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農業部業務報告與質詢：聚焦政策願景、產銷及永續發展

經濟委員會會議日期：2024-05-29

LawTrace 法律歷程：離島建設條例

立法院經濟委員會邀請農業部部長報告業務概況並備質詢。部長陳駿季闡述農業部「智慧、韌性、永續、安心」四大施政願景及行動策略，委員們就養牛產業轉型、學童乳政策、公糧收購價、農民數位卡、國土計畫法、阿里山林鐵安全、漁港清淤、動保警察制度、原鄉農業、碳匯與假訊息防制等多項議題進行深入質詢。會議針對多項議題要求農業部研議、提出報告或加速推動，部分議題將持續追蹤。

討論事項一

邀請農業部部長列席報告業務概況，並備質詢

核心議題

農業部部長報告新一期農業政策的施政願景與行動策略，強調智慧、韌性、永續、安心四大主軸，以因應極端氣候、貿易挑戰及內部人力老化等問題。
委員們就農業生產、農民福利、產業轉型、基礎建設、環境永續及政策透明度等多面向，對農業部提出質詢與建議。

相關爭議

養牛產業計畫溯及既往：陳亭妃委員質疑「養牛產業全面升級轉型計畫」核定延遲，導致去年承諾的補助無法溯及既往，批評政府失信於民。陳部長駿季則說明行政審核流程複雜，並表示會盡力讓制度有「程度的溯源」。
學童乳供應爭議：陳亭妃委員質疑衛福部對學童鮮乳的「食安疑慮」與地方實施狀況不符，並關切國產鮮乳轉型為保久乳的輔導機制門檻過高，恐難助小農。陳部長駿季表示將協助小農供應學童乳，並設計不同價格以支持小農。
公糧收購價格調整：多位委員（鄭天財Sra Kacaw、張嘉郡、陳超明）要求調高公糧收購價格，以確保稻農收益並因應物價上漲。陳部長駿季認為提高價格只是選項之一，正評估多種方案以確保稻農所得，並考量整體產業進步性。
國土計畫法衝擊：何欣純、徐欣瑩委員反映國土計畫法資訊宣導不足，農民對農地價值崩解、土地劃設不符現況感到恐慌，並質疑其執行可能圖利財團。陳部長駿季承認宣導不夠，承諾會加強溝通，並強調農地權益將受保障且土地利用更具彈性。
雞蛋進口資訊公開：黃國昌、張嘉郡委員要求農業部公開 2022 年及 2023 年雞蛋進口合約細節，特別是針對「超思」公司，質疑其成立目的與政府採購的關係，並批評農業部以「保密條款」拒絕提供資料。陳部長駿季表示合約已提供給部分委員，並承諾將提供，但強調公司資本額與採購能力是兩回事，且畜產會採購有其獨立性。
動保警察制度推動：楊瓊瓔委員呼籲設立動保警察制度，以強化動物保護執法效能。陳部長駿季同意加強執法，但指出警察勤務屬內政部權責，建議從修訂動保法賦予檢查人員更多職權著手，並同意啟動專案研議。
南寮漁港清淤困境：鄭正鈐委員指出南寮漁港淤積嚴重（185萬立方公尺），批評清淤計畫期程過長（4至5年），並建議長期配置抽砂船。陳部長駿季解釋淤沙量大、堆置困難及頭前溪泥沙快速回填等技術問題，承諾每年補助至少4,000萬元，並研議協調海委會利用拍賣船隻進行專案清淤。

立法委員發言

陳亭妃立法委員

要求農業部兌現承諾，將養牛產業淘汰乳牛補助計畫溯及至 112 年 12 月 1 日，避免政府失信於民。
質疑學童鮮乳有食安疑慮的說法，並要求農業部輔導國產鮮乳轉型為國產保久乳，降低轉型門檻以協助小農。
關心水稻保險基本型取樣點增加的進度，並要求農金局積極處理。
要求農業部加速處理蜂農災損的認定與補助基準產量問題，特別是針對龍眼災損。
批評農業部拖延行政程序，導致酪農權益受損。

林岱樺立法委員

呼籲農業部加速基層農漁會資訊設備更新與雲端平臺串聯，解決設備老舊、資安風險及作業系統過時問題。
主張農業部應專案補助農漁會硬體設備更新與雲端服務系統建置，以實現農業決策智慧化並解決產銷失衡。
要求農業部在 2 個月內規劃支持南農中心硬體設備更換及共用雲端系統的預算與執行時程。
強調農業智慧化是解決產銷失衡的根本之道，並應納入所有農林漁牧產銷數據。

楊瓊瓔立法委員

要求農業部提出系統性對策，提升農產品韌性並減少產銷失衡，而非僅以補助解決問題。
關切美國 H5N1 禽流感疫情對臺灣酪農及消費者的影響，要求農業部加強防範措施，並提供防護協助給酪農。
呼籲農業部正視動保員編制不足問題，並應研議設立「動保警察制度」以有效保障稽查，要求 3 個月內提出專案研議方案。
關心農漁會選舉會員資格預告進度，要求農業部加速公告相關方案。

張啓楷立法委員

要求農業部在阿里山森林鐵道 7 月 1 日全線通車前，立即處理北門車站附近鐵道釘子浮起、枕木斷裂、下方掏空，以及竹崎至樟腦寮路段積水、枕木移位等嚴重安全問題。
要求農業部加速導入 AI 技術提升災害監測預警，特別是針對阿里山鐵道沿線的邊坡落石問題，並提供安全報告。
要求農業部在 2 個禮拜內提交阿里山森林鐵道安全強化報告，並加強全線道渣與枕木的定期調查。
要求農業部提供過期雞蛋採購金額詳細列表與倉儲費用明細，避免資訊不透明導致國會調查。
強調確保阿里山鐵道安全對提升臺灣國際觀光形象的重要性。

邱議瑩立法委員

質詢農業部「農民數位卡」的推動方式、目標族群（專業農民）定義，以及如何普及化，要求說明具體時程與效益。
支持農業基本法的推動，認為其為農業上位指導法案，要求農業部提出新版本並在 4 年內推動通過。
強調農業基本法應納入農民福利制度、農業淨零碳排、綠色照護等新議題，以擘劃農業長期發展方向。
關心農民數位卡資料庫建置及客製化服務的進度，期待 2 年內普及應用。

鄭正鈐立法委員

指出南寮漁港淤積達 185 萬立方公尺，批評清淤期程過長，要求農業部縮短時間並承諾每年補助至少 4,000 萬元以上經費。
建議農業部研議與海委會溝通，以較低價格取得拍賣的抽砂船，專案協助南寮漁港清淤，維持航道暢通。
質疑農業部將臺灣農業定位為「非補助型產業」，但國家對農民的投入高於全國平均，要求農業部提出詳細資料說明如何提升農業競爭力、減少對外貿易逆差。
要求農業部檢討農業特別收入基金及作業基金的財務狀況，並提出改善方案。
強調解決南寮漁港淤積問題的急迫性與重要性。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

指出原住民農民參加農民退休儲金的比例僅 5.7%，遠低於全國平均，要求農業部加強宣導並透過多元管道協助原住民農民了解與加入。
關切公糧收購價格調整進度，要求農業部儘速提出方案，並掌握時間籌編明年度預算，以確保稻農所得。
主張老年農民福利津貼暫行條例應修法成為常態性條例，並納入 CPI 調整機制及排富條款，但應考量與其他福利津貼的衡平性。
強調農業部規劃原住民農業政策時，應考量原民部落分散、守護山林貢獻度等特殊性，而非套用平地標準。
建議農業部與原民會合作，透過鄉鎮公所、村里長及原家中心等管道，加強對原住民農民的政策宣導。

賴瑞隆立法委員

支持農業基本法的推動，認為其能提升農業部會格局，並要求農業部將原訂 4 年期程縮短至 3 年，力爭在本屆立委任內完成三讀。
關切前鎮漁港多功能水產品運銷中心建設進度落後，並要求農業部積極爭取捷運黃線延伸至漁港，以活絡區域發展。
建議農業部針對前鎮漁港招商條件（20 加 10 年計畫）進行評估，確保能吸引國際級廠商進駐，避免招商不力。
要求農業部持續與數位發展部及平台業者溝通，強化假訊息源頭防堵機制，避免不實資訊影響農產品價格及農民權益。
關心端午節豬肉及應景蔬果市場供應穩定性，要求農業部持續注意農產品價格波動問題。

謝衣鳯立法委員

建議農業部在彰化推動稻草資源化，將稻草製成固體燃料（SRF），並建構跨作物剩餘資材的集運系統。
要求農業部協助臺灣稻草外銷日本作為榻榻米原料，突破日本對非疫區產地的規範限制。
強調政府應承擔農村剩餘物資源化與能源化的責任，建構商業模式，讓小農也能參與並受益。
關切農地種電應以「農業為本，光電加值」為原則，避免影響農業生產，並要求水試所評估陸域風機低頻對文蛤收成的影響。
支持漁電共生，但要求農業部重視養殖業者的工作權，確保共生模式名符其實，避免養殖業被犧牲。

張嘉郡立法委員

質疑農業部以「機密」為由拒絕提供雞蛋進口詳細資料，認為中央畜產會作為公設財團法人不應迴避國會監督。
要求農業部澄清蛋價下調的媒體報導，避免造成蛋農恐慌，並說明蛋價與消費端價格未能同步反映的問題。
建議農業部增加友善環境植物保護資材補助計畫經費，以滿足農民實際需求。
再次要求農業部審慎評估調高公糧收購價格，強調應兼顧最弱勢、無能力經營品牌的基層稻農生計，而非僅著眼於產業轉型。
指出公糧收購價格與契作價格連動，提高公糧價與鼓勵契作並無衝突，除非是為保護糧商。

陳超明立法委員

肯定溫室結合綠能的農業模式，發電與農作物生產雙贏，建議農業部大力推廣此模式。
催促農業部加速核撥龍鳳漁港魚貨直銷中心改建設計費及各漁港清淤費用，總計近 7,000 萬元。
要求農業部將苗栗縣納入第二期冷鏈物流網計畫，協助地方提升農產品保鮮能力。
提醒農業部應因應臺灣加入國際貿易組織後，外來農產品大量進口對國內農業的衝擊。
建議農業部重新考慮調高公糧收購價格，並可透過補助雜糧種植來平衡，避免得罪農民。
呼籲農業部重視農村再生條例，全力爭取經費改善農路等基礎建設，照顧農村發展。

邱志偉立法委員

建議農業部將都市計畫農業區、山坡地保護區等納入農業環境基本給付範圍，並配合國土計畫法上路後，提高農一、農二區的給付金額。
要求農業部加速召集蛋商與飼料業者協調平臺，探討飼料成本降低的可能性，以穩定蛋價並減少滯銷。
關切臺紐經濟合作協定 2025 年上路對酪農的影響，要求農業部確保 29 億元配套經費到位。
要求漁業署提出因應氣候變遷（高溫）對沿海養殖漁業衝擊的對策，包括魚種調整、漁場監控等。
質詢農民數位卡的功能與上路時程，強調其對農民申辦業務效率的重要性。
關切農電 2025 達標進度僅 38%，建議開放地方創生優先區試辦地面型農電，並以集團栽培方式解決養殖事實認定問題。
指出農業缺工問題，特別是漁工核配比率未用罄但漁民仍反映缺工，建議農業部滾動檢討門檻以提高媒合率。

呂玉玲立法委員

質詢農業基本法與農業發展條例的差異及位階，要求農業部詳盡說明，並期許基本法能作為上位專法，明確農業發展方向。
關切農業人口老化問題，建議農業部提出更多誘因（如農機具補助、農村支持系統）吸引青年返鄉務農，並深化輔導青年農民團體。
強調漁電共生應重視養殖業者的工作權，避免地主與光電產業合作犧牲養殖業，並建議以集團產區方式共同經營漁塭，實現雙贏。
要求農業部確保農民有穩定的收入，並將補助誘因落實到精緻化農業與機械化生產。
肯定桃園地區農事服務業的發展模式，期盼能推廣至全國。

陳培瑜立法委員

追問學童乳供應計畫進度，要求農業部加速與教育部跨部會溝通，目標 9 月開始實施，並確保小農乳源能順利供應學童乳。
關切林下經濟作物（如荖葉）因食安法規面臨檢舉與開罰困境，要求農業部積極與衛福部食藥署溝通，協商將其納入傳統性食品原料或加速安全性測試。
指出食藥署要求舉證安全性測試費用高昂且耗時，非個人能負擔，建議農業部由農藥所承擔測試費用與工作，並訂定優先次序。
強調林下經濟與原住民傳統食材的發展，需要跨部會合作解決法規障礙，並願意協助召開公聽會或座談會。

蘇清泉立法委員

肯定農業部及漁業署在石斑魚外銷東山港的努力與嚴謹管理，促使龍虎斑價格回升。
關切黑鮪魚價格崩跌問題，指出漁獲量短期內增加導致價格下滑，並擔心商人利用媒體報導壓低收購價。
要求漁業署加強冷鏈系統建置，特別是東港地區的區域冷鏈物流中心應加速完工，並在空窗期協調私人冷凍庫儲存次級品。
呼籲農業部提出更具體的黑鮪魚產銷政策與行銷平台，確保漁民收益。
批評部分漁會冷鏈設備管理不善，要求農業部追蹤補助款使用效益。

黃國昌立法委員

質疑農業部以「合約有保密義務」為由拒絕提供 2022 年日本雞蛋進口資料的法律解釋，認為與其他部會做法不一且違反政府資訊公開法。
要求農業部提供 2022 年日本雞蛋進口合約，並追究誰做出不正確的法律主張。
質疑「超思」公司成立於 2022 年 9 月後，隨即承接中央畜產會 2,500 萬顆日本雞蛋進口大單，與農業部先前聲稱「超思不是因專案進口才成立」的說法不符，指控農業部欺騙民眾。
要求農業部說明中央畜產會 2022 年如何挑選廠商，以及超思公司負責人秦語喬在承接大單前的雞蛋買賣實績。

徐富癸立法委員

批評農業部在極端氣候下，荔枝與芒果等農作物災損核定時程過長，未能做到「從寬、從速、從簡」原則，導致農民復耕不及。
指出農業部推廣的勘災 APP 下載率低，宣傳管道不足，且公所承辦人員對 APP 採認不一，導致農民無法有效利用。
要求農業部主動出擊，透過參數型指數及現勘 APP 加快勘災速度，並加強對公所的宣導與採認。
呼籲農業部提出黑鮪魚產銷政策，加強冷鏈系統建置，輔導業者行銷，以穩定價格並確保漁民收益。
要求水保署提供屏東縣近兩年水保補助案件明細表。

高金素梅立法委員

肯定部長陳駿季來自農試所的專業背景，期許其能帶領農業部解決臺灣農業問題，特別是原鄉農業議題。
指出原住民保留地占全國農糧生產面積 14%，但長期未受政府重視，補助項目多以平地農業標準制定，不符原鄉需求。
舉例說明原鄉農路建設缺乏穩定經費、果樹支撐補助不符實情（錏管 vs. 水泥柱）等問題。
要求農業部制定符合部落農民需求的特殊輔導措施，包括灌溉系統、農路、設施補助樣態等，並考量原民部落對山林守護的貢獻度。
強調應從制度面解決原鄉農業問題，並將持續追蹤農業部對原住民農業的承諾。

蔡易餘立法委員

質詢農業部如何將森林、竹林、改進農業土地管理、生物炭應用、紅樹林植林、海草復育等 6 種自然碳匯方法學落實於農業中。
建議農業部透過集團栽培、契作等方式，將小農個體戶轉化為規模化經營，以利碳匯策略的執行，並確保碳權收益能分潤給農民。
關切聯合國清潔發展機制（CDM）僅承認新植林地產生碳匯，詢問臺灣既有林地如何轉化為有碳匯價值的林地，並避免為取得碳匯而砍伐原有樹種。
建議農業部評估嘉義鹽田地作為海藻或紅樹林復育基地的可能性，以創造藍碳價值並提供鹽工工作機會，即使面臨既有不利海藻生長物種的技術挑戰。
要求農業部永續司負責土地盤整平台，並與水試所及學界合作，專案評估鹽田地海藻復育的可行性與技術突破方案。

伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員

指出原住民傳統食材（如荖葉）因食安法規面臨檢舉與開罰困境，要求農業部與衛福部食藥署協調，將其納入傳統性食品原料清單。
質疑食藥署要求提供「長期且廣泛食用紀錄」的困難性，並關切非傳統性食品原料毒性測試的執行單位與經費來源。
要求農業部由農藥所承擔傳統食材安全性測試，並依優先次序排定經費支持，以避免族人無辜受罰。
建議農水署比照水保署、農糧署，對原住民地區補助項目增加 10%，以因應原鄉高成本。
呼籲農業部研議依距離遠近對原鄉地區進行差異化補助，解決廠商叫不到、送貨成本高等問題。
關心農水路經費是否增加，並希望優先支持原鄉地區的農水路建設。

涂權吉立法委員

關切大園內海產業園區土地徵收案進度，要求農業部儘速審核並協助處理，以促進地方經濟發展與就業需求。
質疑農田水利會改制為農田水利署後，官派導致服務效率變差、農民福利受損、灌溉總面積減少、水利工程改善下降及現金資產減少等問題。
要求農業部改善農水署服務態度，正視農民反映的效率問題，並確保農田灌溉用水優先於製造業用水。
指出農民反映現在灌溉溝渠損壞報修速度變慢，且常面臨「沒錢明年再說」的回覆，要求農業部了解癥結點並改善。

何欣純立法委員

要求農業部明確宣示並堅持農業用水優先原則，並完整說明，以消除農民對政府照顧產業而非農民的疑慮。
指出國土計畫法將上路，農民對農地價值崩解感到恐慌，要求農業部主動、有效且正確地進行資訊宣導，說明配套措施，確保農民權益。
批評地方政府對國土計畫法的宣導不足且流於形式，導致農民接收錯誤資訊，要求農業部加強與地方政府及基層農會的雙向溝通。
強調農業部應檢討過去溝通不到位的問題，並主動召開說明會，消除似是而非的言論，尊重農地所有權人與農民的聲音。

徐欣瑩立法委員

反映國土計畫法規劃與實際脫節，地方劃設特農區無水灌溉、山坡地劃為森林保護區等問題，要求農業部深入第一線了解情況並改進。
指出地方農民憂心國土計畫法實施恐圖利財團，且真正務農者土地未劃為農地，要求農業部積極作為，解決地方疑慮。
呼籲漁業署協助清理新竹沿海漁場內因魚礁卡住未清的廢棄漁網，避免漁場變成「魚的墳場」，並強調不要敷衍了事。
肯定農業部將養蜂業納入天然災害救助辦法，但建議提高每箱 450 元的補助金額，因其仍遠低於成本的三分之一。
強調農民靠天吃飯，政府應多加協助，確保農民生活穩定。

相關人員回應

陳駿季農業部部長

說明新一期農業政策願景為智慧、韌性、永續、安心，並分為智慧整合、韌性糧安、永續資源、安心務農等策略面向。
解釋養牛產業計畫行政審核流程複雜，承諾會讓制度有「程度的溯源」，並將協助小農供應學童乳。
表示公糧收購價格提高是確保稻農所得的選項之一，正評估多種配套方案，以整體產業進步為目標。
承認國土計畫法宣導不足與執行複雜度，承諾會加強溝通，保障農民權益，並說明土地使用將更具彈性。
同意提供雞蛋進口合約，解釋畜產會採購有其獨立性，並強調「超思」公司在雞蛋產業有其能力與經驗。
同意研議設立動保警察制度，並提出修訂動保法賦予檢查人員更多職權的建議，承諾 3 個月內啟動專案研究。
說明南寮漁港清淤技術困難與預算限制，承諾每年補助至少 4,000 萬元，並研議協調海委會利用拍賣船隻進行專案清淤。
承諾將持續推動農業基本法，目標在 3 年內提出新版本並完成三讀，納入農民福利、淨零碳排等新議題。
說明農民數位卡將以非實體 APP 形式推動，整合 18 個資料庫，優先服務 8 萬專業農民，目標 4 年內普及，並作為申請政府資源的政策誘因。
承諾會積極與衛福部食藥署溝通，解決林下經濟作物及原住民傳統食材的法規困境，並由農藥所協助安全性測試，經費由農業部支應。
說明黑鮪魚價格波動原因，承諾加強冷鏈系統建置並協調私人冷凍庫，同時會請次長督導促銷方案。
強調農業部會確保農田灌溉水源，並將改善農水署服務態度，正視農民反映的效率問題。
承諾會針對原鄉地區制定特殊輔導措施，提高補助經費，並考量其對山林守護的貢獻度，調整灌溉、農路及設施補助樣態。
解釋碳匯方法學已送環境部審查，將推動集團栽培模式，確保碳權收益分潤給農民，並將與水試所合作評估鹽田地藍碳復育潛力。
說明農電政策目標 2025 年達 9GW，現階段達成率 38%，將重新啟動機制，推動集團栽培漁電共生，並滾動檢討農漁業缺工門檻。
強調農業部會持續與數位發展部及平台業者溝通，強化假訊息源頭防堵機制，並確保端午節豬肉及應景蔬果供應穩定。

張致盛農業部漁業署署長

說明東港區域冷鏈物流中心預計明年或後年完工，並已協調私人冷凍庫作為黑鮪魚短期凍存備用。
承諾將專案了解新竹沿海漁網清除經費不足問題，並強調刺網實名制有助於源頭管理。

李鎮洋農業部農村發展及水土保持署署長

說明大園內海產業園區案已彙整農業部意見簽報至部，將儘快追蹤並答復經濟部，要求桃園市政府與農民協商耕作權益。
解釋農田水利會改制農水署後，投入經費增至 136 億元，服務範圍擴及灌區外及坡地，並提升渠道維修效率，承諾會後提供實際統計數據。

相關後續

請農業部將委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。
請相關單位於 1 週之內以書面答復未及答復的部分，並副知本會。
要求農業部將農產品韌性及產銷失調的調整方向以書面資料詳實提供楊瓊瓔委員。
要求農業部在 2 個月內規劃支持南農中心硬體設備更換及共用雲端系統的預算與執行時程。
要求農業部在 2 個禮拜內提供阿里山森林鐵道安全強化報告，並說明巡檢機制及 AI 防護方案。
要求農業部 3 個月內啟動動保警察制度專案研議方案，並與內政部溝通。
要求農業部將黑鮪魚促銷方案說明清楚，並持續追蹤其產銷政策。
要求水保署提供屏東縣近兩年水保補助案件明細表給徐富癸委員辦公室。
主席強調公糧收購價格調整已成委員會決議，交付院會討論，期盼農業部尊重多數決議。

原始資料

公報: 1135501
卷／期／冊: 113／55／1
發布日期: 2024-06-24
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