經濟委員會審查離島建設條例修正案：聚焦地方權責與建設項目

核心議題

• 討論離島重大建設投資計畫的認定權責，應由中央主管機關統一規劃，抑或賦予地方政府更多自主認定權限。
• 探討中央對離島地方需求了解程度與支持力度，以及中央與地方在重大建設規劃上的協作模式。

相關爭議

• 中央與地方權責劃分：行政部門（國發會）認為重大建設規劃應維持由中央整體規劃，以避免建設不一致性；陳玉珍委員則主張中央官員對離島需求了解有限，地方政府應有權力招商引資並認定重大建設。
• 認定標準與影響：賴瑞隆委員及陳亭妃委員擔心若由地方政府片面認定重大建設，可能涉及都市計畫、土地取得排除規定，恐造成問題並破壞中央與地方關係，影響國家政策及離島永續發展目標。
• 離島建設進度：陳玉珍委員質疑國發會近5年來未核定金門任何重大建設，顯示中央對離島發展不夠積極；陳亭妃委員則反問金門縣政府這5年是否有送出重大建設計畫，強調現行已有地方初審、中央核定的SOP。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

本條文保留，待行政部門與地方政府充分溝通後，再回委員會討論。

核心議題

• 討論離島綜合建設實施方案的內容，應否明確增列消防建設、殯葬設施等項目，以及對天然災害防制、濫葬、濫墾、濫建等文字的修正。
• 探討明列特定建設項目與現行「其他」概括性條款的適用性與彈性，以及對中央與地方財政責任的影響。

相關爭議

• 明列項目與彈性：提案委員主張應明文化「消防建設」及「殯葬設施」以確保離島建設經費與權益；部分委員及行政部門則認為現行「其他」條款已可涵蓋，明列可能限縮彈性或造成法體系混亂。
• 濫墾、濫建文字修正：行政部門及部分委員擔心將「濫墾、濫建」拿掉會引發社會疑慮，誤解為不重視此類改善；提案委員同意將其加回，以消除疑慮。
• 殯葬設施的性質：邱議瑩委員質疑將納骨塔、禮廳等殯葬設施列為離島重大建設的邏輯，認為這應是地方政府職權，擔心中央需買單；鄭天財委員及陳玉珍委員則強調離島推動移風易俗及殯葬設施現代化的需求，認為應予支持。
• 中央與地方財政責任：邱議瑩委員擔憂將基礎建設納入離島建設條例可能導致地方政府將應負責事務轉嫁中央買單；陳玉珍委員反駁金門縣政府財政自給率高，且多項建設自籌經費，並非全由中央買單，強調政策支持的重要性。

立法委員發言

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相關後續

• 第五條修正通過，將原第十款「警政」修正為「警政、消防建設」，並刪除原提案的第十一款。
• 原第十二款修正為「災害防救及濫葬、濫墾、濫建之改善」。
• 補充立法說明，第三款基礎建設包含殯葬設施等。
• 通過條文之相關法制用語，授權主席及議事人員整理，並擬具審查報告提報院會討論，不須交由黨團協商。

核心議題

討論離島建設規劃權責，是否應增列地方政府在縣市綜合發展計畫或離島綜合建設實施方案所列計畫中，有權另定相關建設規範。

相關爭議

• 中央與地方規劃權限：行政部門（國發會）認為若縣市政府可「另定之」，將影響國家總體規劃，建議維持現行由中央規劃、地方提出、中央審議的協商模式，不宜增列地方另定權限。
• 國家公園計畫權責：行政部門提及國家公園計畫部分，尊重內政部意見，但內政部未明確說明。

立法委員發言

無相關發言紀錄

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相關後續

本條文保留，待行政部門充分內部討論，並與地方政府溝通後，再回委員會處理。

核心議題

討論都市計畫農業區的部分，是否應由縣市政府另定之，賦予地方政府更大自主權。

相關爭議

中央與地方權限：此條文涉及地方政府對都市計畫農業區的自主權，與第三條類似，存在中央與地方權限劃分的爭議。

立法委員發言

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相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

本條文保留，待行政部門充分內部討論，並與地方政府溝通後，再回委員會處理。

核心議題

• 討論離島地區租稅優惠政策，包括未符合免徵營業稅條件的營利事業是否可減徵營利事業所得稅，以及公用事業進口貨物或勞務是否可免徵營業稅及關稅。
• 探討租稅公平性、中央與地方財政負擔，以及現行離島建設條例對水電費率虧損補貼機制的有效性。

相關爭議

• 營所稅減徵與租稅公平：財政部認為對不符合免徵營業稅條件的營業人給予營所稅減徵，與鼓勵符合條件的政策矛盾，且違反租稅公平和中立性，恐造成全國稅收體制混亂；部分委員也持相同看法。
• 公用事業免稅：財政部指出現行第十條第二項已可免徵關稅，且第十四條已規定水電虧損可由經濟部水利署編列預算彌補，認為無增訂必要。
• 中央與地方財政負擔：陳玉珍委員質疑中央在水費、菸酒稅等方面的「不公平」對待，導致金門縣政府需自行墊付或承擔費用；陳亭妃委員及陳超明委員則強調應就事論事，並呼籲財政部及國發會在統籌分配款上考量地方創稅高但分配少的困境。
• 政策溝通不足：賴瑞隆委員建議財政部與國發會應與離島地方政府充分溝通，釐清誤解，凝聚共識後再回委員會討論。

立法委員發言

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相關後續

本條文保留，待行政部門與地方政府詳實溝通後，再回委員會處理。

核心議題

討論是否允許離島免稅商店在本島港口設置提貨處，讓旅客可在本島提貨，以及其對稅收、賦稅公平性、市場競爭及走私防堵的影響。

相關爭議

• 稅法原則與公平性：楊曜委員及邱議瑩委員認為此修法將打破現行「離島當地銷售並交付使用」才可免營業稅的前提，恐造成稅收損失及賦稅不公平，且若免稅店可設提貨處，一般業者也應比照。
• 管理與防弊：楊曜委員質疑離島與臺灣通航港口多數無CIQS機制，如何杜絕走私；並指出離島免稅店權責單位為地方政府，如何跨縣市核准提貨處執照。
• 市場影響：行政部門擔心免稅店貨品與非免稅貨品重複，可能影響既有店家業務，且帶回商品可能在本島銷售。
• 提案委員蔡易餘不堅持此修正案。

立法委員發言

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相關後續

本條文不予通過。

核心議題

• 討論是否將離島地區全民健康保險保險對象應自付之保險費支應年齡，由現行65歲以上，下修至55歲以上原住民，並明確支應單位。
• 探討原住民與非原住民平均餘命落差，以及國民年金法等現行法規對原住民55歲年齡的規定，與離島地區醫療不便性的考量。

相關爭議

• 年齡與族群差異：提案委員黃仁及鄭天財委員考量原住民與非原住民平均餘命落差，以及國民年金法等現行法規對原住民55歲的規定，建議將原住民的健保費支應年齡下修至55歲；行政部門則建議暫時維持原條文，並針對全國原住民部分再做整體討論。
• 經費來源：鄭天財委員提出修正動議，將健保費支應單位由「中央政府」修正為「中央目的事業主管機關」，以明確由衛福部（非原住民）及原民會（原住民）編列預算支應，因離島建設基金已無經費。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

提案條文與鄭天財委員的修正動議均保留，併案請行政部門再研討，給予時間做整體規劃。