國發會業務報告：聚焦AI產業、能源政策與國家發展策略
經濟委員會會議日期：2024-05-30
LawTrace 法律歷程：離島建設條例
立法院經濟委員會邀請國家發展委員會劉鏡清主任委員報告業務概況並備質詢。會議聚焦於台灣總體經濟情勢、AI產業發展策略、能源政策（特別是核能與氫能）、人才吸引、均衡區域發展及社會議題。委員們就此提出多項質疑與建議，劉主委則就相關政策方向與執行細節進行說明與回應。
討論事項一
國家發展委員會業務概況報告 (邀請主委列席備質詢)
核心議題
- 國家發展委員會劉鏡清主委報告總體經濟情勢、創新經濟策略（特別是AI與半導體產業發展）、均衡臺灣計畫、淨零轉型路徑及數位與開放政府等業務概況。
- 立法委員質詢內容則廣泛涵蓋能源供應、核能政策、人才吸引、區域發展不均及國會職權行使法對產業的影響等關鍵議題。
相關爭議
- 電力供應與核能政策：多位委員質疑AI產業用電需求大增，加上核三廠機組將除役，電力供應恐有缺口，呼籲重新考慮核能延役或重啟；劉主委則表示台電保證電力充足，且非核家園目標不變，重啟核電因法令程序緩不濟急。
- 國會職權行使法對產業影響：部分委員擔憂新法可能導致企業營業機密外洩，影響外資來台意願及公務員士氣；劉主委坦承廠商有擔心，將主動溝通，但另有委員澄清法條有嚴謹程序和保護機制，不會隨意侵犯企業機密。
- 氫能發展與淨零目標：委員質疑台灣氫能發展技術成熟度、成本高昂，以及能否在2050年淨零目標中達到高比例再生能源佔比；劉主委表示有信心，強調綠氫發展快速且藍綠氫已開始應用，可彌補碳排缺口。
- 少子化與人才政策：委員關切少子化問題嚴重，政府投入鉅資成效不彰，呼籲國發會提出創新方法，並重推新經濟移民法、鬆綁僑外生留台限制；劉主委表示已在規劃人才吸引，並同意檢討鬆綁僑外生留台配額與薪資門檻。
- 服務業發展與城鄉差距：委員關切服務業低薪、缺工困境，質疑政策偏重高科技產業，並要求支持南部、中部AI生態園區發展；劉主委表示將透過智慧化、鼓勵產業控股等方式協助服務業，並承諾均衡照顧北中南發展AI產業。
- 國發會職能與定位：委員關切國發會「大國發會」願景，要求部長級官員親自出席會議並主導政策規劃；劉主委表示院長已指示部長親自出席，並會主導國家未來規劃。
- 花東交通建設：委員質疑國民黨提出的花東3大交通建設法案未經可行性評估及環評，恐造成財政與環境破壞；劉主委表示交通建設須經專業評估及環評後才能討論。
立法委員發言
邱議瑩 立法委員
- 國發會應全力推動IC設計與產業鏈發展，因其為台灣經濟與國安命脈。
- 質疑新通過的國會職權行使法可能導致IC產業營業機密外洩，影響外資投資意願與台灣產業優勢。
- 要求國發會主委應更清楚了解並向產業溝通，此法可能重大危害台灣民主、國安及投資環境。
- 強調確保投資環境安全與產業鏈永續發展是國發會未來政策的重中之重。
鄭正鈐 立法委員
- 肯定主委對於核電議題的開放態度，認為是比前任官員更大的突破。
- 質疑2025年非核家園目標是否會因電力需求增加而改變，並詢問核能延役的可能性與時程。
- 指出台灣目前低碳發電佔比僅16.7%，低碳電力需大幅提升。
- 質疑國家級算力中心僅投入3億元是否足夠，並擔憂AI產業用電量大增將使電力供應緊繃。
楊瓊瓔 立法委員
- 質疑AI產業電力需求增長預估與台電說法存在10倍落差，要求郭智輝部長盤點實際電量需求。
- 詢問在2025年非核家園跳票情況下，是否認同核能再運轉，並呼籲正視產業界呼籲核能成為基載電力。
- 要求將台中納入AI生態園區規劃，使其成為AI重要基地之一。
- 強烈反對在台中火力發電廠增加機組，要求轉達台中民眾的心聲。
- 提出少子化問題對經濟、勞動、財政、教育、醫療等衝擊，要求國發會提出創新有效因應方案。
呂玉玲 立法委員
- 質疑台電聲稱電力充足，但桃園頻繁跳電、停電，要求主委應有獨立判斷。
- 指出國際多國為達淨零排放擴大核能使用，質疑台灣非核家園目標是否能與國際接軌。
- 對2050年再生能源占比達60%以上表示懷疑，認為氫能技術尚不成熟。
- 質疑賴政府五大信賴產業未提及再生能源與綠能產業，是否代表信心不足或遇到瓶頸。
賴瑞隆 立法委員
- 擔憂國會職權行使法通過後，企業機密外洩、官員虛偽陳述恐面臨刑責，影響外商投資意願及公務員士氣。
- 重申非核家園是台灣長遠目標，核能不被RE100視為再生能源，且核廢料處理、核安等問題待解。
- 強調高雄為產業發展持續增加電力，並有50%電力支援中北部，要求主委支持南部AI生態園區發展，促進均衡台灣。
- 希望國發會持續盤點電力供應，並支持綠電、碳捕捉、藍綠氫等未來發展方向。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 澄清立法院職權行使法有嚴謹程序與條件，不會隨意侵犯企業機密或人權，並有秘密會議等保障機制。
- 指出法條制定參考了尤美女、林佳龍等委員過去提案，並非國民黨、民眾黨獨創。
- 提醒國發會應避免台灣陷入美中地緣政治紛擾，總統就職演說很重要。
- 要求國發會整理與原住民族相關的重要檔案，設立專檔，並檢討花東基金額度，應隨物價指數調高。
張嘉郡 立法委員
- 要求主委務必讓各部會部長親自出席國發會會議，以落實「大國發會」願景。
- 澄清國會五法是針對心虛官員的預防性措施，與民間企業和人民無關，旨在提升行政院透明度。
- 質疑台電每年電力需求增加3%的說法，指出核三廠機組除役將造成6%至7%電力缺口，擔憂電力供給不足。
- 批評政府為補電力缺口補貼台電購天然氣達4,001億元，足以興建一座核電廠。
- 建議台積電擴廠選址考慮雲林縣虎尾中科園區，因其具備用水、用電、用地等優勢。
陳超明 立法委員
- 支持主委堅持「大國發會」時代，要求各部會部長親自參與國發會會議。
- 質疑主委為何對台灣下一代感到憂心忡忡，要求其以企業界實話實說，而非政治人物言詞。
- 提醒主委應提拔國發會優秀人才，改善公務機關多做多錯的氛圍。
- 肯定國發會發展AI與半導體產業的策略，但提醒應注意其他傳統產業發展不均可能導致「荷蘭病」。
- 指出台積電吸走台灣大量人才與資源，薪資過高導致業界怨聲載道，並質疑高通7億美元罰款轉為投資卻未實質回饋台灣產業。
邱志偉 立法委員
- 提醒主委身兼政務委員，其關於核電的發言應更謹慎，避免外界聯想核能重啟選項。
- 要求國發會督促並協調經濟部，加速推動綠氫等新能源發展，提升再生能源比例。
- 建議重新推動賴總統任行政院長時提出的「新經濟移民法」，以專法整合解決人才與人力雙缺口。
- 建議將AI生態園區設置在北高雄橋頭科學園區，因其具備半導體S廊帶優勢與完善條件。
- 要求國發會研究提高女性與中老年勞動參與率的誘因與解決方案，並確保醫療AI的安全與效益，建置倫理準則。
鍾佳濱 立法委員
- 強調AI時代「算力即國力」，電力供應穩定與低碳電量充足是台灣發展關鍵。
- 指出核能目前不被歐盟認定為綠電，且RE100不包括核電，因此積極發展再生能源是台灣重心。
- 擔憂台積電等大企業買走大部分綠電，導致中小企業難以取得，要求更積極推動RE100再生能源。
- 認為台灣氫能產業布局不應僅限於替代發電，應積極發展民生運用與儲運產業。
- 建議政府利用台灣航運優勢，積極輔導發展氫能民生應用及儲運產業，並要求一個月內提出報告。
羅美玲 立法委員
- 質疑國發會2030年增加19萬僑外生留台工作的目標是否能達標，因目前人數遠低於每年3萬人的需求。
- 建議取消僑外生留台評點制的人數上限及薪資門檻。
- 指出勞動部對僑外生留台的彈性作法宣導不足，導致許多僑外生不清楚。
- 要求國發會加速與勞動部、僑委會協商，儘快公布僑外生鬆綁政策的修訂進程。
李坤城 立法委員
- 要求主委澄清AI發展增加3成電力需求是指機房而非總體電力，並確認總體電力增長後仍足夠。
- 強調2025非核家園已入法並經公投通過，核能不屬於再生能源，且RE100不包含核電。
- 指出核電要成為綠電需有最終處置場，台灣目前無法滿足此前提。
- 質疑國民黨提出的花東3大交通建設法案（花東快、環島高鐵、國6東延）為錢坑法案，未經可行性評估及環評，可能破壞環境。
陳亭妃 立法委員
- 爭取將AI研發中心設在台南，以協助地方隱形產業及中小企業進行智慧化升級轉型。
- 強調台南具備土地、電力及產業資源等優勢，是設立AI研發中心的最適地點。
- 批評中央協助中小企業智慧轉型計畫過於偏重教育區塊，而非全面性轉型。
- 要求國發會於1個月內提供報告，說明如何協助賴總統打造半導體、人工智慧等五大信賴產業的具體策略、區塊及發展重心。
牛煦庭 立法委員
- 指出服務業佔台灣就業人口60%卻面臨低薪、缺工困境，擔憂國家資源過度投入高科技產業而忽略服務業。
- 要求國發會提出針對服務業轉型及提升的具體政策配套與方向，並提供書面資料。
- 質疑國發會2020年推動穩定房地產對策後，房價反而飛漲，要求主委多加著墨居住正義，提出具體政策方向。
- 要求國發會於3個月內提出具體的居住正義政策方向，加速社會住宅興建並引導投資資金。
王鴻薇 立法委員
- 呼應庶民經濟議題，指出台灣攤販數與利潤急遽下降，要求政府協助傳統產業轉型，搭上電子支付與外賣便車。
- 質疑國發會預估2050年氫電占比9%至12%過於高估，遠高於國際能源署預估的1%，呼籲務實考量核電重要性與成本。
- 提醒主委應關心傳統產業發展，避免政策僅偏重高科技產業。
- 要求主委與中研院討論氫電發展的可行性與成本，確保能源規劃符合實際狀況。
黃珊珊 立法委員
- 支持主委讓「大國發會」回歸的願景，希望國發會能為國家擘劃長期建設與計畫。
- 詢問國發會是否會延續前行政院長陳建仁承諾推動的主權基金規劃，並希望主委能帶入業界經驗為國家賺錢。
- 質疑雙語國家政策的KPI是否會調整，要求國發會檢討雙語政策，並於1個月內提出初步方向，避免揠苗助長。
- 認為台灣外商留不住與英文環境差有關，強調雙語政策與國際接軌的重要性。
洪孟楷 立法委員
- 質疑台灣電力供應缺口，指出AI產業用電需求年均成長3%，加上核三廠機組除役，未來五年將面臨20%的電力缺口。
- 質疑國發會2030年減碳24%加減1%的目標，與目前火力全開的發電模式產生矛盾。
- 詢問主委是否相信台電電力充足的說法，並要求主委從產業角度思考能源政策。
- 指出重啟核電需5年法令程序，緩不濟急，但若電力有缺口，國發會應負起責任。
- 呼籲主委站在產業角度，整體評估台灣能源需求與供應，並解決核電廠乾式貯存槽爭議、核能延役法令問題及最終處置場選址等問題。
謝衣鳯 立法委員
- 詢問國發會針對氫能發展是否有具體專法、推動部會、期程及目標產量等規劃。
- 質疑藍綠氫試辦計畫能否有效降低碳排，並擔憂電力成長缺口若無法由氫能補足，將如何處理。
- 詢問是否會要求AI資料中心及運算部分使用綠電，以因應其高耗能特性。
李柏毅 立法委員
- 肯定主委從企業界轉任國發會主委，為台灣產業領航的關鍵角色。
- 要求主委掌握黃仁勳來台與半導體產業討論的相關動態。
- 提醒主委應關注美國電動車與中國電動車競爭對台灣產業的影響。
- 要求主委持續關心高雄楠梓產業園區周邊交通建設（如楠梓交流道引道、捷運紫線、台鐵立體化）的合理布局，以配合產業發展。
陳培瑜 立法委員
- 肯定國發會欲將新創投資量能提升至1,500億元，但提醒應協助地方創生團隊解決法規障礙。
- 指出地方創生團隊常面臨都市計畫、建管消防、食品加工、觀光導覽等法規困境，要求國發會主動發起跨部會討論，盤點並鬆綁法規。
- 強調國發會應將排除企業投資障礙、建立便民法制環境、全面檢視與鬆綁法規作為重要任務，而非僅提供經費補助。
- 呼籲主委關心地方中小型、微型、年輕人的地方創生事業，協助他們面對法規困境。
張啓楷 立法委員
- 提醒主委不要受背離事實、邏輯不通的政治語言影響，強調立委不會刺探台積電等企業商業機密。
- 澄清立法院職權行使法第59條之5保障個人隱私與營業秘密，聽證會亦可不公開，不會侵犯企業權利。
- 指出歐洲商會已澄清其文章未提及台灣國會改革會影響跨國企業投資意願。
- 質疑AI產業用電需求大增與核三廠除役造成的電力缺口，要求政府提出充分且便宜的電力供應方案。
- 建議政府應處理新北市與台電的乾式貯存槽爭議、研究核能延役法令鬆綁可能性，並規劃核能最終處置場的期程與選址。
蔡易餘 立法委員
- 指出台積電等企業積極加入RE100，承諾100%使用再生能源，且再生能源不包括核電與部分水力發電。
- 強調歐盟將核廢料最終處置作為核電成為綠電的前提，而台灣目前無法找到最終貯存地點，因此核電不符合歐盟綠電定義與RE100要求。
- 認為台灣目前發展風力、太陽能等再生能源的用電政策方向是正確的，不應因少數負面事件而動搖。
- 建議國發會檢視食藥署對保健食品（如褪黑激素、NMN）的保守政策，因其可能導致地下市場亂象與詐騙，對人民不利。
相關人員回應
劉鏡清 國家發展委員會主任委員
- 預估今年經濟成長率將達3.5%以上，優於去年，主要受出口（AI崛起）、資本形成（AI半導體、數位淨零投資）與民間消費帶動。
- 將於3個月內完成國家發展計畫，以創新經濟、均衡台灣、效能政府為主軸，透過數位化與效率革新推動。
- 創新經濟將打造信賴五產業，成立Taiwan Tech Hub，發展AI與半導體雙核心產業，目標讓半導體設備產值翻3倍。
- AI產業方面，台灣在伺服器與主機板具領先地位，將加強IC設計與研究，結合Taiwan Tech Hub與大學、中研院合作，創造高薪就業機會。
- 承認國會職權行使法通過後，廠商因訊息不明確而有擔心，將主動與外商協會溝通，若有實施細則可釋疑，並表示自己有心理準備。
- 重申非核家園為終極目標，但電夠用是企業最在意，台電保證電力足夠，且核電重啟因法令程序需時5年緩不濟急，不建議重啟。
- 表示綠氫技術發展快速，2030年技術成熟、2035年可商轉，藍綠氫已開始應用於企業備援電力，可彌補7%碳排缺口，對淨零目標有信心。
- 將檢討鬆綁僑外生留台的配額與薪資門檻，並規劃人才吸引與獵取策略，以解決尖端人才短缺問題。
- 承諾會透過智慧化、鼓勵產業控股等方式協助服務業提升競爭力，並均衡照顧北中南AI產業發展，將台中納入AI生態園區規劃。
- 表示將持續推動地方創生，整合成功案例形成體驗廊帶，並會研究花東基金額度調整。
- 表示將規劃數位績效考核管理系統，並加速首座國家檔案館建設，將與原住民族相關檔案專檔整理。
- 同意將服務業轉型及提升納入下次業務報告重點，並於3個月內提出具體房地產穩定對策及居住正義方案。
- 承諾將持續研議主權基金，並檢討雙語國家政策，於1個月內提出初步方向。
- 表示會將台南列為AI研發中心選項之一，並會深入研究中小企業智慧轉型，使其不只侷限於教育區塊。
- 承諾將檢核食藥署對保健食品的保守政策，並請其回復委員。
謝佳宜 國家發展委員會人力發展處處長
- 對2030年增加19萬僑外生留台目標有信心，將透過擴大吸引、放寬留台規定等方式，將留台率從48%提高至6至7成。
- 表示已對僑外生留台相關規定進行檢討，配額7,000人上限將取消。
- 說明目前雇主資本額、營業額限制已有彈性會商機制，可透過個案許可方式處理，未來會加強宣導。
- 指出人才專法今年將推動修法工作，將檢討相關規定。
相關後續
- 委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關單位於1週內以書面答復並副知本會。
- 國發會主委承諾將於1個月內提出利用台灣航運優勢發展及輔導氫能民生應用和儲運產業可行性報告。
- 國發會主委承諾將於1個月內提出對雙語國家政策的看法。
- 國發會主委承諾將於1個月內提供報告，說明如何協助賴總統打造五大信賴產業。
- 國發會主委承諾將於3個月內提出具體的房地產穩定對策及居住正義方案。
原始資料
- 公報
- 1135501
- 卷／期／冊
- 113／55／1
- 發布日期
- 2024-06-24
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