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數位發展部業務報告與預算審查：聚焦打詐、數位韌性及AI經濟發展

交通委員會會議日期：2024-05-27

立法院交通委員會今日邀請數位發展部部長黃彥男報告業務概況並備質詢，同時審查該部113年度中央政府總預算共11案凍結案。會議核心圍繞於打詐策略、數位韌性強化、數位經濟發展（特別是AI生態園區規劃）等部長提出的「三支箭」政策。委員們就網路詐騙猖獗、平台業者責任、資安人才培育、偏遠地區網路普及及TikTok管理等議題提出質詢，部長及相關官員回應多項措施與未來規劃。最終，11項預算凍結案中，2案准予備查，其餘9案均同意動支並提報院會。

討論事項一

數位發展部業務概況報告及113年度中央政府總預算凍結案審查 (計11案)

核心議題

本次會議主要討論數位發展部業務概況，包含部長提出的打詐、數位韌性及數位經濟發展「三支箭」政策，並審查113年度中央政府總預算中數位發展部主管的11項預算凍結案。
核心議題涵蓋打詐通報查詢網的建置、第三方支付管理、資安法推動、AI生態園區規劃、偏遠地區網路普及、低軌衛星應用、TikTok管理及媒體議價法等。

相關爭議

打詐成效與平台責任：多位委員質疑現行打詐國家隊成效不彰，要求數發部應更積極要求Meta、Google、LINE等平台業者落實實名制與自律，而非僅道德勸說。部長回應需待打詐專法通過才能強制裁罰，並承諾將建立「打詐通報查詢網」縮短處理時程。
部長報告延續性與創新：林國成委員指出部長的業務報告內容與前任部長高度雷同，要求部長補交一份能展現其新施政方向（三支箭）的書面資料。
AI生態園區選址：徐富癸委員及游顥委員分別建議將AI生態園區考慮設於南部（屏東）或中部（中彰投），以達區域均衡發展，而非僅限於高鐵站周邊。
資安人才缺口：徐富癸委員質疑資通安全管理法上路5年，公務部門資安人力缺口仍大，薪資結構缺乏競爭力，難以吸引民間人才。
「打詐通報查詢網」與「165全民防騙網」整合：黃健豪委員關切數發部將推出的「打詐通報查詢網」與警政署「165全民防騙網」功能是否疊床架屋，建議整合為單一查詢窗口。
TikTok管理：多位委員關切TikTok的資安疑慮、假訊息傳播及對兒少危害，要求數發部應比照美國要求其落地管理，或透過技術手段連結至美國版TikTok。
媒體議價法進度：楊瓊瓔委員質疑媒體議價法研議3年多仍無進展，要求數發部提出具體方案與時程。

立法委員發言

廖先翔立法委員

關切偏遠地區網路普及服務補助要點應因地制宜調整，從鄉鎮擴大至村里。
詢問太平島通訊使用中華電信與SES中軌衛星的驗證方式，並確認其韌性強化措施。
要求數發部設定全臺灣衛星網路涵蓋率達100%的目標年，並確認今年底前完成。

林國成立法委員

指出部長業務報告內容與前任部長報告有70%雷同，建議部長補交一份能展現其新施政方向的書面資料。
強調詐騙手法日新月異，數位部應比詐騙集團更先進，要求部長說明打詐策略。
關切詐騙源頭管理與跨部會整合，建議行政院應有專責指揮機構，並要求境外平台落地。

林俊憲立法委員

指出投資詐騙為最嚴重且成長最快的詐騙類型，質疑網路詐騙廣告猖獗原因。
要求平台業者應自律，主動核實商業廣告內容，而非被動處理詐騙訊息，並應推動商業廣告實名制。
強調政府應同步處理詐騙以外的假訊息、兒少暴力等問題，並儘速推動數位服務法相關立法工作。

林沛祥立法委員

強調數位發展部在面對全球十大風險（假訊息、不安全網路、AI不良後果）上責任重大，應是AI內閣的核心。
指出近88%國人曾收到詐騙訊息，且43%受騙後自認理虧，要求數發部提出更有效識詐措施。
提醒部長在言語用詞上應精準，避免不當言論，以維持對工作的尊重及國家形象。

李昆澤立法委員

指出2023年詐騙件數及財損大幅成長，尤其投資詐欺增幅近8成，社會大眾對數發部打詐有高度期待。
詢問「打詐通報查詢網」建置與可信任訊息建構時程，要求年底前推動短碼簡訊。
建議加強第三方支付管理，包含實名制、KYC驗證、聯防平台及金流異常示警機制，並需謹慎研議平台責任規範。
關切AI模擬語氣、智慧電視入侵等新興詐騙手法，要求強化國際交流與聯防機制。

魯明哲立法委員

肯定部長強調數位部應以「興利」為目標，而非僅監管，但短期內仍需處理詐騙與資安問題。
支持部長刪減20%出國預算並移撥打詐經費，要求提供具體刪減項目與科學依據。
質疑預算解凍案中仍有2項涉及出國預算，建議即使解凍也應暫緩使用，以落實部長承諾。

徐富癸立法委員

肯定部長力拚數位經濟產值2年破兆目標，建議將AI生態園區考慮設於南部屏東，以達區域均衡發展。
關切境外網路侵擾政府機構與友邦機密外洩風險，要求數發部強化資安防護與聯防機制。
指出資通安全管理法上路5年，公務部門資安人力缺口大，薪資結構缺乏競爭力，要求調整徵才策略。
提醒部長應特別關注老人家詐騙案件，強化城鄉數位差距弭平與防詐宣導工作。

陳素月立法委員

指出詐欺案件及財損逐年增加，民怨甚高，詢問部長對於詐騙訊息的判別能力。
關切「打詐通報查詢網」對網路投資詐騙（如名人冒用廣告）的處理機制與效率，建議與民間查核中心合作。
質疑查詢網將訊息分流至各部會判斷真偽可能延遲處理效率，要求加速流程。

何欣純立法委員

詢問臺灣低軌衛星發展進度，特別是與OneWeb合作的770個服務點目標能否如期達成，要求提供書面報告。
強調阻絕社群投資詐騙廣告不能只靠通報下架，要求平台業者從源頭更積極落實實名制，並質疑電子簽章法修法後驗證進度。
要求「打詐通報查詢網」應更快上線，並提供與平台業者溝通協調的會議資料。

蔡其昌立法委員

指出詐騙、認知作戰與網路犯罪是臺灣新三害，要求數發部務必做好打詐工作，否則部長難以勝任。
質疑除了道德勸說，數發部應有更「厲害」的方法要求平台業者善盡社會責任，不能讓平台淪為詐騙溫床。
批評資安院承接電腦網路危機處理暨協調中心後，會員數僅1,500人、3個月僅收到20-30件通報，成效不彰，要求檢討並提供中小企業誘因加入聯防。

許智傑立法委員

建議數發部運用專業協助警政署、電信公司及NCC，在防詐方面發揮空間。
詢問數發部是否有規劃發展防詐電話app，並建議整合各電信公司及民間公司的末端防堵系統。
提出在前端與電信公司及NCC合作，建立異常偵測hub，以事先偵測並阻擋電話詐騙，目標將電話詐騙減少90%以上。

邱若華立法委員

期待部長重建數發部成立價值，要求「打詐通報查詢網」提出成效檢視時程與短期、中期、長期計畫。
質疑民間Whoscall能主動偵測，政府卻被動，要求數發部應有更積極作為從源頭防堵詐騙。
詢問與國發會合作設置AI生態園區的進度，建議將桃園納入計畫重點區，並提供書面報告。

黃健豪立法委員

指出高達48%民眾對政府打擊詐騙缺乏信心，要求部長說明未來施政想法。
建議整合數發部「打詐通報查詢網」與警政署「165全民防騙網」，提供民眾單一查詢管道。
關切電子簽章法通過後，名人詐騙問題仍頻繁，要求部長明確打詐專法通過後對平台業者裁罰的範圍與時程。
詢問第三方支付管制能量登錄後，未登錄業者如何管理，以及數發部在斷絕詐騙金流上的具體作為。

鍾佳濱立法委員

指出網路廣告是詐欺源頭，要求平台業者應及早偵測並刪除詐欺內容。
詢問「打詐專法」通過後，對不配合的平台業者除了罰款，是否能限制速度或封網，並要求明確「一定規模以上」平台定義。
建議對於第三方支付業者，若未完成洗錢防制服務能量登錄，應禁止金融機構與其交易，並評估停止解析境外網域。
建議比照金融機構，要求第三方支付業者成立專屬公會建立自律規範。

王鴻薇立法委員

關切經濟部長郭智輝被冒名詐騙事件，質疑名人冒名詐騙問題為何無法解決，以及電子簽章法與實名制成效。
要求數發部在打詐專法通過前，應要求Google、Meta等平台業者配合，並說明專法通過後對境外平台業者的具體罰則（最高2,500萬、連續罰、限制流量或阻擋連結）。
指出數發部在洗錢防制專業證照人員數量嚴重不足，要求部長努力培養相關人才，以引導打詐及數位金融發展。

葛如鈞立法委員

肯定部長「三支箭」政策，詢問「打詐通報查詢網」建置時是否考慮導入電子簽章或數位身分驗證，以加速檢舉人身分驗證及廣告下架效率。
指出資安檢測服務目前僅針對企業，要求擴大服務範圍至民間團體、學校及政府單位，以應對網站遭駭問題。
關切數位經濟發展中，數位部與其他部會的分工，避免資源重疊，並詢問南北AI生態園區的預算規模、時程及軟硬體發展側重。
提醒電子簽章法已公告上路，各部會一年內不得排除適用，要求數發部建立輔導機制與掌握時程規劃，特別是協助司法體系導入數位簽章。

黃珊珊立法委員

指出臺灣雖是ICT大國，但數位建設如電子支付普及率仍不足，是數發部需努力方向。
關切詐騙案中被詐騙金額難以追回，要求數發部建置整合性防詐平台，連結虛擬資產業者、第三方支付及銀行，加速扣款速度。
指出數發部作為洗錢防制重要機關，專業證照人員數量嚴重不足，要求部長努力提升，以與國際接軌。
強調數發部應統合虛擬資產、第三方支付與銀行間的聯繫，協助建立系統以畢其功於一役。

洪孟楷立法委員

關切詐騙網站、一頁式網頁層出不窮，詢問數發部加速封網及下架詐騙網頁的具體時程與策略。
要求數發部與平台業者溝通，將詐騙網頁下架時間縮短至半天內，並建立類似電商的星級評價機制，讓民眾辨識詐騙網站。
強調平台業者應善盡社會責任，不能以修改程式需18個月為由推託，要求部長持續與高層溝通，施加壓力。

游顥立法委員

指出中南部鄉下地區民眾缺乏防詐知識與工具，要求數發部強化下鄉宣導與教育訓練。
詢問南北AI生態園區預計建設地點，並建議考慮中部地區（南投、中彰投），以促進區域均衡發展。
關切TikTok在臺灣的禁用可能性，要求數發部參考美國做法，並透過網域設定等方式確保臺灣用戶連結至美國版TikTok。
詢問媒體議價法是否朝專法方向進行，以及數位身分證的推動立場與現行替代方案（FIDO行動自然人憑證）。

林月琴立法委員

關切TikTok主要用戶為青少年，存在刺激行為成癮、自虐式危險挑戰、毒品交易、心理測驗等危害，詢問數發部是否掌握狀況及因應對策。
要求數發部應硬起來，透過法律規範要求TikTok落地或類落地管理，並掌握TikTok Lite未來在臺執行點數獎勵計畫。
建議數發部與各部會合作，將兒少在數位環境中面臨的困境與風險（如傳送性相關訊息、網路霸凌）納入研究計畫中。

李坤城立法委員

詢問數發部與Meta、Google、LINE等網路平台業者就打詐專法草案的溝通狀況，特別是實名制、法律代表及罰則等要求。
質疑平台業者以修改程式需18個月為由推託，要求部長明確專法通過後實名制的最快實施時程。
關切TikTok的危害性，詢問數發部如何管理，包括要求其在臺落地或連結至美國版TikTok。
詢問假訊息管理委員會的成立進度與功能。

張啓楷立法委員

指出臺灣詐騙案件及金額近10年來大幅成長，已成為「詐騙之島」，對國人傷害甚大，要求數發部力勸平台業者善盡社會責任。
要求部長說明如何辨別陳文茜、謝金河等名人冒名詐騙廣告，並建議民眾注意「贊助」字樣。
要求數發部向臉書、LINE索取假冒粉絲專頁的統計數據、詐騙粉專從申請到檢舉的平均時間、檢舉到封鎖的平均時間等3項資料，並將數據公開於網站上。

楊瓊瓔立法委員

肯定部長專業務實，詢問其與前任部長在公部門個資外洩防堵上的不同點，並要求加強資安稽核、演練與推動零信任架構。
質疑媒體議價法研議3年多仍無進展，要求部長盤點並提出具體方案與時程。
肯定部長成立「打詐通報查詢網」的構想，詢問其準備進度與預估多久能上線，並要求做好宣傳讓民眾運用。

陳冠廷立法委員

呼籲朝野共同推動打詐專法，特別是針對境外平台業者落實落地納管，並詢問TikTok落地納管的時程與配套措施（連結美國版TikTok）。
關切紅色供應鏈問題，特別是無人機資安政策，要求數發部說明哪些零組件可行、哪些不可行，並強調數發部應主動對外說明無人機資安檢測成果。
指出資安院曾稱無人機資安檢測，但媒體報導資安院否認，要求數位部各單位應彼此了解業務，避免資訊落差打擊政府威信。

陳培瑜立法委員

指出兒少在數位環境中面臨傳送性相關訊息及網路霸凌的困境與風險，且數據逐年增加，要求數發部將兒少議題納入特殊族群數位使用情形分析研究計畫。
建議數發部數位政府司協助教育部、文化部、衛福部等相關部會，對黃牛票專區、兒少不當對待公告等跨部會資訊進行整合，提供民眾一站式查詢服務，並在3個月內進行評估會議。

羅智強立法委員

關切新任部長「政策3支箭」中的「設南北AI生態園區」政策，與國發會「亞洲．矽谷」政策是否有疊合之處，要求說明差異與分工。
詢問「AI生態園區」中「生態」一詞的推動方式，以及是否在既有園區串連或重新打造自有生態系統。
要求明確「數位經濟產業發展」的項目定義，以供後續追蹤與列管。
質疑「打詐通報查詢網」與民眾遭遇詐騙實務存在落差，並關切TikTok管理上僅連結美國版TikTok是否缺乏積極作為，盼數發部明確功能定位與發揮專業履歷。

相關人員回應

黃彥男數位發展部部長

提出數位發展「三支箭」：推動打詐、強化數位韌性、發展數位經濟，旨在興利防弊。
說明打詐工作將建置「打詐通報查詢網」，利用AI快速分析與分流訊息，並透過停止解析阻擋詐騙網域。
強調電子簽章法有助實名制打詐，第三方支付能量登錄已將業者從1萬多家縮減至53家，並與金管會合作阻擋近93億詐騙金額。
指出遊戲點數詐騙透過延遲入點、鎖卡平台已大幅下降。
表示打詐專法將賦予權力要求平台業者落地、設法律代表並配合實名制，否則將處罰。
說明數位韌性工作包括建構多元通訊網路（海、陸、空應變網路、4G/5G/6G/衛星/光纖等），規劃頻譜資源，提升資安防護（資安署擴大稽核、強化非公務機關資安要求），並與國際合作聯防。
承諾2年內培養1,000名公務部門資安人才，並推動國考進用資安人才。
闡述數位經濟發展目標為「AI產業化、產業AI化」，籌設南北AI生態園區，預計2026年軟體與服務產值破兆，並持續推動T大使培訓與延攬國際數位人才。
回應委員質詢時，承諾將調整偏遠地區網路普及服務補助要點至村里層級，並預計2024年底前達成全臺灣衛星網路100%涵蓋率。
表示將與國發會討論AI生態園區選址，會考慮區域均衡發展，並強調園區將是上中下游整合且交通便利。
承認部長報告內容有延續性，但強調施政方向有所不同，並承諾補交新版書面資料。
同意打詐是跨部會合作，行政院設有打詐辦公室，數位部將透過查詢網加速通報與處理時程。
表示將與民間反詐騙單位合作，並利用AI技術偵測Deepfake與語音假冒，同時加強民眾識詐教育。
承諾將努力提升公務部門資安人員薪水，並鼓勵人才為國家榮譽感與使命感投入資安工作。
回應TikTok問題，表示其危害與美國類似，將參考美國作法，要求其落地管理，若不落地則透過網域設定連結至美國版TikTok，降低資安疑慮與假訊息影響。
表示媒體議價法因涉及AI等新技術，著作鄰接權問題複雜，需凝聚共識，目前仍在評估中。
表示數位身分證由內政部主導，數發部將配合推動，但目前FIDO行動自然人憑證已能滿足網路認證需求。

鄭明宗數位發展部韌性建設司司長

說明普及服務管理機制辦法已公告修正，將補助對象從鄉鎮擴大至村里，以縮減數位落差。
解釋太平島通訊目前由中華電信透過PoC（概念驗證）方式與SES中軌衛星合作，以加強韌性與頻寬。
說明數位部主要協助交通部進行無人機資安檢測，已檢測多款機型並通過驗證。

呂正華數位發展部數位產業署署長

補充說明第三方支付業者經能量登錄後，目前僅53家通過，便於管理，並要求實名制與KYC驗證，已有效阻擋詐騙。
表示打詐專法中數位經濟專章針對第三方支付有相關條文，將強化管理。
說明打詐通報查詢網正在試行，針對名人冒用詐騙廣告已透過行政指導協作下架，並將記錄處理進度供查詢。
解釋Whoscall與台哥大防詐戰警為民間創意，數位部採協作與研發補助方式，並將打詐查詢網作為主要入口。
說明打詐專法通過後，對大型網路廣告平台業者將設有罰則，最高可處罰2,500萬元，甚至限制流量或阻擋連結。
補充說明第三方支付業者若未登錄，金融機構將不核予虛擬帳號，從源頭阻斷金流。
說明媒體議價法因各方意見分歧，需行政院統籌凝聚共識，目前幕僚已備妥方案。

謝翠娟數位發展部資通安全署署長

說明資安防護分三大塊：情資交流（與多國簽MOU）、應變處理（集合力量應變）、後續監控（主動預警防禦），並定期進行稽核與演練。
補充說明資安院除了政府機關，今年將擴大協助中小企業提供資安檢測服務，並透過誘因增加企業會員數及供應鏈聯防。

何全德數位發展部國家資通安全研究院院長

說明資安院接手電腦網路危機處理暨協調中心後，因民間企業通報無強制性，將提供誘因（情資分享、協助處理資安事件）增加會員數。
表示將與供應鏈及公協會合作，擴大服務範圍至中小企業，以提升資安情報分享與協助。

林宜敬數位發展部政務次長

說明已與Google、Meta、LINE等平台業者開會溝通打詐專法，業者雖抱怨需遵守母國法律及系統修改耗時，但數發部強調其在臺營運需遵守臺灣法律，並建議業者擴大政治廣告實名制機制至投資廣告。
表示短期內將建立公眾人物身分被仿冒的通報管道，加速訊息處理，並利用輿論壓力督促平台業者配合。
說明「打詐通報查詢網」將分階段施行，初期集中處理公眾人物冒用廣告及假冒政府訊息，後續將轉為科技手段對付詐騙。
強調平台業者若不配合，數發部將持續溝通、施壓，並期待打詐專法通過後能有法律手段進行罰款。

王誠明數位發展部數位政府司司長

承諾將兒少在數位環境中的困境與風險納入特殊族群數位使用情形分析研究計畫。
承諾將協助教育部、文化部、衛福部等相關部會，就黃牛票專區、兒少不當對待公告等跨部會資訊進行整合，並在3個月內召開評估會議。

相關後續

數位發展部部長黃彥男承諾將針對委員質詢內容，提供相關書面資料或補足未及答復部分。
審查113年度中央政府總預算關於數位發展部主管預算凍結案計11案，其中第1案及第6案准予備查，提報院會。
其餘9案（第2、3、4、5、7、8、9、10、11案）均同意動支，提報院會。

原始資料

公報: 1135301
卷／期／冊: 113／53／1
發布日期: 2024-06-20
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