520就職後國際兩岸情勢與國安影響：軍演、資訊戰及兩岸政策
外交及國防委員會會議日期：2024-05-29
立法院外交及國防委員會邀請國家安全局、外交部及大陸委員會報告第16屆總統就職後國際暨兩岸情勢發展對我國安之影響。會議聚焦於中國「聯合利劍-2024A」軍演的意圖、規模與常態化趨勢，以及其對我國關鍵基礎設施、資通安全、藝人表態的複合式威脅。委員們就軍演預警、兩岸紅線、國會職權行使法對機密資訊的影響及兩岸交流政策等議題進行質詢，政府官員則就相關挑戰與因應策略進行說明。
討論事項一
邀請國家安全局、外交部、大陸委員會報告「第十六屆總統就職後國際暨兩岸情勢發展對我國安之影響」
核心議題
- 本次會議主要討論第16屆總統就職後，國際與兩岸情勢的最新發展對台灣國家安全的影響，特別是中國的軍事演習、灰色地帶行動、外交打壓、經濟脅迫及認知作戰等複合式威脅。
- 會議亦探討台灣在面對這些挑戰時，如何強化國家韌性、維護關鍵基礎設施安全、並調整兩岸政策以確保台海和平穩定。
相關爭議
- 軍演預警與公開時機：多位立法委員質疑國安單位是否事前掌握中國軍演時間，以及為何未提前向民眾預告，以打擊認知作戰。國安局回應已掌握態勢變化及船艦動態，但強調軍演目的在恫嚇而非啟戰，且規模未超越以往。
- 總統就職演說與兩岸關係：立法委員質疑賴總統演說未提「兩岸人民關係條例」是否激化兩岸緊張。國安局與陸委會認為演說延續維持現狀基調，中國軍演是藉口，旨在對內宣傳與對外宣示主導權。
- 關鍵基礎設施防護：立法委員關切外離島海纜頻遭破壞，主張應列為關鍵基礎設施（CI），質疑相關部會進度。國安局表示已與行政院國土辦討論，朝準CI方向規劃，並強調國安單位會從專業角度督促。
- 中國對臺藝人施壓：立法委員關注中國強迫台灣藝人政治表態，詢問政府因應措施。國安局說明中國施壓樣態包括查稅、簽認同書、管制演出，並認為此舉造成藝人兩難，應予譴責。
- 國會擴權法案與機密保護：立法委員擔憂新通過的《立法院職權行使法》可能影響國家機密處理。國安局表示將與立法院討論機密認定標準與報告規範。
- 兩岸觀光與陸生政策：立法委員質詢何時能解除赴陸禁團令及恢復陸生來台，質疑陸委會政策進度。陸委會表示有自己的規劃與時間表，但需考量對等與中國的善意表現。
- 中共滲透立法院疑慮：立法委員引述報導，質詢國安局是否掌握中共意圖透過特定人士影響立法院運作，破壞國防自主。國安局表示會關注中共對台各界的交流策略，但強調反滲透法需具體證據。
立法委員發言
羅美玲 立法委員
- 質詢國安局是否掌握中國軍演將分系列進行，以及對袁紅冰提及中共意圖利用特定立委破壞國防自主及立法權的報導真偽。
- 擔憂立法院目前的混亂與該報導內容有劇本式吻合，並詢問相關行為是否觸犯《反滲透法》。
- 指出台灣面臨複合式威脅，情況比過往嚴峻，國安單位應加強注意。
洪申翰 立法委員
- 指出中國軍演聚焦台灣離島，可能意圖孤立離島或截斷通訊，詢問國安局掌握程度。
- 要求國安局堅持國家安全本位，將台馬海底電纜列為關鍵基礎設施（CI），並加速相關維護計畫。
- 建議國安局應建立情報提供工作計畫，協助各主管機關更新對敵對勢力攻擊樣態的認知，以強化防護計畫有效性。
陳永康 立法委員
- 提供對中國「聯合利劍-2024A」軍演的專業分析，強調其本質為恫嚇與訓練，而非立即犯台。
- 建議國安單位應建立共同作戰圖像（JCOP），整合情資，避免誤判，並強化社會韌性以應對複合式威脅。
- 指出國防部公布的演習區與中共發布的有落差，應釐清原因，並提醒應注意灰色地帶行動避免軍事衝突。
黃仁 立法委員
- 質疑中國軍演是否針對賴總統就職演說，以及國安局是否事先掌握軍演時機與兵力動向。
- 建議國安局在保護情報來源前提下，公開部分情資以打擊中共認知作戰，並提升國人信任。
- 關切中國「信息支援部隊」參與軍演，要求國安局觀察新單位能力，並深入分析軍演是否為後續預演。
陳冠廷 立法委員
- 關切台灣關鍵基礎設施（如變電所）的防護現況與達成率，要求國安局提供他國相關數據供經濟部參考。
- 質疑民眾對中國軍演感到麻痺，建議國安局不只保密，更應釋放重要資訊給國人與國際社會，縮小認知落差。
- 詢問新通過的《立法院職權行使法》對秘密事項答覆的影響，要求國安局思考應對準則。
林楚茵 立法委員
- 指出中國戰狼外交手段頻頻，例如對澳洲議員發恐嚇信，詢問外交部與國安局如何合作應對國際打壓。
- 擔憂新版《職權行使法》中「經主席同意」才能拒絕秘密事項答覆的規定，可能影響國家機密保護，要求國安局與相關部會審慎討論。
- 關切內容農場和假訊息粉絲團再度活躍，要求國安局除了下架外，應與其他部會合作澄清正確訊息。
徐巧芯 立法委員
- 質詢國安局關於政治評論員聲稱可分析手機信令資料以比對民眾政治傾向的報導，擔憂個資外洩與國安風險。
- 要求國安局調查電信業者是否可能販售去識別化資料給中國或其他國家，並詢問是否有抓到類似案例或提出警告。
- 質疑該評論員言論的真實性與合法性，要求國安局評估是否涉及違法樣態，並促請司法機關介入調查。
王定宇 立法委員
- 詢問中國軍演期間發生的異常事件，如「聯合啟瑞號」拖船沉沒及無人機墜落，要求國安局研判原因。
- 請國安局評估本次軍演的規模、科目、強度與以往差異，以及中國採取相對克制行動的軍事與政治原因。
- 提醒國安局與陸委會應仔細判斷中國後續發展，避免誤判，並強調國際因素對兩岸局勢的影響。
馬文君 立法委員
- 質詢國安局對523軍演的掌握程度，強調中國動員速度快，擔憂其速戰能力。
- 要求國安局具體說明台灣的「紅線」定義，讓國人了解戰爭風險，避免溫水煮青蛙心態。
- 批評政府將所有兩岸交流都扣上「反滲透」大帽子，造成內部動亂，呼籲國安單位應有高度，避免隨意歸咎政黨。
賴士葆 立法委員
- 質詢國安局是否派員參與「青鳥行動」集會，並關切國安人員個資可能被蒐集的問題。
- 質疑賴總統就職演說未提《兩岸人民關係條例》，導致中國強烈反應，而蔡英文總統講過類似內容卻未引發軍演。
- 呼籲陸委會取消赴陸團禁令，以緩和兩岸關係，並質疑學者預測「共軍不到1小時占領台灣」的說法。
沈伯洋 立法委員
- 指出中國對台灰色地帶作戰在資訊世界攻擊力道集中，詢問國安局對假消息散播與資安攻擊的掌握狀況。
- 關切中國對娛樂產業幕後工作者的壓迫形式，建議國安單位研究法律建議，讓國人區分藝人被迫與自願表態。
- 建議國安單位加強掌握中國「信息支援部隊」與「網路空間部隊」重組後的主導節奏與攻擊樣態。
王鴻薇 立法委員
- 詢問麥考爾主席提及的「紅線」具體定義，以及台灣是否已跨越紅線。
- 質詢國安局是否事前掌握中國環台軍演訊息，以及軍演強度是否低於預估。
- 關切環台軍演未來是否常態化，對台灣國安與國軍弟兄造成巨大壓力。
洪孟楷 立法委員
- 質詢國安局對賴總統就職演說後中國大陸可能採取的行動推演，以及軍演是否為最糟糕劇本。
- 請國安局說明賴總統演說未提《兩岸人民關係條例》是否激化兩岸形勢，並就情報單位角度判斷。
- 指出共軍軍演操演區與國軍公布的有落差，擔憂增加擦槍走火可能性，要求政府提供正確資訊。
張啓楷 立法委員
- 質詢陸委會何時能有好消息，開放觀光團赴陸及陸生來台，強調總統演說已遞出橄欖枝。
- 關切中國軍機越飛越近，壓縮台灣領空優勢，詢問國安局如何避免擦槍走火與確保安全。
- 詢問國安局與陸委會對台灣藝人被迫政治表態的看法，並呼籲對岸不要逼迫藝人，破壞兩岸關係。
林宜瑾 立法委員
- 質詢國安局與陸委會是否認同立委赴中國應經審查許可及申報接觸內容，因立委身分特殊且有機會接觸國家機密。
- 指出《兩岸人民關係條例》雖已規範立法院，但長期未執行，詢問陸委會是否會提出修法對案。
- 詢問國安局與陸委會，藍白兩黨通過國會擴權法案對我國安與兩岸關係最擔心的負面影響。
相關人員回應
蔡明彥 國家安全局局長
- 說明中國軍演目的在恫嚇而非啟戰，且規模未超越以往，但動員速度加快，並有風險控管避免情勢過度升溫。
- 指出中國複合式威脅樣態包括武力恫嚇、海上灰色地帶操作、政治滲透及認知作戰。
- 表示已注意到中國欲加強與台灣各界交流，透過區隔對待及拉攏分化爭取支持，並關注立法院席次變化。
- 強調國安單位將加強與海巡署溝通，掌握中共海上活動，並推動將外離島海纜列為關鍵基礎設施。
- 說明政府機關調閱電信資料需經嚴謹法律與行政程序，且國安局會關注資通訊安全，但民間商業行為管理歸主管機關。
- 表示國安局會與國防部透過聯合情監偵掌握共機動態，國軍也有SOP應處攔截，防止突發狀況。
- 說明中國對藝人施壓手法包括簽認同書、查稅、管制演出人數，認為應譴責中共政治操作。
- 同意國家情報機關應適時釋放資訊，縮小決策者與民眾認知落差，以提升國家社會因應威脅的能力。
- 指出美國對台紅線主要在維持台海和平現狀，不容許單邊脅迫改變現狀；中共紅線則為反獨、促統、反外力介入。
- 表示針對《立法院職權行使法》修正後，將與立法院討論機密報告規範與出席人員管制，確保國家機密保護。
田中光 外交部政務次長
- 說明中國持續對台軍事威脅、外交打壓、經濟脅迫，全球地緣政治動盪加劇，但國際社會對台重視與友好達歷史時刻。
- 指出台灣位於民主對抗威權第一線，將持續捍衛自由民主，並與理念相近國家深化合作。
- 證實中國對出席賴總統就職典禮的外賓施壓，樣態多樣，但民主國家認為此舉不起作用，反而更深化對台民主支持。
- 表示外交部將延續踏實外交，推動價值外交，深化國際連結，結合國內外資源應處挑戰。
梁文傑 大陸委員會副主任委員
- 說明國際社會普遍肯定賴總統就職演說展現民主韌性，但擔憂中共軍演加劇台海緊張。
- 指出中共對台文攻武嚇，片面升高兩岸情勢，測試新政府應對能力及國際反應，並透過外交、軍事、經貿、基層操作「壓拉兩手」策略。
- 強調政府將積極落實「和平四大支柱行動方案」，秉持「四個堅持」，不卑不亢、維持現狀，呼籲北京理性克制。
- 澄清陸生來台與觀光開放政策是一貫的，問題在於中共的態度，但陸委會有自己的規劃與時間表，會考量對等尊嚴。
- 指出《兩岸人民關係條例》第九條第四項第一款本就包含立法院，只是立法院從未執行赴陸審查，樂見修法明確化。
- 認為台灣藝人被迫表態背後有中共政治操作，應譴責對岸這種政治體制，而非歸咎藝人。
相關後續
- 本日會議登記質詢在場委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
- 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關機關於 2 週內以書面答復本會全體委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
- 委員林憶君及楊瓊瓔所提書面質詢，列入紀錄刊登公報，並請相關機關以書面於 2 週內答復。
原始資料
- 公報
- 1135301
- 卷／期／冊
- 113／53／1
- 發布日期
- 2024-06-20
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON