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內政委員會審查都市原住民發展條例草案、平埔族正名與原民會業務

內政委員會會議日期：2024-05-30

LawTrace 法律歷程：都會原住民保障條例

立法院內政委員會審查原住民族委員會業務報告及預算凍結案，並合併討論4個「都市原住民發展條例草案」。會議聚焦平埔族身分認定、都市原住民權益保障及跨部會協調等議題。預算凍結案獲准動支，都市原住民條例草案決議於3個月內召開公聽會。主委因對業務生疏，被要求重新提交專案報告。

討論事項一

處理113年度中央政府總預算案有關原住民族委員會及財團法人原住民族語言研究發展基金會預算凍結書面報告案

核心議題

審查原住民族委員會及原住民族語言研究發展基金會共5案113年度中央政府總預算凍結書面報告，以決定是否准予動支相關預算。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

原住民族委員會及原住民族語言研究發展基金會共5案預算凍結書面報告已提送，經委員會同意，預算准予動支，並提報院會。

討論事項二

邀請原住民族委員會主任委員率同所屬列席報告業務概況，並備質詢；審查「都會原住民權利發展條例草案」等4案

核心議題

本次會議主要針對原住民族委員會的業務概況進行報告與質詢，並合併審查委員提出的4個版本「都會原住民權利發展條例草案」，探討都市原住民的權益保障、平埔族身分認定、原住民族語言文化傳承及相關政策推動。
討論內容涵蓋都市原住民的工作權、居住正義、文化延續、社會適應、就醫權益、國土計畫法對原住民土地使用的影響，以及原民會跨部會協調與預算分配等實質問題。

相關爭議

平埔族身分認定與資源稀釋：部分委員擔憂平埔族正名後，現有原住民資源（預算、土地、參政權）可能被稀釋，且認定標準（如日治時期戶籍註記）是否適當引發討論。
都會原住民專法與現有法規衝突：委員質疑制定專法可能與現行《原住民族基本法》、《語言發展法》、《健康法》等法規重複或扞格，需釐清法條配套與依歸。
原民會院版草案進度與溝通不足：委員普遍不滿原民會遲遲未提出行政院版「都市原住民發展條例草案」，且與各部會及地方政府的溝通程度不明，影響法案審查進度。
原民會主委對業務不熟悉：多位委員質詢時指出新任主委對原民會業務、預算細節及相關政策推動時程掌握度不足，引發對行政效率與無縫接軌的擔憂。
禁伐補償金政策：委員關心禁伐補償金是否會提高以因應碳匯、碳權及造林補償金調整等現況，主委表示支持提高但具體方案未明。
原住民族博物館選址與規劃：委員質疑博物館從新北改至高雄的決策過程不透明，且對其功能定位、設計元素及員工安置配套（如宿舍）缺乏具體規劃。
原住民傳統食材管理原則：原民會向食藥署提供的傳統食材清單僅14項，被質疑便宜行事且未主動調查，恐影響族人販售權益及文化傳承。

立法委員發言

伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員

提案版本聚焦都市地區原住民族的工作權保障、居住正義及文化延續，主張政府採購案保留30%給原住民廠商，並要求社會住宅按比例分配。
主張原民會應儘速辦理公聽會蒐集意見，並在本屆期提出草案版本以利聚焦共識。
關切禁伐補償金政策，強調其重要性，並詢問主委是否支持提高補償金額。
建議原民會應承擔其他部會做不到的責任，如協助解決三叉坑、分水嶺部落的土地與遷建貸款問題，以及編列復康巴士與電動代步車預算以照顧族人。
要求原民會加速原保地信用保證作業，並確保土管規則能涵蓋原鄉公共設施的建照問題。
強調賴總統曾提及部落公法人是重要目標，呼籲原民會積極推動，並建議原民會主導巴丹島直航，編足經費。

高金素梅立法委員

提案版本強調政府應依《原住民族基本法》第28條規定，對都會區原住民的健康、安居、融資、就學、就養、就業、就醫及社會適應等問題給予保障與協助，以維護語言文化。
對原民會新任主委的業務熟悉度表示擔憂，質疑其對賴總統七大原住民族政見的落實規劃及對跨部會協調的掌握。
指出原民會課後輔導老師的基本工資未達勞動部核定標準，要求主委立即處理並追溯補足欠薪。
要求原民會未來審預算時，針對每個預算別清楚說明其績效指標與預期效益。
要求原民會每年9月15日前制訂「相關預算科目細部計畫說明表」，確保預算名實相符。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

提案版本旨在落實《原住民族基本法》第28條規定，保障都市原住民族權益，並修正增列語言、文化、習俗、經濟、衛生等保障項目。
指出原民會夷將主委曾承諾制定都市原住民發展條例，但四年來行政院版本遲未送出，呼籲立法院應自行審查委員版本。
強調原住民族權益爭取應跨越政黨且永不放棄，並建議主委應向行政院長報告原住民族相關法案進度，並由行政院長召集推動委員會。
批評原民會將《原住民族土地及海域法》改為《原住民族保留地管理利用條例》是倒退，應依《原基法》授權制定前者。
指出部落公法人制度因部落意見分歧而未能推動，但認為不應強制，有共識的部落可先行成立，呼籲原民會檢視並推動。

陳瑩立法委員

提案版本特別定義「都市地區原住民族聚落」，以解決都會區原住民礙於法規難以獲得預算資源的問題，使其能享有更多預算。
建議原民會應有提出行政院版草案的態度，並多辦公聽會蒐集各界意見。
質疑原民會社福處在傳統食材管理會議中，僅提供14項清單且來源依據不足，要求主動盤點調查並善用口述歷史資料，設定目標值加速品項確認。
建議族語書寫方式應有統一規則，並儘快公布供大眾熟悉。

蘇巧慧立法委員

質疑新任主委對原民會業務報告內容與實際口頭報告的差異，並關切平埔族身分認定、土地使用規則、保留地管理條例等重大法案的進度與院版提交時程。
擔憂「都會原住民權利發展條例草案」涵蓋教育、醫療、工作等多面向，可能與現有《原住民族健康法》、《語言發展法》等法規產生扞格或重複，要求原民會提供相關法條整理及配套方案。
要求原民會釐清法案將牽涉的部會數量、溝通程度及地方縣市政府的具體態度與影響評估。
建議應先召開公聽會以廣納各方意見，並等待行政院版草案，以確保法案的完備性。
詢問制定專法能解決哪些具體問題，例如都會區聚會所設置困難等，並要求提供相關資料。

張宏陸立法委員

支持平埔族正名，但對其身分認定標準及可能導致的人數爆炸性增長（預估7成臺灣人可能具平埔族血緣）表示擔憂，認為這將嚴重稀釋原鄉資源。
建議平埔族正名應謹慎推動，避免對現有原住民權益及原鄉發展造成衝擊。
呼籲原民會應以照顧全臺灣所有原住民的高度去審視法案，兼顧原鄉與都市原住民的平衡發展。
質疑主委在答詢時直接引用日治時期戶籍註記作為平埔族認定標準的適當性。

麥玉珍立法委員

關切都市原住民面臨的歧視、工作、住房及文化挑戰，要求原民會評估現有發展計畫的成效，而非僅列舉課程。
指出都市原住民自有住宅率偏低，租屋常遭歧視，除租屋補貼與社會住宅外，要求原民會提出更多改善措施，如提高建購修繕補助。
強調都市原住民就業面臨低薪、不穩定等問題，要求原民會除工作保障法外，提出更多就業、創業培訓及創造機會的策略。
建議加強原住民族語言及文化師資培訓，以推廣及保留原住民族文化。

牛煦庭立法委員

關切原住民族語言傳播大樓搬遷至桃園後，原文會與原語會約500多名員工（含家眷近2,000族人）的安置配套及權益保障問題。
質疑原民會對員工宿舍或合宜住宅等安置方案的進度，批評答詢態度反覆，並要求原民會於3個月內提出明確方案。
建議原民會應積極橫向聯繫中央農田水利署，爭取A16、A17周邊土地撥用，興建員工宿舍，以最小衝擊、最大福利解決通勤與居住問題。
強調中央政策應由中央出資源，桃園市政府將配合行政流程，但要求原民會積極溝通並承諾3個月內給予明確答案。

黃捷立法委員

關切花東三法（環島高鐵、國道六號東延、花東快）可能經過11個原民部落及傳統領域，對部落環境與土地生態造成衝擊，要求原民會保障居民諮商同意權及法律權益。
強調《原住民族基本法》明定政府進行土地開發須經部落諮商同意並分享利益，要求原民會作為第一層把關者，積極發聲，避免原住民族土地正義被多數暴力輾壓。
詢問「都市原住民族發展條例」與現有發展方案的搭配方式，以及制定此法的具體用意、對方案的幫助及法律授權。
要求原民會儘速提出行政院版草案，並召開公聽會與地方政府進行實質討論，以完善法案內容。

王美惠立法委員

關切《姓名條例》修正通過後，原住民回復傳統姓名的便民措施及換證費用免除情況，要求原民會落實便民。
針對0403花蓮震災，批評原民會對教會及部落住宅修繕補助的申請流程不夠便民，要求設立單一窗口，並主動協助災民送件，加速撥款。
質疑原民會對都市原住民聚會所的設置標準（1,500人以上）過高，呼籲應主動與地方政府協商，提供嘉義市等地區協助，兼顧山區與都會區原住民福利。
對原民會官員的答詢態度表示不滿，強調應加速處理災民急需用錢的問題，並追蹤地方政府行政效率。

李柏毅立法委員

對主委在原住民博物館進度上的信心表示肯定，但建議博物館營運不應僅限於文物展示，應增加動態活動，吸引更多關注。
建議主委應積極走訪並聽取各縣市政府及地方公聽會對「設籍平地都會原住民權益條例」的意見，並將此視為刻不容緩的任務。
期許主委能有信心做滿8年，並在任內解決原住民權益的諸多挑戰。

黃仁立法委員

批評主委對業務不熟悉，一問三不知，並質疑其擔任主委的心理準備不足，提醒其肩負全國原住民族生存權與文化延續的重大責任。
強調原住民族是南島語系民族，有2.5億人口關注，呼籲主委不能將原住民議題當笑話，應向上提升而非向下沉淪。
要求主委將「居住正義」納入賴總統未來施政重點，特別針對都會區原住民的居住問題，認為這是當前最急迫且需突破的難題。
主張應深化《原住民族基本法》，放寬原保地多功能使用限制，並將傳統領域內天災後的漂流木與土石優先提供原住民作為砂石銀行，促進經濟發展。

吳琪銘立法委員

肯定原民會預算編列創新高，並關切都會區原住民的就業、就學及聚會空間等未來願景。
以土城選區為例，指出當地近8,000名原住民對活動空間的需求，建議原民會與新北市政府合作，撥用公有地興建聚會所，落實照顧都會區原住民。
邀請主委參加地方舉辦的原住民語言宣導活動，強調原住民權益應獲得支持，法條制定應更周延，以利政策推動。

許宇甄立法委員

質疑民進黨政府過去8年未曾提出《原住民族自治法草案》，並要求原民會訂出與各族群討論及提交草案的具體時程。
批評「分流立法」導致《原住民族土地及海域法》等法案遲遲未制定，建議應回歸推動《原住民族自治法》。
關切平埔族正名後可能對現有原住民資源（預算、原保地、參政權、教育權、工作權）造成的稀釋效應，要求原民會審慎評估，而非僅推動正名。
指出平埔族人數（98萬）遠超現有原住民（59萬），若正名後預算需增至200億，將排擠其他預算，要求說明財源與評估。
詢問平埔族正名後是否可購買原保地，擔憂導致原保地價格飆漲，影響部落原住民權益。

盧縣一立法委員

建議原民會報告中的排灣語翻譯應更精確，避免冗長和誤解，並要求主委親自唸出其排灣族名，以示對族語的重視。
關切臺東平地山胞有意願成為山地原住民的問題，詢問是否能修法允許依意願申請，以解決懸而未決的身份認定問題。
建議部落會議的同意機制可研議加入電詢、簽同意書或部落App等多元方式，以解決族人因在外工作無法參與的問題。
要求原民會明確說明《原住民族土地使用規則》實施後，能解決哪些具體土地問題，以及現有土地的保障與未來規劃，避免宣導內容過於複雜難懂。
建議原民會規劃轉型為「原住民銀行」，整合儲蓄合作社，辦理微利創業貸款、公共住宅等業務，以解決都會型原住民的經濟問題。
主張原住民就醫不應因居住地改變而產生費用負擔，建議與衛福部協商，將都會區就醫也納入免部分負擔範圍。
對原住民族博物館的規劃提出質疑，包括應增設員工宿舍、確保設計元素具原住民特色，並由原住民人才主導規劃，避免淪為一般博物館。
建議將對原住民的歧視比照性騷擾處理，提高重視等級，並建立申訴管道，讓受歧視者能申訴。

林倩綺立法委員

肯定《姓名條例》修正通過，讓原住民可單列傳統姓名，要求原民會落實推動登記傳統名字便民措施3年計畫，確保第一線人員訓練及跨機關整合。
建議3年3,000萬行銷費用應確實用於懶人包與工作指南製作，並設定每年族名登記比例目標值，同時納入各族命名與語言脈絡的文化行銷。
批評原住民族博物館從新北移至高雄的決策不明，8年來進度不明且缺乏對族人說明，要求主委任內至少完成一個具文化性的發聲平台。
建議原民會所屬的娜麓灣樂舞劇團應從公設團隊轉型為發展中心，積極保存與推廣各族群樂舞文化，並加強無形文化資產的保存。
要求主委在一個月內就上述四個主題提出專業報告，並由相關部門進行業務報告。

相關人員回應

曾智勇 Ljaucu‧Zingrur 原住民族委員會主任委員

承諾儘速推動平埔族取得原住民身分，預計3個月內提出相關草案，並依憲法法庭判決，先認定族群再認定個人，以日本時期戶籍註記為認定條件之一。
對於都會原住民發展條例草案，表示因剛到任，需與部落、地方政府溝通，並將加速內部討論，儘速提出原民會版本與委員版本併案審查，以求完備。
回應《原住民族工作權保障法》修正案已提報行政院，將擴大職務類型、提高進用比例並增訂減輕機制。
說明0403地震後已匡列經費補助花蓮族人住宅重建修繕、教會修繕及部落公共設施復建，並提供貸款利息全免等紓困措施，推動部落旅遊振興計畫。
表示已推動「都市地區原住民族發展方案（112年-116年）」，整合7部會資源，5年總計77.6億元，以保障都會區原住民族基本權利。
承諾將重辦原住民族文化會議，並納入年輕人參與。
支持提高禁伐補償金政策，並表示會研議文化健康站人力不足、服務人數限制放寬、醫療設備補足、薪資分級制及鼓勵年輕族人返鄉從事部落照顧工作等建議。
承諾將與衛福部協商，研議都會區原住民就醫免部分負擔的問題。
表示會要求原住民族博物館籌備處在設計元素、員工宿舍規劃等方面納入委員意見。
承諾將研議將對原住民的歧視比照性騷擾處理，提高重視等級，並建立申訴管道。
承諾將加速原保地信用保證作業，並確保土管規則涵蓋原鄉公共設施建照問題。

雅柏甦詠．博伊哲努 Yapasuyongʉ．Poiconʉ 原住民族委員會綜合規劃處處長

回應平埔族身分認定之客觀標準，指出憲法法庭並未明訂，但臺南平埔族群確有拜地基主習俗。
針對花東三法，表示原民會將協助11個可能受影響的部落，使其瞭解諮商同意程序。
說明原民會已委託政治大學辦理7場座談會及1場研討會，並曾向行政院報告草案內容。
表示「都市原住民發展條例草案」涉及地方政府執掌與預算編列，需進一步溝通，將儘速召開公聽會以達成共識。
澄清都市原住民族發展方案是跨部會方案，5年將投入70多億元，預算不會大幅增加，多為現有經費。

楊正斌原住民族委員會教育文化處處長

回應原住民族語言傳播大樓搬遷，表示實際搬遷時程預計在115年3月至5月，並承諾3個月內會形成具體員工權益協助方案，包括搬遷、交通、租屋補助等。
回應課後輔導老師薪資問題，表示已在簽核中，將追溯至今年1月1日，比照教育部夜光天使計畫，以每小時183元符合最低基本薪資。
回應文化健康站服務，表示尖石鄉公所已管理3個文健站，原民會將持續讓鄉公所協助偏遠地區文健站的行政管理。

劉維哲原住民族委員會公共建設處處長

回應社會住宅已規定一定比例保障原住民入住，並表示本會建購、修繕補助經費將調高10%，已報行政院爭取支持。
回應0403震災補助申請，表示各公所已設單一窗口受理，且原民會已主動派員訪視受災戶，協助申請，強調撥款已簡化，錢已下放地方政府，將加速地方行政程序。
回應都市原住民聚會所設置，表示土城生態公園符合補助規定，但土地需地方政府自行解決，有地即可協助。

羅赫踛 Helu Chiu 原住民族委員會社會福利處處長

回應傳統食材管理會議，承認原民會初期提供的清單僅14項，來源為轉型正義委員會，但表示後續會主動調查，已盤點516項，將分批提供食藥署協調納入可用食品一覽表。
說明原住民族傳統醫療知識復振計畫中的口述歷史收集，有助於傳統食材納入查詢平台。
回應代步車問題，表示考量到意外事故風險及族人可享有的社會福利身分類別，需進一步研議。

瑪拉歐斯 Maraos 財團法人原住民族文化事業基金會董事長

回應原住民族語言傳播大樓搬遷的員工安置問題，表示正與桃園市政府討論，傾向員工宿舍方案，並將與原民會配合，於3個月內提出具體方案。
回應族語書寫方式，表示去年已與16個語推組織及大學院校達成初步共識，並頒布參考版本，預計年底提出完整共識版，尊重各族群書寫方法。

馬耀‧谷木財團法人原住民族語言研究發展基金會董事長

回應族語書寫方式，表示去年已與16個語推組織及大學院校達成初步共識，並頒布參考版本，預計年底提出完整共識版，尊重各族群書寫方法。

宋麗茹原住民族委員會經濟發展處處長

回應原住民銀行構想，說明原住民族綜合發展基金已有事業型貸款及儲戶社相關貸款，但未明確回應是否規劃成立原住民銀行。

高文斌原住民族委員會國會組組長

回應預算書提交時程，表示每年8月31日會送立法院，屆時會提供相關補充說明供委員參考。

相關後續

臨時提案第1案經討論修正後通過，要求原住民族委員會於3個月內邀集相關部會、地方政府與部落代表召開公聽會，聽取各界意見，並提供及整理歷來辦理座談會、研討會及委託研究之資料供內政委員會委員參考。
臨時提案第2案經討論修正後通過，要求原住民族委員會每年9月15日前制訂「相關預算科目細部計畫說明表」，寫清楚預算科目、績效指標、預期效益等相關事項，確保預算名實相符。
本日議程討論事項所列各議案，另定期繼續審查。
主席針對原民會主委備詢表現，認為其業務生疏、預算不熟悉，嚴重影響立委垂詢業務，故將另定期安排原住民族委員會相關專案報告，要求主委重新提一份專案報告。

原始資料

公報: 1135501
卷／期／冊: 113／55／1
發布日期: 2024-06-24
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