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核電廠延役、新型核能與能源政策專題報告及質詢

教育及文化委員會會議日期：2024-05-29

立法院教育及文化委員會邀請核能安全委員會與經濟部就全球核能趨勢、我國核電廠延役現況及新型核能規劃進行專題報告並備質詢。會議聚焦核電廠延役的法規、安全、核廢料處置挑戰，以及AI時代電力需求與非核家園政策的衝突，多位委員質疑政府能源政策的務實性與核廢料處理進度，官員則強調核安優先及持續推動多元綠能。

討論事項一

核能安全委員會主任委員陳東陽及經濟部次長列席就「展望全球核能發電趨勢，我國核電廠延役推動現況暨發展新型核能成為永續能源之規劃」進行專題報告，並備質詢。

核心議題

本次會議主要探討全球核能發展趨勢，我國核電廠延役的推動現況，以及發展新型核能作為永續能源的規劃，並深入質詢相關能源政策、電力供應穩定性、核廢料處置及核能安全等議題。
核心問題涵蓋現有核電廠除役進程、延役面臨的法規與安全挑戰、小型模組化反應器(SMR)與核融合等新技術的發展潛力與限制，以及台灣在AI產業發展下的電力需求與碳排放目標。

相關爭議

核電廠延役的法規與時程爭議：現有核一、二、三廠運轉執照已屆期或將屆期，依法已超過延役申請期限，部分委員提出修法以排除期限限制，但政府機關強調需依法處理。
核廢料最終處置場址缺乏：各縣市均不願成為最終處置場址，導致選址困難，且缺乏明確法源依據進行地質調查，此為核電延役與否的關鍵障礙。
政府能源政策立場曖昧：多位委員質疑賴清德總統就職演說未提「非核家園」，經濟部及國發會官員對核能態度轉趨務實，但行政院發言人又重申「非核家園」目標不變，政策立場搖擺不定。
電力供應穩定性與AI產業需求：委員擔憂核電廠除役造成的電力缺口，以及AI產業發展將大幅增加用電需求，質疑經濟部能否確保穩定供電，並批評頻繁跳電事件。
再生能源發展進度與成本：再生能源占比成長緩慢，遠未達2025年目標，且發電成本高於核能，引發對能源轉型效益與電價上漲的擔憂。
核能是否為綠能的認定：核安會主委明確表示核能非綠能，僅為低碳能源，與部分國際趨勢及政府官員說法存在差異，影響台灣企業面對歐盟碳邊境稅（CBAM）的策略。
新型核能技術的實用性：小型模組化反應器（SMR）與核融合技術仍處於設計研發階段，離實際商業運轉尚遠，且SMR可能產生更多核廢料、成本高昂，其可行性與效益受質疑。

立法委員發言

洪孟楷立法委員

質疑賴清德總統就職演說未提非核家園，政府是否確定重啟核能，並詢問核安會是否應提高層級。
指出核三廠1號機停運將造成3.1%的用電缺口，且再生能源補足電力成本將高達核電的4倍。
關切未來3至5年AI及高科技運算用電需求成長，要求經濟部提出具體電力規劃。
質疑經濟部不主動修法推動核電延役，將責任推給立法院，並要求核安會加速震災報告審查進度。

柯志恩立法委員

擔憂核一、二、三廠及興達、麥寮機組停運將導致夏季用電危機，質疑天然氣供應及新機組上線時程。
指出核三廠除役將減少570萬噸碳排放，但台灣電力排碳係數仍遠高於目標，質疑2050淨零排碳目標能否實現。
關切歐盟碳邊境調整機制（CBAM）對台灣鋼鐵等出口產業的影響，要求經濟部評估應對策略。
質疑經濟部低估AI高耗能需求，要求提供核融合技術研發的具體經費與產能數據。

葛如鈞立法委員

批評政府對核能政策態度曖昧不明，如同「薛丁格的貓」，要求明確表態是否追求穩定經濟發展優先於非核家園。
引用多位民進黨籍人士對核能的務實看法，質疑政府為何不願放下「非核家園神主牌」推動核電延役。
指出台灣電力供應即將面臨不足，而核能占比將持續下降，要求政府誠實面對電力缺口問題。
強調核安會應向民眾說明核能安全性，而非僅尊重委員提案，並呼籲執政黨勇敢提出核電延役法案。

葉元之立法委員

引用國發會主委劉鏡清「不排斥核能，只要妥善貯存核廢料」的說法，質疑核廢料最終處置計畫進度緩慢。
要求台電說明2017年提出的核廢料候選場址（金門、花蓮）調查進展，以及2025、2026年計畫能否達成。
批評台電與核安會對核廢料處理態度消極，以「鄰避設施」和「法規問題」為由推卸責任。
質疑台電在板橋停電事件中的電網韌性問題，要求說明1,000億元韌性電網預算成效及後續規劃。

陳秀寳立法委員

質疑台灣不缺電的說法，指出上個月桃園、台北、新竹等地頻繁跳電，要求經濟部確保供電無虞、不跳電。
指出桃園跳電原因為人口成長迅速但電網建設不足，要求加速發展多元綠能智慧電網強化電力韌性。
強調非核家園政策不變，核三廠除役造成的電力缺口應由多元電力補足，並關切四接、五接環評進度。
詢問核三廠乾式貯存設施興建進度與困難，並要求核安會說明核二重啟、核三延役在執行面上所需的嚴謹程序與時程，以確保民眾生命健康安全。

洪申翰立法委員

指出核廢料最終處置最大的問題在於缺乏地點，目前沒有縣市願意成為最終處置場址，導致選址無法前進。
批評在野黨部分修法版本允許核電廠在沒有執照情況下繼續運轉，認為此舉觸犯核能安全紅線，將犧牲核安。
強調執照是確保核電廠安全的重要關卡，沒有執照就無法確保安全，要求主委明確表明此立場。

萬美玲立法委員

指出桃園地區停電頻繁，要求經濟部與台電針對大規模停電成立由外部專家學者組成的調查委員會，並於一個月內提出研議報告。
質疑經濟部對賴總統指示跨部會檢討能源政策一事不知情，批評其態度與能源政策問題。
指出再生能源成長緩慢，2025年非核家園目標跳票，詢問核三廠除役後電力缺口如何補足。
關切台積電及AI產業龐大用電需求，質疑經濟部能否穩定供應電力，並批評官員僅有信心而缺乏務實面評估。

郭昱晴立法委員

指出台灣核電面臨地震頻繁與核廢料處理兩大困境，強調跳電不一定是缺電問題。
確認核一廠重要設備已移除，重啟不可能；核二廠因核廢料問題與法規已無法重啟；核三廠已過延役申請期限，亦無法延役。
詢問若核電廠不延役，台灣用電是否受影響，經濟部表示已做好供電準備，不會缺電。
關切核融合基礎研究進度，質疑台灣磁局限融合研究與國際主流及美國慣性局限融合進展的差異，並要求核安會關注聲稱核融合商業化的公司，避免不實宣傳。

吳沛憶立法委員

詢問核一廠乾貯場水土保持計畫核定後，到啟用中間所需進行的工作與時程（預計明年底移入燃料棒）。
強調核廢料最終處置場選址困難，引用侯友宜市長「無法解決核廢料，無資格談核電」的說法，要求持續評估。
關切美國制裁俄羅斯濃縮鈾對核燃料國際供應鏈的影響，要求經濟部將國際局勢納入能源政策考量。
詢問RE100（100%再生能源）目標達成時程與核電是否納入再生能源定義，並要求經濟部協助台灣廠商擴大再生能源採購以符合國際承諾。

林宜瑾立法委員

堅決反對老舊核電廠延役，認為此舉短視近利且忽略龐大成本，強調核電在核廢料未妥善處置前，非綠電亦非永續能源。
指出核電廠延役將增加核廢料數量，加劇處置計畫的不確定性，降低人民信心，並增加社會溝通難度。
質疑核電延役有助穩定電價的觀點，認為其忽略機組更新與安全維護的龐大成本，要求核安會與經濟部審慎評估確切數字。
關切核三廠緊急應變計畫中疏散規劃可能低估流動人口，特別是觀光客數量，以及核三廠地震危害與耐震程度不足問題，要求核安會加強規劃與補強措施。

張雅琳立法委員

要求經濟部詳細說明為發展AI產業所做的用電需求預估與電源規劃，強調已將半導體與AI納入考量，並預計透過擴大綠能及燃氣電廠滿足需求。
質疑和碩董事長童子賢關於引進芬蘭OL3新型核電廠及SMR的建議，指出其工期延宕、成本暴增、SMR產生更多核廢料等問題。
關切核燃料池爆滿問題，詢問核一、核二乾貯設施的進度與困難，強調核廢料最終處置場是核電發展的最大阻力。
要求核安會主委以專業角度為人民的核能安全把關，強調核能安全是最高指導原則。

范雲立法委員

詢問近5年核能與再生能源發電占比現況與預估，經濟部表示去年核能6.3%、再生能源9.5%，預估今年再生能源達13%，五年後核能歸零，再生能源達30%。
確認AI用電需求已納入評估，且經濟部認為已做好供電準備，不會缺電。
指出新型核能技術（SMR）存在技術瓶頸，預計2050年才可能商轉，且核廢料量可能增加30倍，發電成本高出再生能源3至5倍。
強調若要核電延役，需重新進行核安評估與環境影響評估，並指出台灣核廢料最終處置場址難尋，地方政府不願辦理公投，導致核電不符合歐盟「無重大傷害」的綠能標準。

羅廷瑋立法委員

關切台灣肺癌罹患率與火力發電造成的空氣污染問題，特別是台中火力發電廠對中部五縣市的影響。
擔憂台灣天然氣安全存量僅10至14天，若遇封鎖將無解，質疑經濟部缺乏具體備援措施。
指出國際間因淨零碳排趨勢，許多國家考慮重啟核電並擴大核能規模，詢問經濟部是否重新評估台灣能源政策配比。
詢問2025年再生能源目標未達標，以及2050年淨零碳排新目標的實現可能性，並關切中國山東石島灣高溫氣冷式核電廠的安全性與潛力。

張嘉郡立法委員

質疑核安會未收到指示，也未主動對核三、核二延役進行沙盤推演，要求其業務報告應更仔細。
批評台電自2012年起長達12年未完成核電廠耐震補強報告，質疑核安會能否接受此延宕。
詢問核安會主委對核電廠壽命延長的看法，並建議開放核四廠供媒體、專家、民意代表及民眾參觀，以公開透明方式讓民意決定核四安全。
提出將核廢料暫存於核四廠貯存槽的可能性，要求台電進行相關評估以共同解決電力問題。

陳培瑜立法委員

強調核安會作為獨立機構，最重要的工作是確保核能輻射及放射性物料安全，並確認「沒有核安就沒有核電延役」的原則。
指出單一國家案例無法完全適用於台灣，每個國家能源考量不同，並質疑全球核電發電量下降、再生能源上升的國際趨勢與台灣能源政策的連結。
強調COP28大會正式結論是全球再生能源容量增為三倍，而非核能，並認為經濟部應依此趨勢規劃能源政策以協助台灣產業發展。
關切游離輻射防護法修正進度，特別是醫療從業人員劑量管制問題，並要求核安會積極追蹤雙和醫院懷孕女醫師疑遭職場霸凌與輻射暴露事件，確保職安。

張智倫立法委員

質疑核安會主委「核能不是綠能」的說法，要求明確解釋其理由，並指出歐盟已將核能認定為綠能。
詢問核四重啟問題，經濟部表示因公投未過而未啟動。
要求台電說明核四2,838億元營造費用是否應打為費用而非資產，以及轉型計畫的進度與回收效益評估。
關切核四燃料棒2021年運送至美國後，因賣不掉改為燃料丸，每年仍需負擔高額保管費，要求台電說明決策過程與相關成本，並批評政府單位互相推諉責任。

林倩綺立法委員

向核安會提出三項訴求：提前部署小型核電安全配套、評估蘭嶼核廢料存廢與遷移可能性、解決核安人員不足問題。
要求經濟部簡要解釋再生能源定義（風力、太陽能、地熱、水力）及其發電比例（去年9.5%），以及火力發電（燃煤42%、燃氣40%）和核能（6.3%）的占比。
詢問核安會主委對台灣地震頻繁下核能電廠耐震能力的評估，以及台電在SSHAC Level 3地震補強工作的三階段進度，要求提供相關專案報告。

羅智強立法委員

質疑蔡英文總統2025年核能歸零目標與再生能源20%目標是否達成，經濟部坦承有差距（目前再生能源9.6%，預估明年達15%）。
指出再生能源缺口將由火力發電補足，並質疑賴清德總統2030年再生能源30%的宏偉目標能否實現。
要求經濟部明確核能政策態度，強調核能安全、核廢料處理與社會共識是重啟核能的三大原則，並確認核安安全可做到。
呼籲賴清德總統及政府正視能源問題，重新檢討核能重啟及核二、三延役，並表示將等待總統下令轉彎。

相關人員回應

陳東陽核能安全委員會主任委員

核安會為獨立管制機關，負責核能安全，不負責能源政策，但會掌握國際核能趨勢與技術。
國內核電廠延役已超過法定期限，核一、二廠已進入除役，核三廠執照將到期，用過燃料池接近滿貯，乾貯設施興建是關鍵。
新型核能技術（第四代、SMR、核融合）離實際商業運轉仍有距離，核融合研究仍處基礎階段，需大量資金與技術突破。
核電廠延役將使核廢料增加，增加處理複雜度與難度，且核廢料處理與社會共識是延役前提。
核安會尊重委員修法與立法，但核電廠延役需經嚴格安全審查，需長時間，由經營者（台電）發動申請，並需先修法及確定能源政策。
核電廠執照到期不能繼續運轉，此為核管法明確規定，國際上亦無類似案例，若無執照則無法確保安全。
核一廠乾貯設施將持續督促台電加速推動，核三廠乾貯設施預計今年底招標興建。
核三廠地震危害與耐震補強評估（SSHAC Level 3）報告仍在台電進行國際同行審查，預計今年底或明年初完成，將擇要公開資訊。
緊急應變計畫針對電廠8公里內，流動人口（觀光客）具不確定性，應變規劃需更周延。
核能不是綠能，因為它不是再生能源，但屬於低碳能源，歐盟有條件納入核能作為氣候調適項目。
新型核能技術（SMR）發電成本高於再生能源3至5倍，且核廢料量可能增加30倍，NuScale公司計畫已因不符商業利益終止。
目前僅芬蘭核廢料最終處置場在試營運，尚無正式運轉國家，台灣最終處置場選址困難。
核安會將持續以專業守護民眾健康，確保核能安全是所有核能運轉的前提和核心。
對於聲稱核融合商業化的公司，核安會將深入了解其技術真實性，避免不實宣傳。
國發會主委非能源專家，核安會將進行橫向溝通，澄清歐盟相關分類的誤解。

林全能經濟部常務次長

2022年全球核能發電占比約9%，預估2030年10%、2050年8%，各國核電選擇考量國情不同，國際間無標準答案。
我國核一、二廠已除役，核三廠將於今年7月及明年5月屆期，依法已超過延役申請期限，且核二廠燃料池已滿，乾貯設施未建。
核電延役面臨法規規範、安全總體檢、設備汰換、福島安全強化、耐震補強及社會共識等條件。
經濟部每年滾動修正用電需求評估，已規劃好核三廠1號機停運後的電力補充，主要來自大潭7、9號機、太陽能、離岸風電及燃氣機組。
再生能源發電成本確實高於核電約4倍，但每年用電成長率預估約2.7%至3%以上，已將半導體及AI用電需求納入評估。
經濟部作為執行機關，依照法規規範處理核電延役問題，不主動提修法，核廢料處理是重要課題。
目前有台中、永安兩座天然氣儲存槽，將加強運補儲能，確保供電穩定，並將擴大潔淨天然氣與再生能源設置。
2050淨零碳排目標會實現，再生能源今年預計發電413億度，將大幅成長，並積極發展氫能、碳捕捉等技術。
對於CBAM，政府與民間積極應對，協助產業節能減碳，並將核廢料處理視為大問題，因缺乏法源依據導致選址困難。
電力跳電不一定是缺電，桃園地區跳電主因是人口成長快但電網設施提升不足，已加速推動強化電力網計畫。
四接、五接環評因地方溝通困難而延宕，需持續努力。
RE100目標為2030年，核電目前未納入再生能源定義，經濟部將擴大再生能源開發與供應，並完善綠電交易機制，協助企業達成目標。
總統指示跨部會檢討能源政策，經濟部會持續進行多元綠能開發與穩定供電工作。
目前台灣天然氣安全存量11天，未來將增至14天，並尋找綠色通道以應對緊急狀況。
2025年再生能源發電占比預估達15%以上，設置量將於2026年達到20%目標，會有些許延誤，但會持續努力。
經濟部有信心供應AI之島所需的必要電力，並將持續關注、掌握技術發展與經費投入。

許永輝台灣電力股份有限公司副總經理

核廢料最終處置場址目前無明確法源依據，導致無法進行地質調查，曾嘗試在金門、花蓮進行初步調查，但因地方反彈而受阻。
2025年處置場概念設計、2026年候選場址特性調查與評估將努力達成，但仍需法源依據，目前參與芬蘭試運轉計畫。
核一廠乾貯水土保持計畫核定後，下個月進行邊坡補強（約3個月），後續冷熱測試，預計明年3月送核安會審查，明年底可將反應爐燃料移至乾貯設施。
核二廠室外乾貯設施目前待法院與新北市調解，預計需2至3年處理。
核三廠室內乾貯設施興建無困難，預計今年底招標，尚有3至5年貯存空間。
核電廠無執照無法運轉，此為法規與安全問題，任何修法允許無執照運轉都不可行。
台電已投入2,000億元以上進行電網韌性強化計畫，將針對外露設備進行包覆，以減少跳電事故。
核四總營造費用為2,838億元，因公投未過而未重啟，未來將提出轉型計畫盤點可回收資產，但目前尚未向行政院申請。
核四燃料棒於2021年3月依立法院決議運送至美國，原欲出售，後改為燃料丸，每年需負擔高額保管費，且舊型燃料無法再使用。
核四開放參觀過去已有安排，台電願評估再次開放。
核廢料暫存核四廠區，需管制單位、新北市政府及當地居民同意，且需進行安全分析，因核四建廠時未規劃貯存核一、二廠燃料。
核電廠耐震補強已完成初步階段，包含地質調查、地震力評估及初步補強，目前第三階段風險度評估（爐心熔毀機率）報告已出爐，正進行國際同行審查，核三預計年底、核二預計明年初完成。

相關後續

委員所提書面質詢及相關資料列入紀錄並刊登公報。
未及答復或要求提供之資料，請相關機關儘速以書面答復。

原始資料

公報: 1135201
卷／期／冊: 113／52／1
發布日期: 2024-06-19
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