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外交部林佳龍部長首度業務報告：聚焦價值外交、國會監督與國際挑戰

外交及國防委員會會議日期：2024-05-30

立法院外交及國防委員會邀請外交部林佳龍部長進行業務概況報告並備質詢。林部長闡述以「價值外交」深化國際連結，強調鞏固邦交、擴大國際參與及應對中國威脅。委員質詢內容涵蓋外交戰略、國會職權行使法修正影響、邦交國穩定性、對美關係、新南向政策、原民外交，以及駐外人員管理等多元議題。會中多項議題要求外交部研議並提供書面報告，部分承諾將加速推動。

討論事項一

邀請外交部部長林佳龍報告業務概況，並備質詢

核心議題

本次會議核心議題為外交部林佳龍部長首次向立法院報告新政府外交施政計畫，主軸為「價值外交」，強調深化民主、和平、繁榮的國際連結，並應對中國威權擴張及國際局勢變動帶來的挑戰。
質詢內容廣泛，涵蓋外交戰略制定、邦交國鞏固與拓展、國際組織參與、新南向政策升級、原民外交推動、對美關係處理、國會職權行使法修正對外交機密的影響，以及駐外人員管理等多面向議題。

相關爭議

國會職權行使法修正案對外交機密公開的影響：林楚茵委員質疑新法可能導致外交機密無法公開回應即構成藐視國會罪；林佳龍部長則認為其國會改革主張與現行版本不同，未提藐視國會罪，並強調憲政分權。
外交部社群平台使用風格與前任部長差異：徐巧芯委員質疑林佳龍部長是否會延續前任吳釗燮部長的「戰狼外交」風格，特別在社群媒體發言及介入國防議題方面；林佳龍部長表示將以機關發布重要訊息為主，並專注外交業務。
邦交國穩定性與拓展新邦交國的信心：多位委員關切現有邦交國流失及潛在隱憂，詢問林佳龍部長是否有信心爭取新邦交國；林佳龍部長表示中共全面挖角邦交國，外交部將全力鞏固及「榮邦」，並嘗試增加邦交國，但未給出具體承諾。
對美外交策略與美國總統候選人言論的立場：王定宇及林德福委員質詢外交部如何回應美國總統候選人對臺海議題的強硬發言（如拜登出兵協防、川普轟炸北京），以及維持對美兩黨等距交往；林佳龍部長強調美國跨黨派支持臺灣，但對候選人言論持謹慎態度，不替其發言。
臺灣民主基金會執行長人事案：王鴻薇及洪申翰委員質詢新任臺灣民主基金會執行長人選應否尊重立法院長提名，以及該人選是否應認同「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」立場；林佳龍部長強調尊重程序，但執行長需認同國家外交政策方向。
政府開發援助（ODA）透明度與中美洲銀行（CABEI）資金運用：黃國昌委員質疑臺灣對CABEI援助金額最高卻缺乏透明度，網站資訊空白，且南韓能公開資訊臺灣卻不能；林佳龍部長承諾將加速催促CABEI公開相關資訊。
新南向政策成效與簽證限制：羅美玲及麥玉珍委員質疑新南向政策推動多年，部分國家（如越南）仍未給予臺灣免簽，影響觀光與投資，且對新住民父母探親簽證限制過多；林佳龍部長表示將積極推動互惠免簽及檢視簽證延長政策。

立法委員發言

沈伯洋立法委員

建議外交部應針對不同國家盤點中國滲透狀況，並加強反制，特別在學術、經濟、文化、科技及執法領域。
關注奧地利不承認臺灣駕照問題，要求外交部釐清原因並注意中國的影響手段。
質詢外交部對澳洲國會議員遭中國威脅的反制措施，建議盤點民主國家可用反制清單。

羅美玲立法委員

詢問「數位新南向」鎖定泰國、馬來西亞、越南、印尼等國家的原因，及泰國作為示範點的考量。
關切新南向政策除數位升級外，新政府是否有其他新方針，如設立新南向基金。
提醒外交部加強巴黎奧運期間臺灣選手的安全維護，因巴黎安全指數較低。

黃仁立法委員

期望林佳龍部長任內鞏固邦交國，避免斷交，並將「原民外交」融入「價值外交」主軸連結南島語系國家。
質疑外交部在歐洲投入大量資源但近期出現警訊，詢問因應策略。
建議推派原住民擔任無任所或有任所外交官，善用臺灣原住民文化價值與南島語系連結。

馬文君立法委員

關切前任部長吳釗燮提及的兩個邦交國鬆動問題，詢問林佳龍部長是否掌握並有因應措施。
質疑新南向政策投入資源多但實質反饋少，建議外交策略應考量國家利益，透過談判與外交手段。
詢問委員登太平島宣示主權後是否有國家抗議，並建議外交部長未來也能親自登島。
關切國合會派駐聖露西亞替代役男涉嫌販毒案，質疑背景調查與事前掌握度，以及與美方司法互助的聯繫問題。

林楚茵立法委員

提醒外交部官員，立法院職權行使法修正後，委員會詢答機密與否由主席裁定，私下報告可能構成藐視國會罪。
質詢林佳龍部長其當年主張的國會改革與現行版本差異，特別是藐視國會罪部分。
關注美國議員金映玉提出讓臺灣加入IMF的法案，詢問外交部對此議題的研究與後續動作。

王定宇立法委員

質詢外交部如何回應美國兩黨總統候選人對臺海議題的發言，是否代表美國行政部門的戰略清晰態度。
詢問外交部是否掌握美國眾議院外委會主席麥考爾所提對臺「儘速交付」軍售項目的具體內容與進度。
關切臺灣在關島設立軍事聯絡官或聯絡組的申請案在美國國務院懸而未決3年，詢問最新進度與原因。

徐巧芯立法委員

詢問林佳龍部長未來在外交部社群平台的使用風格，是否會與前任部長吳釗燮的「戰狼」風格有所差異。
質疑前任部長吳釗燮在公開場合發表過多國防議題言論，詢問林佳龍部長未來是否會專注外交部業務。
關切前任吳釗燮部長就任國安會秘書長後仍持續發布接見外賓新聞稿，是否造成外交雙頭馬車問題。
詢問林佳龍部長是否有信心爭取新的邦交國，扭轉前任部長任內斷交8國的紀錄。
關切外交替代役男涉嫌販毒案的處理情況，以及與南韓總統訪問中國後表態支持「一中原則」對臺灣外交空間的擠壓。

陳冠廷立法委員

請林佳龍部長澄清廈門大學舉辦的兩岸學者活動中，臺灣統一聯盟黨主席提出的「一個中國原則」論述（如開羅宣言、波茨坦宣言將臺灣歸屬中國主權）的錯誤訊息。
強調「一中原則」不等同於「一中政策」，並請部長向全國國民解釋中國「一中原則」的荒謬性與各國「一中政策」的差異。
關注美國智庫「從脅迫到投降─中國如何不戰而奪臺」報告，詢問外交部對中共在賴總統任內分階段進逼臺灣，最終可能以「和平方案」走向統一的看法與因應。
詢問外交部如何反制中共透過廣泛宣傳降低美國公眾和政治領袖支持臺灣意願的策略。
關切退職軍官及外交官進入中國從事妨礙國家安全或利益活動的問題，詢問外交部是否有相關內規或修法方向以避免此類情況。

王鴻薇立法委員

詢問林佳龍部長是否掌握前任吳釗燮部長提及的兩個長期有隱憂邦交國資訊，並關切今年底前是否仍有邦交國斷交的可能性。
關切教廷與中國大陸建立更穩定關係並可能成立常設辦公室，是否會影響臺灣與教廷的邦交關係。
詢問林佳龍部長是否有信心確保立陶宛的「臺灣代表處」不會被改名為「臺北代表處」。
質詢臺灣民主基金會新任執行長人選是否應尊重韓國瑜院長所提名的盧業中，並依照組織章程程序決定。

麥玉珍立法委員

質詢新南向政策推動至今，臺灣與越南交流密切但仍受簽證限制，詢問外交部是否積極爭取雙方互惠免簽證。
建議外交部檢討並放寬新住民父母來臺探親的簽證規定，如延長停留期限或給予長期簽證，以減少家庭經濟壓力並體現孝道文化。

賴士葆立法委員

質詢林佳龍部長接任外交部長是否為其首選，以及是否覺得委屈。
要求林佳龍部長承諾任內不會再有邦交國斷交，並質疑其對「榮邦」的解釋，應以「加邦」為目標。
詢問林佳龍部長對教廷（梵蒂岡）邦交關係的看法，是否認為其處於危險狀態。
詢問林佳龍部長對美國總統候選人拜登和川普關於協防臺灣或轟炸北京言論的看法，是否認為僅為選舉語言。

黃國昌立法委員

詢問林佳龍部長與前任吳釗燮部長是否有進行交接，以確保業務順暢。
質詢政府開發援助（ODA）的金額及邦交國分配情況，特別是拉美及加勒比海地區的7個邦交國。
嚴正關切中美洲銀行（CABEI）資金運用透明度不足問題，指出臺灣為最大股東，但CABEI網站上臺灣專區項目空白，要求外交部加速催促CABEI於2週內公開援助計畫資訊。
強調臺灣應與國際反貪腐組織合作，確保對CABEI的援助資金不被用於資助獨裁政權或侵犯人權。

洪申翰立法委員

確認臺灣民主基金會是重要的外交資源，且整體外交政策最高負責人為總統與外交部長。
強調臺灣民主基金會的運作方向應符合賴總統「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」的「四個堅持」立場，並認為執行長人選應認同此立場。
關注中共的「跨境鎮壓」問題，參考美國與歐洲理事會的作法，要求外交部、國安局、僑委會共同提出明確應對策略方案，並承諾在3個月內提出大致草案。

林德福立法委員

質詢臺灣加入CPTPP的進度，指出與英國同時申請但英國已成功加入，詢問外交部如何應對中國大陸較早申請的挑戰，並要求具體成果。
建議外交部在對美工作上，應與民主、共和兩黨保持等距交往互動，避免過去「壓一邊」的尷尬情況。
詢問蔡英文前總統卸任後是否會比照馬英九前總統模式，規劃出訪美國進行演講與僑界會面。
關切外交部替代役男涉嫌販毒案，質疑外交部內部查核機制，並擔憂其成為國安破口。

邱志偉立法委員

詢問林佳龍部長對中國外交政策是否轉向「魅力外交」的觀察，以及臺灣是否有相對應的外交政策調整。
建議外交部推動「邦交國plus計畫」，透過深化實質關係提升至實質外交關係，並希望能有新的邦交國產生。
質詢外交部業務報告未提及非洲計畫2.0，詢問其時間表與進度。
關切波海三國中愛沙尼亞仍未設辦事處，詢問設處的可能性與計畫。
建議外交部加強CPTPP成員國駐處的經貿人員，設定工作目標與期程，並進行管考以加速推動入會進程。

羅智強立法委員

確認總統出訪邦交國過境美國的重要性及其外交成果展示意義。
質詢蔡英文總統為何在卸任前一年內未有過境美國的安排，與陳水扁、馬英九前總統不同。
詢問賴清德總統的出訪與過境美國計畫是否已在安排中，並提醒過境外交需有訪問點作為前提。
呼應邱志偉委員的「邦交國plus計畫」，詢問林佳龍部長是否有信心增加邦交國，而非像前任部長任內邦交國數量腰斬。

洪孟楷立法委員

引用林佳龍部長12年前在公聽會的發言，指出其當時主張官員在國會說謊應負刑法及政治責任，人民、社團、法人做虛偽證詞也應負刑責，並質疑現行國會改革法案對人民的刑責反而較輕。
詢問外交部加入「全球隱私執法合作協議」的目的與方式，並關切是否與執政黨執行長涉嫌掌握公民活動群眾個資的新聞相牴觸。
詢問林佳龍部長是否有信心在任內推動臺灣參與國際民航組織（ICAO），認為其具交通部長經驗更有資格發聲。

楊瓊瓔立法委員

質詢林佳龍部長對現有12個邦交國的鞏固策略，特別是如何將「固邦」提升至「榮邦」，並結合理念相近國家及經貿外交。
關切前任吳釗燮部長提及的兩個長期有隱憂邦交國，要求林佳龍部長務必掌握並嚴正以待。
詢問臺灣加入CPTPP及參與ICAO的進度，強調其對臺灣經濟及飛航安全的重要性，並鼓勵外交部積極爭取。
詢問林佳龍部長在社群媒體的使用方式，是否會延續前任部長的「戰狼」風格，並期待新部長有新作為。

伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員

指出臺灣有3個南島語族邦交國，且南島語族人口眾多，是重要市場，強調臺灣原住民族人非常適合擔任南島國家外交官。
質疑現行「無任所大使」制度對原住民外交官的不尊重，要求推動正式的原住民外交官制度，並提拔外交部內具原住民背景的優秀同仁。
強調原住民族經濟貿易合作協議（IPETCA）的重要性，並確認2002年陳水扁總統簽署的《原住民族與臺灣政府之新夥伴關係再肯認》協定是否為正式國家文件。
呼籲善用原住民文化、語言交流及信任優勢，將原住民視為臺灣外交的重要機會，落實「Taiwan can help and Taiwan can lead」。

相關人員回應

林佳龍外交部部長

提出「價值外交」主軸，深化民主、和平、繁榮的國際連結，強調臺灣是國際可信賴夥伴，將整合跨部會資源推動科技與經貿外交。
說明外交部八大施政計畫，包括深化鞏固邦交、提升與理念相近國家關係、擴大國際參與、強化全球產經鏈結、提升國際形象、整合民間政府外交能量、提升為民服務效能、強化外交同仁專業職能。
強調將逐步提高政府開發協助（ODA）占國民所得毛額比例，並增加與美、日、澳等國在友邦合作。
回應中國對臺灣的打壓是「戰狼外交」一部分，強調臺灣是解決問題的鑰匙，將分享經驗與各國交流，推動總合外交。
說明新南向政策將升級為「數位新南向」，運用臺灣資通訊和智慧製造優勢，提供智慧城市創新服務方案，連結印太地區夥伴。
承諾加強巴黎奧運期間臺灣選手安全維護，吳志中大使將坐鎮指揮，並與法國政府聯繫協助。
表示「原民外交」是臺灣走出去，符合普世價值，將積極參與南島相關國際組織，並將其列入業務報告。
針對邦交國鬆動問題，表示中共會全面挖角，外交部將全力鞏固及「榮邦」，並與理念相近國家合作協助友邦發展。
說明替代役男涉嫌販毒案，表示美方已偵辦一段時間，我方相關單位有聯繫且配合偵辦，未來將檢討跨部會審查機制。
澄清中國扭曲聯大第2758號決議，強調其只處理中國代表權，不涉及臺灣地位，臺灣可參加國際組織。
回應對美國總統候選人言論持謹慎態度，不介入他國內政，但感謝美國對臺灣的支持，認為臺海和平穩定涉及全球利害關係。
承諾將加速催促中美洲銀行（CABEI）公開臺灣援助計畫的具體作法與網站資訊，並於2週內向委員會說明進度。
同意臺灣民主基金會的運作方向應符合「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」的立場，並尊重相關人事程序。
承諾將積極推動臺灣與越南的互惠免簽證，並檢視新住民父母來臺探親簽證延長的可能性。
回應中國外交政策仍是軟硬兩手策略，未見轉向，臺灣將持續觀察並保有警覺意識。
表示外交部有規劃元首出訪，目前正在評估中，將努力推動臺灣參與CPTPP及ICAO等國際組織，並加強與成員國的互動。

王良玉外交部北美司司長

回應臺灣在關島設立軍事聯絡官或聯絡組的申請案，表示目前仍在進行溝通，尚未被否決，但需要更多時間釐清具體資訊。

相關後續

委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關機關於2週內以書面答復本會全體委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
外交部將加速催促中美洲銀行（CABEI）就增設臺灣和CABEI夥伴關係信託基金專業網站的草案進行確認，並承諾於2週內向黃國昌委員說明最終聯繫結果及回復內容。
外交部將向國安會反映「跨境鎮壓」議題，並由外交部先行展開研究，預計在3個月內提出大致草案及應對策略方案。
委員林憶君所提書面質詢，列入紀錄刊登公報，請相關機關以書面於2週內答復。

原始資料

公報: 1135301
卷／期／冊: 113／53／1
發布日期: 2024-06-20
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