財政收支劃分法公聽會：垂直失衡與地方財政困境
財政委員會會議日期：2024-06-05
LawTrace 法律歷程：老人福利法
立法院財政委員會舉行「財政收支劃分法修正草案」公聽會，聚焦中央與地方財源垂直失衡、水平分配不均等問題。多位學者專家及立法委員呼籲中央應儘速修法，擴大統籌分配稅款規模，簡化分配公式，並確保地方財政自主與權責對等。財政部則表示將紀錄各方意見作為整體考量參考，主計總處及內政部亦承諾配合研議。
討論事項一
召開「財政收支劃分法修正草案」公聽會
核心議題
- 本次公聽會主要討論「財政收支劃分法修正草案」，核心議題為改善中央與地方財政垂直失衡，擴大地方財源，並檢討現行統籌分配稅款的水平分配機制及公式的合理性與公平性。
- 會議亦探討地方自治精神的落實、地方政府財政自主性提升，以及中央與地方事權劃分的連動關係，以因應社會變遷及地方發展需求。
相關爭議
- 中央與地方財源分配失衡：多數意見指出精省後中央集錢集權，中央政府淨收入占比從57%暴增至75%，導致地方財政惡化，嚴重垂直失衡。
- 財政部對修法態度消極：財政部被批評以地方政府間難達共識為由，不願提出中央修法版本，並稱地方財政已透過補助款改善，引發多位立法委員不滿。
- 統籌分配稅款分配公式複雜且不公：現行「一國三制」的分配公式被指過於複雜、瑣碎，且造成直轄市與一般縣市、鄉鎮市之間水平分配極度不均。
- 修法是否為零和賽局：財政部認為修法是零和遊戲，學者則反駁稱改善垂直失衡能增進資源配置效率，提升整體社會福利，效益大於零。
- 地方政府權責與財源不對等：中央政府增加的政策性支出（如公教加薪、社福、國防外交）往往由地方買單，或透過補助款控制地方，導致地方財政自主性降低。
- 缺乏中央修法版本：儘管多位立法委員及學者呼籲，且總統賴清德曾於行政院長任內承諾修法，但行政院及財政部至今未提出官方版本。
- 地方間水平分配爭議：各縣市因自身產業結構、人口組成等因素，對分配指標存在不同偏好，導致水平分配共識難以達成，例如直轄市與非直轄市、原鄉地區的分配比例等。
立法委員發言
王鴻薇 立法委員
- 認為修正財劃法以增加地方財政收入是跨黨派共識，勢在必行。
- 批評財政部報告暗示「不要修」，其「地方財政已改善」的說法與地方縣市感受不符。
- 強調應「先求有、再求好」，中央應合理劃分更多財源給地方，讓地方有錢才能推動政策。
郭國文 立法委員
- 主張財劃法一定要修，但不能「亂修」，應全面性探討結構與制度轉變。
- 擔憂國民黨版本雖增加地方總額，但可能擴大縣市間差距，加劇城鄉失衡。
- 認為修法困難有歷史與現實因素，建議多辦公聽會、研討會，讓專業因素多於政治因素。
張啓楷 立法委員
- 指出本次公聽會是財劃法最接近完美修正的歷史契機，因國會三黨不過半且各黨均有主張。
- 呼籲財政部參考前行政院長林全的版本，並提醒賴清德總統應兌現其修法承諾。
- 主張修法後各縣市財源不應減少，且應增加，並建議參考嘉義市模式，先提撥11%給22縣市以滿足基本需求。
賴士葆 立法委員
- 強烈批評財政部莊部長「擺爛」，以水平分配搞不定為由，不給垂直分配，且拒絕提出修法版本。
- 指出中央與地方財政比例從1999年的60%對40%惡化至目前的72%對28%。
- 主張營業稅應100%劃為地方稅源，並建議一般性補助款財源不應低於所得稅10%及貨物稅10%。
- 要求中央通過的任何加薪或其他政策性支出，應由中央政府全額買單，而非由地方政府承擔。
黃珊珊 立法委員
- 指出台灣民眾黨版本主張先解決垂直分配問題，因垂直分配不公，地方水平分配將永遠吵不完。
- 批評財政部長期徵詢意見卻無具體進展，要求行政院應有明確立場並提出指標。
- 強調財劃法修法不是中央與地方的零和賽局，而是互惠雙贏，建議從歲計賸餘撥出2,700億元挹注地方。
牛煦庭 立法委員
- 回顧民進黨在野時曾大力呼籲修法，執政後應兌現承諾，強調修法是活絡縣市發展、落實地方自治的里程碑。
- 指出目前的集錢集權機制缺乏公平性，未能弭平城鄉差距，應給予地方政府更多財政權限。
- 肯定國民黨版本已初步整合16縣市共識，包含城鄉與離島，認為已具備代表性，不應再拖延。
王美惠 立法委員
- 認為財劃法已20多年未修，應儘速修法以照顧各縣市百姓和財政，特別是嘉義市這類無鄉鎮的縣市，分配款項最少。
- 呼籲中央在進行建設時應由中央全額出資，避免地方政府因經費不足而難以承擔配合款。
- 建議年度歲計賸餘應分配給地方，彌補收支差距，讓小都市也有競爭力和資源。
林思銘 立法委員
- 指出財劃法25年未修，與地方制度法已修正14次形成強烈對比，導致財政分配機制完全失衡。
- 提案修改營業稅、土地增值稅及菸酒稅的分配方式，將更多稅收劃歸地方政府。
- 批評財政部拖延且不提出修法版本，建議參考2017年林全行政院長已準備好的版本。
- 以新竹縣為例，繳稅最多但統籌分配稅款人均最低，顯示現行分配極不合理。
楊瓊瓔 立法委員
- 強調財劃法修正刻不容緩，因25年前的法規已無法因應當前社會氛圍與新興科技產業發展。
- 指出過去10年國稅成長104%而地方稅僅成長13%，導致「肥中央、瘦地方」現象嚴重。
- 質疑中央稅收超徵，但給地方的統籌分配款比例卻逐年降低，不利地方財政規劃與發展。
羅明才 立法委員
- 呼籲政治和諧、地方進步、經濟發展，強調中央應合理給予地方所需經費。
- 要求財政部莊部長儘速提出修法版本，不應再拖延。
- 指出目前多個版本所需經費對中央而言「微乎其微」，且中央稅收年年超徵，有足夠財源擴大財政大餅。
高金素梅 立法委員
- 指出民主制度下財政資源易往人多處集中，導致人少鄉鎮區（特別是原鄉地區）貧困，缺乏衡平制度。
- 批評地方制度法將原住民族切割，導致六都山地原住民區財政不公，缺乏自主財源，補助額度任憑直轄市政府意願編列。
- 揭露地方政府利用原鄉土地面積向中央爭取統籌分配稅款，卻未按同等比例回饋給原鄉地區。
- 主張全面檢討財劃法，並要求地方政府確切落實，依原住民族地區土地面積比例研議合理分配方案，規劃實質平等的財政制度。
伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員
- 指出財劃法25年未修，而地制法已修訂15次，導致六都原民區一度失去公法人地位，恢復後仍面臨財政困境。
- 舉高雄市桃源區為例，改制前有稅課收入，恢復公法人後卻歸零，因地制法修法時漏寫稅捐、公共債等財政事項。
- 強調財政部曾承諾原住民區財政自治，呼籲將直轄市山地原住民區再度納入財劃法第三條，並在地制法中同步修正相關自治事項。
- 建議財政部應單獨與直轄市原民區公所開會，聽取意見並納入修法，強調此為最無爭議的部分，應積極推動。
相關人員回應
莊翠雲 財政部部長
- 感謝羅召委安排公聽會，表示已聽取各地方政府及專家學者關於財劃法修正的意見和建議。
- 指出財劃法修正不只涉及水平與垂直分配，也與事權劃分、財政效益、國家建設及人民福祉有關，需通盤考量。
- 承諾將所有意見記錄下來，作為財政部整體考量時的參考。
許永議 行政院主計總處公務預算處處長
- 指出財劃法修正需考慮事權分配，若國民黨版本一次釋出5,000多億元，中央歲出也需相對減少，執行上非常困難。
- 表示主計總處將配合財政部檢討結果，適時提供建議。
劉立方 內政部民政司專門委員
- 認同中央與地方事權劃分與財源分配彼此連動。
- 表示將帶回研議學者專家及委員所提關於地方制度法的事權檢討部分，並配合財劃法討論，探討配套處理方案。
郭永騰 國家發展委員會經濟發展處專門委員
- 感謝公聽會邀集各地方政府代表，並表示國發會將尊重主政機關的研析意見及立法院的決定。
相關後續
- 委員會將於公聽會終結後10日內，依出席者所提供之正反意見，提出公聽會報告，送交立法院全體委員及出席者。
- 所有與會者寶貴發言意見將作為未來修法之參考，並彙編成冊。
- 若有其他書面意見或相關資料，請儘速提供給委員會，將併入本次公聽會報告。
原始資料
- 公報
- 1135501
- 卷／期／冊
- 113／55／1
- 發布日期
- 2024-06-24
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON