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工程會業務報告：聚焦永續工程、採購管理與勞安議題

交通委員會會議日期：2024-05-29

立法院交通委員會邀請行政院公共工程委員會陳金德主任委員報告業務概況並備質詢。會議聚焦於永續公共工程推動、工程管理精進、高效低碳採購及履約爭議處理。立法委員質詢內容涵蓋淨零碳排、綠色採購、工程品質、勞工安全、工程流標與延宕、組織定位及人事任用等多元議題。工程會承諾將研議改善低碳建材使用規範、強化勞工權益保障及檢討減項發包浮濫現象。

討論事項一

邀請行政院公共工程委員會主任委員陳金德列席報告業務概況，並備質詢。

核心議題

本次會議主要針對行政院公共工程委員會的業務報告進行質詢，內容涵蓋推動永續公共工程、精進工程管理、打造高效低碳採購及加速履約爭議調解等核心施政重點。
立法委員的質詢聚焦於淨零碳排政策落實、綠色採購標準、公共工程品質與勞工安全、工程流標與延宕、委員會組織定位及人事任用等關鍵議題。

相關爭議

金質獎公信力爭議：林沛祥委員質疑金質獎評選浮濫，以基隆市立田徑場工程為例，該案因設計缺失導致工期嚴重延宕，卻仍獲獎。工程會表示該獎項已追回並將研議從動工至完工的全生命週期考評機制。
低碳水泥推動受阻：林俊憲及陳素月委員指出，工程會規定低碳石灰石水泥需經第三方驗證且不得摻料，導致業者採用意願低落，與政府推動減碳目標相悖。工程會承諾將研擬修正相關規範並鼓勵使用。
工程會組織定位爭議：林國成委員關切工程會長期面臨解散或改組的傳聞，認為其角色重要且不可或缺，影響公務人員士氣。陳主委表示組織改組是政策決定，將致力於現有職責。
淨零碳排政策進度緩慢：何欣純委員批評工程會的淨零碳排政策缺乏強制性規範、明確時程、客觀評鑑基準，且碳排資料庫試辦成效不彰，業者登錄意願低。工程會承諾加強辦理並提供完整方案。
減項發包浮濫亂象：蔡其昌委員揭露地方政府減項發包已成常態且亂象叢生，導致工程功能不全、品質受損，甚至影響後續預算追加與監督。工程會承諾將全力改善此問題，並將減項發包納入全面盤點。
高雄市政府採購資訊不透明：黃國昌委員質疑高雄市政府遲遲不提供特定媒體人承攬標案的相關資料，並舉屏東縣政府案例指控公帑用於個人政治宣傳。工程會承諾將進一步溝解。
主委個人爭議與副手任用：魯明哲及游顥委員對陳金德主委過去的爭議事件（如中油大停電、宜蘭農舍案）及其處理態度表達關切，並質疑副主委陳為祥的法律專業背景與工程會業務的契合度。陳主委承認過去需檢討之處，並強調依法行政。

立法委員發言

林沛祥立法委員

要求工程會將淨零碳排全面納入公共工程，制定具體執行期程與方式，並將永續指標（如循環度、可回收材質比例）納入綠色採購標準。
質疑金質獎發放浮濫，以基隆市田徑場工程為例，該案因重大設計失誤導致延宕，卻仍獲金質獎，建議檢討敘獎要件或追回獎項。

林俊憲立法委員

指出審計單位列出工程採購弊案的 5 大共同性缺失，要求工程會提出對策改善招標採購問題。
關切低碳排水泥（石灰石水泥）的推動，批評工程會規定不得摻料且需第三方驗證，導致業者使用率低，建議放寬規定並提供獎勵措施。
建議將使用環保節能低碳排建築材料納入工程金質獎的評量考量。

陳素月立法委員

強調公共工程應帶頭推動 2050 淨零碳排，特別是透過使用低碳水泥（如卜特蘭石灰石水泥、三元混合水泥）。
指出低碳水泥因第三方驗證及禁止摻配材料的規定，造成業者使用阻礙，要求工程會研擬修正。
質疑政府電子採購網新增「減碳」欄位進度延宕，且若無明確建材使用政策，業者難以填寫。
關切公有建築取得建築能效標示的推展進度，建議工程會提供協助與宣導，而非片面要求。

林國成立法委員

關切工程會被視為「孤兒單位」及經常傳出解散的定位問題，強調其重要性，要求主委向行政院長卓榮泰反映，以穩定士氣。
要求工程會將勞工薪資保障（大包對中、小包的薪資責任）及職災安全管理強制納入全國公共工程合約範本，以保障勞工權益。

李昆澤立法委員

要求工程會對公共工程品質及勞工安全查核比率須達 10% 以上，並逐年提升。
關切職災裁罰金額增加，要求說明原因及具體改善措施，以減少跌倒、被刺割、被夾捲等常見職災事故。
建議將職安紀錄納入「評分及格最低標」的評分項目，以淘汰不良廠商，改善低價搶標弊端。
指出「評分及格最低標」執行成效低落，要求工程會提出具體改進機制，以克服政府單位不熟悉及缺工缺料的困境。

徐富癸立法委員

關切高鐵南延屏東進度，要求工程會協助交通部加速處理，目標在 2029 年核定。
指出屏東縣等非六都縣市常面臨工程發包延宕問題，要求工程會協助檢討並提供完善處理方式。
詢問是否贊成透過外籍移工彌補公共工程缺工問題。
關切碳費徵收對營建成本及工程規劃的影響，以及碳盤查成本過高的問題，要求工程會研議降低成本方案。

魯明哲立法委員

對陳金德主委過去歷練豐富但爭議不斷的個人特質提出質疑，擔憂其在處理問題時會「啟動自動擴大模式」，並詢問其對依法行政的信心。
質疑陳主委過去在中油大停電事件後稱「林北看多了政治鬥爭」、以及宜蘭農舍案被監察院彈劾後反批監委針對性等言行，是否已有所改變。

蔡其昌立法委員

嚴厲批評地方政府「減項發包」浮濫，導致工程品質與功能受損，甚至出現主體結構蓋好卻無門、無屋頂等荒謬狀況，影響公共建設正常推動。
強調減項發包已破壞監督程序，可能被地方首長作為卸任前的發包策略，徒生爭議，要求工程會必須加強管理與監督，並全面盤點各機關減項發包情形。

何欣純立法委員

強調公共工程委員會在推動淨零碳排方面扮演重要角色，要求工程會提出完整的政策目標、指引工具與法規制度，帶領各級工程落實減碳。
批評工程會目前減碳新規僅為「業者自我宣告」，缺乏強制性、時程表與階段性指引，且金質獎加分項目缺乏客觀評鑑基準。
指出工程會電子決標系統新增「減碳」欄位進度延宕，碳排資料庫試辦僅 4 家業者登錄，進度與強度不足，要求工程會提供完整方案與時程。

許智傑立法委員

肯定工程會推動「最有利標」政策，並建議持續邀請政風與主計單位參與，以確保採購透明與品質，並將持續追蹤成效。
建議工程會擴大金質獎獎勵項目，設立「工班職人獎」以鼓勵基礎營造工人，提升其榮譽感，有助於解決缺工問題。
關切「工程國家隊」的推動，建議工程會參考文策院的「投資」概念，而非僅止於「補助」，以發展經濟並避免圖利質疑，並要求提供規劃報告。

邱若華立法委員

關切公共工程因物料上漲、缺工缺料導致流標與進度延宕問題，要求工程會提出具體解決辦法，並建議引進自動化設備及專案移工。
指出交通工程延宕將衝擊觀光、物流、科技等產業發展，要求工程會重視桃園桃竹苗大矽谷計畫的相關交通建設。
對工程會報告中流標率提升的數據與立法院預算評估報告指出的遞增趨勢提出質疑，要求說明實際狀況。
質疑工程會作為唯一尚未組改的部會，能否維護其高度專業、統合能力與完善採購流程，並關切警用背心瑕疵採購案的檢討與責任歸屬。

游顥立法委員

關切工程會組織改組的政策走向，詢問主委對賴清德總統或蘇貞昌前院長所提方案的認同度。
質疑陳金德主委任命的兩位副主委（李怡德、陳為祥）的專業背景與工程會核心業務的關聯性，特別是陳為祥副主委在政府採購法領域的經驗。
要求工程會針對王敬堯律師浮報工時、詐領國防部費用並對承辦人嗆聲事件，提出更嚴厲的處置，而非僅暫停其採購申訴審議委員會任務。
關切陳金德主委曾任全國信賴之友會秘書長，未來如何確保公共工程標案的自清與避嫌。
詢問陳金德主委何時辭去高雄隆大營建獨立董事及可寧衛職務，以釐清與民間企業的關係。

李柏毅立法委員

肯定陳金德主委回任公部門，並對其與民間企業關係的釐清表示信任。
指出許多大型公共工程因原物料上漲、缺工等問題導致多次流標，要求工程會主動介入，針對兩次以上流標的工程，協助業主修正計畫或增加預算，作為其靠山。
向副主委李怡德詢問，從地方政府主管角度看，工程會能如何協助縣市政府解決小型工程流標問題。

黃國昌立法委員

要求工程會催促高雄市政府提供特定媒體人承攬標案的相關合約、驗收與簡要報告，質疑其拖延不交的原因。
指出屏東縣政府網路行銷案內容涉及行銷潘孟安個人支持度，而非政府業務，違反「政府機關政策文宣規劃注意事項」，要求工程會就地方政府無視中央法規的行為採取作為。
要求工程會就與高雄市政府的協商結果，於 1 週內回復。

洪孟楷立法委員

質疑陳金德主委與前任主委之間業務交接的完整性。
關切公共工程面臨的缺工缺料通案問題，批評工程會報告中未具體提出解決方案，並舉淡北聯外道路、林口交流道多次流標為例，要求工程會重視並提出具體對策。
質疑全國 2.5 萬至 3 萬座橋梁，工程會一年僅抽查 8 件特殊橋梁是否符合比例原則，能否確保橋梁安全，要求工程會 1 週內提供交通部、內政部等相關部會的抽查資料。

陳雪生立法委員

感謝工程會過去對馬祖離島偏鄉在颱風災損復建上的協助，並希望主委能協調中油繼續支援地區油庫運作。
指出金門、馬祖、澎湖地區因缺工缺料導致工程標案流標，要求工程會正視離島地區勞動力不足的問題。
鑒於缺工衍生合約爭議，建議工程會派員至馬祖，透過履約諮詢委員會提供諮詢，協助調處廠商與公部門間的合約問題，並聽取營造商公會意見。

黃健豪立法委員

指出臺北、桃園捷運工程多次流標，關切臺中多條捷運線未來可能面臨同樣問題，要求工程會提出策略避免流標，確保工程如期通車。
建議工程會在可行性研究、綜合規劃及基本設計審查階段提前介入，解決預算不足、工期不實、設計書圖不合理等流標原因。
要求工程會協調勞動部解決營建業整體缺工問題，並關切公部門土木職系人才流失問題，詢問薪資調整等解決方案的進度。
建議未來工程預算應預留一筆款項，以因應工期延宕或物價上漲導致的經費增加。

王美惠立法委員

關切嘉義市鐵路高架化工程因疫情導致缺工、物價上漲，已發包工程面臨追加 9 億元經費，卻需由地方負擔的不合理狀況。
要求工程會以專業提供意見，協助地方政府解決已發包工程因不可抗力因素導致的經費不足問題，減輕地方負擔。

相關人員回應

陳金德主任委員行政院公共工程委員會

承諾公共工程會將在公共設施計畫設計審查及施工查核階段考量減碳，並蒐集建材碳排資料庫供各機關參考，以達成 2050 淨零排放目標。
表示綠色採購將全力配合環境部標準，提供相關資訊給各機關。
針對金質獎爭議，說明該獎項已追回，未來評審將從動工到完工各節點進行查核考評，並納入職安考量。
回應採購弊案缺失，表示工程會將依採購法及子法督促各機關改善。
表示將研擬修正低碳石灰石水泥的相關規範，鼓勵各機關在預算編列源頭落實使用。
強調工程會將加強辦理碳排資料庫建置，透過基本設計審議把關減排設計，並將說明宣導建築能效標示。
澄清關於「過水主委」的媒體報導，表示珍惜職務，將全力以赴，並強調工程會的跨部會協調功能及政務委員兼任主委的設計。
承諾將研議在契約範本中納入勞工薪資保障及職安指引。
說明工程會查核列管公共工程比率已達 11.68%，將配合勞動部檢查，並計畫將職安納入金質獎評審節點考量。
回應減項發包問題，表示不鼓勵減項發包，若影響功能應修正計畫，將全力改善其他機關發包過程問題。
表示高鐵南延屏東路線未定，進度較宜蘭線慢，目標在 118 年核定；屏東工程問題將會後通案研究。
說明工程會可協助個案請求專案核定引進移工，並將與勞動部共同瞭解整體引進法規。
指出碳費開徵仍在研議中，營建業非第一波徵收對象，但會整體考量材料供應鏈的碳排影響。
表示工程會將透過調解縮短履約爭議處理時間，目標半年內提出建議，並尋求民間仲裁，以避免冗長訴訟。
針對個人爭議，承認有檢討之處，並強調心目中只有依法行政。
回應王敬堯律師事件，表示已暫停其採購申訴審議委員會任務，並函請國防部說明案情。
澄清已於就任前辭去隆大營建及可寧衛獨立董事職務，並已報相關主管機關撤銷。
說明工程會可針對兩次以上流標案件主動關心、協助，透過修正計畫或增加預算解決，並已整理流標原因及因應對策，將持續宣導。
表示會後將瞭解高雄市政府未提供採購資料的狀況，並透過發函與溝通方式處理。
說明缺工缺料問題持續協助處理，包括協調行政院提高專案移工引進，以及協調南部砂石採售價格一致，確保供應不致斷料。
澄清全國橋梁抽查並非僅 8 件，而是各主管機關持續進行中，工程會抽查是針對重要或危老橋梁的抽樣檢查。
表示重大公共設施預算分年度執行，可有機會調整，以因應物價上漲等因素。

陳為祥副主任委員行政院公共工程委員會

回應已發包工程因物價上漲導致經費不足問題，建議若物價指數調整比例不足，可能需透過法院介入判斷情勢重大變更，屬司法權範圍。
建議在訂定合約或招標條件時，應充分考量物價指數調整比例。

徐肇晞處長行政院企劃處

說明目前契約範本已納入綠建築要求，5,000 萬元以上工程需取得綠建築標章，節能標示也將透過契約範本納入要求。
報告流廢標比例在 111 年下降後，112 年有所回升，今年 1 至 4 月較去年提升，狀況逐漸改善，將繼續努力。

黃順昌處長行政院工程管理處

報告 112 年度工程查核比率為 11.68%，已達目標。
表示目前正與勞動部接洽，瞭解職安裁罰金額增加的具體項目，將會後報告。
說明重大職災已納入工程履歷，全民督工每年約 1,000 件，處理時效約 2 天，民眾滿意度達 8 成。

羅天健主任秘書行政院公共工程委員會

針對警用背心瑕疵採購案，表示已發文採購機關，建議從源頭招決標策略、履約管理及樣本確認品質等方面建立機制，並建議該案未來採用最有利標。
回應土木職系公務人員缺工問題，表示已與考選部、銓敘部討論改善工作環境及薪資調整，去年下半年已開始研議，但涉及待遇調整需與人事行政總處確認。

李怡德副主任委員行政院公共工程委員會

說明工程會針對流標兩次以上案件，會主動關心並協助地方政府，召開追蹤協調會，提供因應做法，並透過不定期訪查，持續提升決標率。

相關後續

蔡其昌委員提出的臨時提案，經工程會同意將「將減項發包納入列管」修正為「將減項發包進行全面盤點」，並了解各機關減項發包原因及提供因應對策，修正後通過。
委員於質詢中要求工程會提供相關書面資料或未及答復部分，請工程會儘速以書面答復。
洪孟楷委員要求工程會於 1 週內提供交通部、內政部等相關部會今年的橋梁抽查狀況資料。
許智傑委員要求工程會就「工程國家隊」以「投資」為概念的規劃，於 2 週內提交報告。
王美惠委員要求工程會研議協助嘉義市鐵路高架工程因物價上漲導致經費不足，卻需由地方負擔的問題。

原始資料

公報: 1135301
卷／期／冊: 113／53／1
發布日期: 2024-06-20
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