主計總處業務報告：聚焦經濟成長、通膨、財劃法與社會福利
財政委員會會議日期：2024-05-29
立法院財政委員會邀請行政院主計總處主計長陳淑姿列席業務報告並備質詢，會議核心討論包含台灣經濟成長率預估、電價調漲對消費者物價指數(CPI)的影響、財政收支劃分法修法、特別預算及錢坑法案的財政衝擊、勞保基金撥補，以及貧富差距、青年失業與低薪等社會議題。主計長就各項質詢進行回應，並承諾針對部分議題進行研議或提供資料。
討論事項一
宣讀上次會議議事錄
核心議題
無相關核心議題
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
無相關後續
討論事項二
審查「財政收支劃分法」14案
核心議題
- 本次審查聚焦於「財政收支劃分法」的修正草案，共計14案，涉及中央與地方政府間的財政分配機制。
- 核心問題在於如何平衡中央財政調劑能力與地方政府財政自主性，並解決地方財源不足的問題。
相關爭議
- 修法必要性與影響：多數委員主張財劃法已25年未修，造成地方財政困難，應儘速修法以提升地方財政自主；然而，修法版本眾多，可能導致中央財源大幅減少，影響中央政府的調劑盈虛能力及賴總統政見的落實。
- 中央與地方財源分配：委員指出目前財政部主導的財劃法估算過於保守，導致每年稅收超徵，卻未有效分配給地方，且中央補助款常需看中央臉色，缺乏制度化與透明化，引發地方不滿。
立法委員發言
洪孟楷 立法委員
- 說明提案要旨。
黃珊珊 立法委員
- 說明提案要旨。
- 強調財劃法已25年未修，造成縣市財政收支失衡，中央集權集錢，地方有責無錢，有修法必要。
- 要求主計總處針對財委會現有16個財劃法版本，以111年度決算為基礎，計算各版本對地方財政分配及中央預算執行的影響模組，提供委員審議參考。
陳超明 立法委員
- 說明提案要旨。
陳玉珍 立法委員
- 說明提案要旨。
- 質疑金門縣財力分級被列為第三級不合理，與其他離島（第五級）及財政規模大的直轄市同級，導致中央補助比例過低。
- 指出金門縣自有財源全國倒數第三，卻需自籌大量經費支應重大建設（如醫療中心、道路優化、停車場等），造成縣庫沉重負擔。
- 要求主計總處重新檢討金門的財力級距劃分，至少應與其他離島同列第五級，並承諾3個月內提出報告與討論。
賴士葆 立法委員
- 說明提案要旨。
羅明才 立法委員
- 說明提案要旨。
- 呼籲主計長多照顧離島金門，並考量全國22縣市的補助需求，以推動地方自主性發展。
- 強調財劃法已等待25年，期待主計長能提出公平且具建設性的建議，以縮小貧富差距並帶動地方發展。
吳秉叡 立法委員
- 強調財劃法修正可能導致中央財源大幅減少（約2,000億至6,000億），質疑中央政府如何因應此財政缺口。
- 批評在野黨利用國會多數推動財劃法修正，恐導致中央無法調劑各縣市盈虛，甚至影響籌編預算的能力。
郭國文 立法委員
- 擔憂財劃法修正恐影響賴總統政見的落實，並建議優先解決地方政府約500億元的短差問題。
- 指出目前台灣預算分配存在南北不均問題，特別是交通預算，要求主計長在後續公共預算編列時，應特別照顧過去在前瞻計畫中較晚取得經費的縣市（如台南）。
- 呼籲主計總處應填補並提高農再基金規模，以解決城鄉差距與農村人口外移問題，並提升農業部預算中新興計畫的比例。
李彥秀 立法委員
- 質疑主計長對於財劃法修法的立場，認為主計長不應「換了位置就換了腦袋」，應支持修法以解決地方財政困難。
- 強調賴清德總統在擔任台南市長及行政院長時均支持修法，要求主計長向行政院長卓榮泰及賴總統報告此議題。
相關人員回應
莊翠雲 財政部部長
- 回應黨團及委員法律提案。
陳慧娟 行政院主計總處副主計長
- 回應委員質詢。
陳淑姿 行政院主計總處主計長
- 指出財政收支劃分法修正涉及層面複雜，需財政部主導，且關係到各縣市財政自主與中央調劑盈虛的能力。
- 說明若中央財源減少（例如6,000億），將難以調劑盈虛，並勢必減少一般性及計畫型補助，影響預算籌編。
- 強調目前透過一般性與計畫型補助已能順暢調劑各縣市財源，並保障其成長。
- 承諾會配合財政部，並協助計算各財劃法版本對地方財政分配及中央預算執行的影響模組。
- 針對金門財力分級問題，表示理解並承諾將在3個月內討論與研究，檢視自有財源情況。
相關後續
- 本日議程詢答至此，另擇期繼續開會。
- 主計總處承諾針對財政委員會提出的財政收支劃分法各版本，將與財政部合作，以111年決算為基礎，計算並提供各版本對地方財政分配及中央預算執行的影響模組。
- 主計總處承諾針對金門縣財力分級問題，將在3個月內討論、研究並儘快提供報告與討論。
討論事項三
邀請金融監督管理委員會彭主任委員金隆率所屬機關首長暨中央存款保險股份有限公司、監管相關機構有關之財團法人、臺灣證券交易所股份有限公司、臺灣期貨交易所股份有限公司、臺灣集中保管結算所股份有限公司等董事長、總經理列席業務報告，並備質詢
核心議題
- 本次會議邀請金管會彭主任委員金隆率領所屬機關首長及相關金融機構代表，就金管會業務進行報告並備受質詢。
- 討論內容涵蓋金融監管相關業務、市場運作及政策方向。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
林德福 立法委員
- 提出質詢。
吳秉叡 立法委員
- 提出質詢。
顏寬恒 立法委員
- 提出質詢。
賴惠員 立法委員
- 提出質詢。
賴士葆 立法委員
- 提出質詢。
王鴻薇 立法委員
- 提出質詢。
郭國文 立法委員
- 提出質詢。
李彥秀 立法委員
- 提出質詢。
黃珊珊 立法委員
- 提出質詢。
伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員
- 提出質詢。
李坤城 立法委員
- 提出質詢。
王世堅 立法委員
- 提出質詢。
楊瓊瓔 立法委員
- 提出質詢。
黃國昌 立法委員
- 提出質詢。
葛如鈞 立法委員
- 提出質詢。
陳玉珍 立法委員
- 提出質詢。
林楚茵 立法委員
- 提出質詢。
吳春城 立法委員
- 提出質詢。
鍾佳濱 立法委員
- 提出質詢。
謝衣鳯 立法委員
- 提出質詢。
羅明才 立法委員
- 提出質詢。
相關人員回應
彭金隆 金融監督管理委員會主任委員
- 提出報告並答復委員質詢。
林修銘 臺灣證券交易所股份有限公司董事長
- 答復委員質詢。
相關後續
- 委員質詢未及答復或請補充資訊，請金融監督管理委員會於一週內以書面答復；委員另要求期限者，從其所定。
- 委員張嘉郡所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請金融監督管理委員會以書面答復。
討論事項四
邀請行政院主計總處陳主計長淑姿率所屬單位主管列席業務報告，並備質詢
核心議題
- 行政院主計總處就政府預算、會計決算、統計調查（國民所得、物價、社會保障、人力供需、家庭收支）及主計資訊業務進行報告。
- 質詢焦點涵蓋經濟成長率預測、物價變動與通膨壓力、財政收支劃分法、特別預算、勞保基金撥補、貧富差距、薪資停滯、青年就業與債務，以及主計數據的精準性與透明度等議題。
相關爭議
- 經濟成長率預測與實際狀況：委員質疑主計總處對經濟成長率的預測是否過於保守或樂觀，特別是考慮到電價調漲等負面影響，而實際數據（第一季6.51%）與年初預估（3.43%）存在較大差距。
- CPI與民眾體感落差：委員普遍認為主計總處公布的CPI數據與民眾實際感受的物價上漲壓力（特別是外食費、房租、經常性購買項目）存在顯著落差，質疑調查方法的精準性與數據的真實性，並對穩定物價措施成效不彰感到不滿。
- 稅收超徵與預算編列：委員質疑政府每年稅收持續超徵，而非「實際收入增加」，導致預算編列過於保守，進而產生「還稅於民」等錯誤概念，並影響特別預算提前支應的程序正當性。
- 特別預算與「錢坑法案」：委員批評部分重大建設特別條例（如環島高鐵、花東快）為未經可行性評估的「錢坑法案」，恐耗費兆元預算，排擠其他重要建設，並質疑中央財政能否支應。
- 實質薪資負成長與貧富差距：委員指出儘管經濟成長，但實質經常性薪資多年負成長，總薪資也曾負成長，導致民眾收入減少、購買力下降，貧富差距持續擴大，尤其青年勞工負債高、待業期長，加劇社會不滿。
- 勞保基金撥補承諾：委員要求主計長承諾明年勞保基金撥補金額不低於今年（1,200億），以確保基金正常運作，但主計長表示需視財源狀況討論，無法承諾具體金額。
- 主計數據開放與透明化：委員批評主計總處提供的開放資料（opendata）不易使用，缺乏檢索功能，要求改善資料的易用性與透明度，以利委員及民眾查詢利用。
立法委員發言
林德福 立法委員
- 關心台灣未來經濟景氣，特別是第二季以後的國內外狀況，並質疑媒體對主計總處經濟預測的看法。
- 質疑CPI數據未能真實反映物價上漲壓力，特別是外食、房租等僵固性價格，要求政府提出有效方法打破僵固性。
- 關切房價、租金持續上漲，民眾購屋租屋困難，要求政府部門探討解決方案。
吳秉叡 立法委員
- 要求主計總處協助財政部，避免稅課收入預算編列過於保守，導致實徵數與預算數差距過大，引發「超徵」、「還稅於民」等錯誤概念。
- 質疑若財劃法修正導致中央財源減少數千億，中央政府將如何因應財政缺口，恐影響調劑各縣市盈虛的能力。
- 批評環島高鐵、花東快速公路等「錢坑法案」未經評估即立法，將耗費鉅額預算，質疑主計總處如何因應此類「不講道理」的立法行為，避免排擠其他建設或導致貨幣貶值。
郭國文 立法委員
- 關切賴總統政見在明年預算中如何落實，並擔憂財劃法修正可能影響政見推動。
- 強調台灣預算分配存在南北不均問題，特別是交通預算，要求主計長在後續公共預算編列時，應特別照顧過去在前瞻計畫中較晚取得經費的縣市（如台南）。
- 呼籲主計總處應填補並提高農再基金規模，以解決城鄉差距與農村人口外移問題，並提升農業部預算中新興計畫的比例。
- 指出實質經常性薪資持續減少，要求主計總處針對低薪問題提出專案報告，以供行政團隊調節政策。
顏寬恒 立法委員
- 質疑中央政府連續多年歲計賸餘（超收）過高，要求主計總處在預算編列時應更精確。
- 關切台灣貧富差距持續擴大（吉尼係數上升，高低家庭資產差距近70倍），要求政府提出有效所得重分配措施，而非放任炒房炒匯。
- 指出實質經常性薪資連續3年負成長，實質總薪資7年來首次負成長，要求主計總處提出有效作為以應對薪資短少與物價上漲。
- 批評租屋補貼政策執行不彰，民眾領不到或房東技巧性漲租，要求檢討改進。
- 要求主計總處儘速完成台中捷運藍線及海線雙軌高架的評估報告，並提高對台中市政府的補助，避免「懲罰好學生」。
賴惠員 立法委員
- 強調主計總處提供的CPI數據對央行貨幣政策制定至關重要，但目前CPI數據與民眾體感差距過大，質疑電價調漲對CPI影響的反映時程與幅度。
- 指出各地物價漲幅不同，訪查員人數不足，導致CPI數據失準，建議增加統計人員專業訓練，並參考大數據調整數據，以更貼近真實狀況。
- 質疑房租指數年增率平穩與房價上漲不符，認為房租調查樣本（私有住宅少、社會住宅多）及房東報低租金等問題導致數據失準，要求改進調查方式。
- 呼籲主計長應更深刻體察民意，提供更細緻、真實的CPI數字，有效協助央行制定貨幣政策，並強調主計總處應扮演好央行眼睛的角色。
賴士葆 立法委員
- 預估今年GDP有機會達3.5%，但質疑電價調漲對GDP的負面影響，並指出實質總薪資7年來減少，貧富差距擴大。
- 質疑新任部會首長調整預算（特別是數發部國外旅費）的合法性，引用預算法第63條「刪減後不得流用」，要求主計長釐清。
- 關切前瞻計畫剩餘預算及未來是否編列「前瞻2.0」，要求主計長嚴謹管錢，避免亂花錢和使用特別預算。
- 批評主計總處提供的開放資料（opendata）不易使用，缺乏檢索功能，要求主計總處承諾在9月底前提供可全文檢索的資料。
王鴻薇 立法委員
- 關切去年實質總薪資7年來首見負成長，今年第一季實質經常性薪資仍減少，認為通膨是主要因素，要求政府應雙管齊下提高薪資並控制通膨。
- 質疑今年是否會持續稅收超徵，並批評政府在審計部核定前即以舉債方式追加台電1,000億預算，程序不符。
- 要求主計長承諾明年勞保基金撥補金額不低於今年（1,200億），以確保勞工權益，並質疑政府若不改革年金，撥補額度恐持續擴大。
王世堅 立法委員
- 要求主計總處忠實呈現數據、提出警訊，不要「報喜不報憂」，例如在失業率降低的同時，也應指出製造業失業人數增加、總失業人數較去年底增加等隱憂。
- 關切台灣青年失業率居高不下（11.75%，平均待業99天為10年新高），且6成以上青年勞工負債（高利率貸款），要求主計總處提供具體建言給行政團隊以調節政策。
- 指出三分之二勞工領不到平均薪資，中等薪資所得者10年未調薪，建議財政部、經濟部鼓勵對中等薪資調薪者給予減稅優惠，並將相關數據提給部會參考。
李彥秀 立法委員
- 質疑主計長對於財劃法修法的立場，認為主計長不應「換了位置就換了腦袋」，應支持修法以解決地方財政困難。
- 強調賴清德總統在擔任台南市長及行政院長時均支持修法，要求主計長向行政院長卓榮泰及賴總統報告此議題。
- 關切今年經濟成長率預測與通膨狀況，特別是CPI可能衝破央行2%防線，質疑經濟樂觀程度，並指出出口存貨率偏高。
- 質疑實質經常性薪資已連續3年負成長，要求主計長預估今年是否能轉正，並對主計長樂觀看法表示疑慮。
黃珊珊 立法委員
- 強調財劃法已25年未修，造成縣市財政收支失衡，中央集權集錢，地方有責無錢，有修法必要。
- 要求主計總處針對財委會現有16個財劃法版本，以111年度決算為基礎，計算各版本對地方財政分配及中央預算執行的影響模組，提供委員審議參考。
- 關切主計總處推動經費結算系統電子化進展緩慢，效益不高，要求主計長在一個月內提出初步計畫與未來規劃，以提升政府電子化核銷作業效率。
李坤城 立法委員
- 關切前瞻計畫預算將於114年結束，剩餘703億，質疑之後新北市（及其他縣市）的軌道建設等重大交通建設若無特別預算挹注，將如何持續推動，恐排擠各部會本預算。
- 認為持續性重大計畫仍應以特別預算支應，否則地方政府難以爭取，並要求行政院討論因應方案。
- 對主計長樂觀預估今年GDP超過3.5%表示肯定，但關切電費調整、地緣政治等變數可能帶來的影響。
- 質疑若台電1,000億追加預算遭在野黨阻擋，且電價無法調整，台電將如何持續營運，最終是否仍由全民承擔虧損。
伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員
- 關切CPI年增率逼近2%警戒線，央行不排除再升息，詢問主計長在權衡消費者物價與企業經營成本後，認為CPI年增率應控制在何種數字較合理。
- 指出經濟成長主要由ICT產業帶動，但傳統產業及內需產業薪資停滯，導致人民對經濟成長無感，貧富差距持續擴大。
- 要求主計總處應更積極主動地銜接各部會權責，並扮演「國家警報臺」角色，示警並提供分析統計資料，作為稅制、社會救助、勞工薪資、產業結構等政策調整依據。
- 質疑睦鄰經費等補助規定過於僵化，無法彈性支應地方需求（如噪音補助用於旅遊），要求主計總處尊重地方意見，便民處理。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 呼籲主計總處再次瞭解原住民困境，指出原住民無勞保勞工持續增加，要求勞動部與主計總處協調，補助原住民參加社會保險，以落實原住民族基本法規定。
- 強調原漢平均餘命、收入差距大，教育粗在學率落差擴大，尤其原住民學生因升學保障多進入私立大學，學費負擔沉重。
- 要求主計總處支持教育部增加原住民就學補助，以協助原住民學生就學。
相關人員回應
陳淑姿 行政院主計總處主計長
- 預估今年經濟成長率將超過3.5%，但最終數字待國民所得評審會議後公布，並承認電價調漲、地緣政治等因素可能帶來負面影響。
- 解釋CPI調查涵蓋368項，部分經常性購買項目（如外食、房租）漲幅較高，導致民眾感受深刻，但整體物價漲勢趨緩；電價調漲對全年CPI影響預估為0.024%，使CPI預估值從1.85%調升至2.03%。
- 強調稅收增加是「實際收入增加」而非「超徵」，財政部已調整預算估算，但實際執行情況仍優於預期。
- 回應「錢坑法案」問題，強調重大建設計畫須經可行性評估、國發會審議，並考量財源籌措；若鉅額法案通過將排擠其他建設，資源分配需有優先順序。
- 承認實質經常性薪資在今年第一季仍微幅減少0.09%，但實質總薪資增加0.88%，並表示通膨是影響實質薪資的因素，政府透過社會福利支出（如租金補貼、老人交通補助）來改善貧富差距。
- 針對青年失業率，解釋部分受季節因素影響，並指出結構性失業率維持穩定且低於疫情前；表示會將青年就業與債務數據提供給相關單位參考，以利修訂措施。
- 承諾勞保基金將維持正常運作狀況來撥補，但金額需視財源狀況討論，無法預先承諾具體數字。
- 回應金門財力分級問題，表示理解其特殊性，並承諾在3個月內討論與研究，檢視自有財源情況。
- 承諾會將委員對主計總處資料開放（opendata）的建議（可全文檢索）轉達同仁研議，並表示9月底前會有相關進展。
- 承諾將委員提出的低薪、農再基金、南北平衡、電子化核銷等議題轉達相關單位，並盡力協助推動。
潘清鴻 行政院主計總處主計官兼主任
- 說明主計總處已發展共用性結報系統，並協助各單位自建系統或引用主計總處系統，推動電子化核銷作業。
許永議 行政院主計總處公務預算處處長
- 回應針對特殊項目（如金門財力分級）的討論時程為3個月。
相關後續
- 報告及詢答完畢。
- 委員質詢未及答復或請補充資訊，請行政院主計總處於一週內以書面答復；委員另有要求期限者，從其所定。
- 主計總處承諾針對金門縣財力分級問題，將在3個月內討論、研究並儘快提供報告與討論。
- 主計總處承諾針對電子化核銷作業，將在一個月內提供初步計畫與未來規劃。
- 主計總處承諾在9月底前，將提供給立委的opendata資料具備全文檢索功能。
原始資料
- 公報
- 1135301
- 卷／期／冊
- 113／53／1
- 發布日期
- 2024-06-20
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON