導法、營養午餐條例及大學法,要求部長承諾積極推動部版修法。
- 建議教育部召開高教國是會議或論壇,廣邀各界討論大學治理法制及高教經費增加等議題。
- 關切私校退場條例逕付二讀可能導致校產被財團奪取,以及陽交大與群聯電子產學合作破壞聚落事件,要求檢視相關條例。
- 指出108課綱執行上教師負擔過重、資源不足,建議給予教師更多支持;並關切不適任教師淘汰及校園霸凌問題。
- 強調幼教老師低薪高壓、人才流失,虐童案頻傳,建議教育部應提升公立幼兒園比例,並利用學校空間引進公托或非營利單位。
相關人員回應
鄭英耀 教育部部長
- 將陸生學位生來臺列為上任首要推動事項,並朝明年2月碩博士班簡章、5月學士班簡章發布的方向努力。
- 同意108課綱學習歷程檔案具價值,但執行過程有考慮不周延處,將努力讓學生減少擔憂,並針對生涯志趣改變的可能性進行微調。
- 承認2030雙語國家目標有其理想性,但推動需更長時間,會滾動式修正政策,並積極處理教師甄試亂象。
- 承諾任內將捍衛大學自主,避免政治力干預學術倫理。
- 已指示各司處行政簡化,希望中、小學老師回歸教學專業。
- 同意閱讀作為學習方法的重要性,將努力推動。
- 將進一步了解特教分散式資源班的空間問題,並考慮調整。
- 承諾會積極推動第三人生大學,鼓勵終身學習,並思考大學招生不限18歲,以應對少子化挑戰。
- 將檢討高中職免學費政策,朝一體適用方向努力,並優先檢討相關法令。
- 將與衛福部合作,適時提供15歲以下學童心理支持力量。
- 認同技職教育在基礎科技人才培育上的重要角色,將持續支持並鼓勵與產業連結。
- 承諾持續精進全國性大型考試的監試人員管理及流程,降低出包頻率。
- 表示將規劃各階段統一的程式語言教材及師資培訓,並重視其作為產業人才競爭優勢。
- 承諾在學生輔導法修訂完成前,將逐年增加國中小專任心輔人員預算。
- 將與地方政府積極研議,精進家長親職教育知能,提升家庭互動品質。
- 承諾針對學校交通車管理,將函請地方政府嚴格執行,並可能對未落實者祭出罰則。
- 認同應支持獎勵提前達成幼兒園師生比1比12目標的園所。
- 承諾將加速處理學術倫理相關規範,包括AI在論文撰寫中的使用。
- 表示會努力推動高教國是會議或論壇,聽取利害關係人意見,並將積極推動潘部長未竟之業(學輔法、營養午餐條例、大學法)。
- 同意在偏鄉、離島地區應運用公部門力量協助學校成立幼托,並與民間企業合作提供幼兒照護。
張廖萬堅 教育部政務次長
- 希望將過去在教文委員會所了解的理念逐步落實,特別是國教108課綱的素養教育及體育署升格為體育部。
- 承諾將協助部長推動政策,並聽取更多反映意見。
- 表示將儘量爭取運動發展基金以外的公務預算年年成長,並指出基金規模已從70、80億成長至130多億元。
葉丙成 教育部政務次長
- 希望解決少子化臺灣的人才欠缺問題,特別是橋接大學與企業,解決學用落差。
- 指出實驗教育是臺灣教育的難得成果,但面臨空間、租約、數位支援等挑戰,應避免掛羊頭賣狗肉的假實驗教育,並促進實驗教育與體制內教育交流。
楊玉惠 教育部技術及職業教育司司長
- 說明統測題目抄襲爭議經三次學者專家討論後,認定無抄襲問題,題目已改寫且命題方式調整。
吳穎沺 教育部資訊及科技教育司司長
- 說明數位教學指引3.0將納入人工智慧使用風險及生成式AI輔助教學原則,預計10月正式提出,其中包含學生的使用指引。
吳林輝 教育部學生事務及特殊教育司司長
- 表示教育部人權工作小組已完成設置要點修改,將加入兒少代表,預計8月份完成改組。
- 說明學生輔導法修正草案已在行政院審查中,將覈實提送行政院院會。
- 指出大專院校專輔人力已規劃從1比1,200調到1比900,並已編列預算逐年增加國中小專任心輔人員。
- 表示與衛福部研擬15歲以下青少年免費心理諮商需3個月時間進行整體規劃與財源籌措。
彭富源 教育部國民及學前教育署署長
- 說明營養午餐法制化草案已在行政院審議中,初步完成兩次審查,最快本會期可送立法院。
鄭世忠 教育部體育署署長
- 表示體育署升格為體育部有初步規劃,已送行政院參考,規劃期程預計年底前完成所有座談與研議,並於7月在北中南東舉辦分區座談。
- 承諾將強化對中華足協辦理青年足球聯賽的輔導與監督,並組成任務小組檢視賽制與執行方式,同時不排除支持其他單位舉辦類似賽事。
- 同意對運動禁藥防制基金會的利益衝突爭議進行調查,並提出書面報告,但對成立行政法人運動禁藥管制中心的可行性持疑,擔心國家介入恐造成更多利益衝突。
- 表示運動發展基金規模從2016年至今已成長,明年預算預計將繼續成長。
相關後續
- 教育部將繼續盤點各校修繕需求,並提供相關資料給委員。
- 針對國中會考監試人員疏失,全國試務中心將召開申訴及緊急處理會議,維護考生最大權益。
- 教育部將於3個月內提供學測、統測、會考等全國性考試的試務流程檢討及後續改善措施報告。
- 教育部將持續推動陸生學位生來臺,並研議放寬招生名額。
- 教育部將規劃各階段統一的程式語言教材,並進行師資培訓。
- 學生輔導法修正草案目前在行政院審查中,將儘速提送行政院院會。
- 教育部將與衛福部合作,研擬15歲以下青少年心理諮商服務,預計3個月內提出進一步討論。
- 教育部將於1週內提供巴黎文化奧運五環標誌授權使用的釐清書面報告。
- 教育部將加速研議AI在學術倫理及教學中的使用規範,並評估提供AI生成比對工具認證清單。
- 教育部將努力推動高教國是會議或論壇,聽取各方意見,並將積極推動學生輔導法、營養午餐條例及大學法修法。
- 教育部將針對私校小聯考問題,與地方政府合作,堅持國民教育不應以考試篩選學生,並研議修訂私校法,對超額招生採電腦抽籤。
- 教育部將加強學校交通車管理督導,並研議對未落實的地方政府或學校祭出罰則。
- 教育部將積極推動第三人生大學及壯世代教育,並將相關政策納入施政重點。
- 教育部將持續關注高中職免學費政策中獨招學校的公平性問題,並檢討相關法令。
- 體育署升格為體育運動發展部的推動時間表與各項進程細節,教育部與體育署應於2個月內回覆立法院教育文化委員會。
- 外交部、交通部、教育部及體育署應於2週內回覆立法院教育文化委員會,說明巴黎奧運代表隊伍的萬全準備及恐攻防範進度與資訊。
- 教育部應於1個月內回覆立法院教育文化委員會,說明陸生學位生來臺政策的核定名額、公告招生簡章、入學申請與錄取名單等積極推進四步驟。
- 教育部應針對爾後青年足球聯賽的補助或委辦,採公開說明方式,以競爭型經費執行相關預算補助,提供賽務辦理單位自我精進與強化溝通、改善問題之動力。
- 教育部應於1個月內針對運動禁藥防制基金會爭議啟動調查,並向立法院教育及文化委員會提出書面報告,內容應包括利益衝突風險、WADA處罰因應、往來信件時間軸、監督機制與成立「行政法人國家運動禁藥管制中心」可行性評估等。
原始資料
- 公報
- 1135201
- 卷/期/冊
- 113/52/1
- 發布日期
- 2024-06-19
- 原始連結
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