經濟部業務報告與質詢：AI產業、電力供需及ECFA衝擊
經濟委員會會議日期：2024-06-05
立法院經濟委員會邀請經濟部部長郭智輝進行業務報告並備質詢。會議聚焦於臺灣AI與半導體產業發展、全球投資布局、電力穩定供應、綠能推動、中小企業轉型及應對ECFA關稅減讓等議題。立法委員們針對AI用電需求、核電政策、台電虧損、紅色供應鏈及水資源回饋金等提出質疑與建議，部長則就相關挑戰提出政策方向與承諾，並允諾針對多項議題於會期結束前提交報告或方案。
討論事項一
宣讀上次會議議事錄
核心議題
無相關核心議題
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
上次會議議事錄確定。
討論事項二
邀請經濟部部長列席報告業務概況，並備質詢
核心議題
- 本次會議主要討論經濟部在當前全球經濟情勢下的施政重點，包括半導體與AI產業發展、投資臺灣與全球布局策略、確保電力穩定供應、推動綠能與節能，以及協助中小企業數位與低碳轉型。
- 質詢焦點集中於AI產業快速發展對電力需求的影響、能源轉型政策的挑戰、台電財務虧損、紅色供應鏈滲透、ECFA關稅減讓衝擊，以及水資源管理等關鍵議題。
相關爭議
- AI產業用電需求與電力供應穩定性：委員質疑AI產業爆發式成長對電力需求的影響，以及現有能源政策能否確保穩定供電；部長表示2030年前供電可滿足，但AI需求變化快，需重估，並優先考慮太陽能補足缺口，同時關注核能新技術。
- 核電延役與非核家園政策：委員質疑非核家園政策導致電力缺口，並詢問核三廠延役可能性；部長表示現行法令框架下核電廠必須停役，但若修法且符合核安、核廢料處理及社會共識前提，則不排除考慮。
- 再生能源發展與穩定性/成本：委員指出風電、太陽能發電不穩定及成本高昂問題；部長強調將全力衝刺綠能，透過儲能與智慧電網維持穩定，並承諾控制綠電成本在業者可接受範圍內。
- ECFA關稅減讓對傳統產業衝擊：委員關切中國終止ECFA部分產品關稅減讓對傳統產業的影響；部長表示影響佔總出口2%，經濟部將協助業者轉移市場、提升競爭力，並考慮提供出口補貼。
- 中小企業輔導與預算不足：委員質疑經濟部對中小企業輔導預算規模小、門檻高，難以落實產業升級；部長承諾檢討預算與審查門檻，並利用AI應用提升中小企業競爭力。
- 紅色供應鏈滲透與國家安全：委員關切紅色供應鏈滲透對國內產業的衝擊；部長明確表態不允許紅色供應鏈產品進入臺灣，並將協助國內產業開拓新市場。
- 台電巨額虧損與電價政策：委員質疑台電長期虧損及電價凍漲對其財務的影響；部長表示不支持公務預算持續撥補，台電應靠自身努力賺錢，並將於會期結束前提方案解決虧損。
立法委員發言
林岱樺 立法委員
- 建議中油與台電合作進行天然氣國氣國運，並由台電採購30%天然氣現貨，限用於發電。
- 質疑經濟部對中小企業輔導預算規模小、門檻高，難以落實產業升級，要求檢討預算與審查門檻。
- 要求經濟部長針對紅色供應鏈滲透明確表態，並提出帶領國家產業走進新藍海的策略。
邱議瑩 立法委員
- 同意輝達未來臺灣總部若能設立於高雄，將串聯高雄科技園區廊帶，促進產業發展。
- 關切藐視國會罪通過後外資賣超臺股，詢問部長如何增加外資對投資臺灣的信心。
- 期待經濟部除AI與半導體外，亦能關心生技產業，認為生技業有潛力成為臺灣下一個護國神山。
鄭正鈐 立法委員
- 關切AI產業發展所需人才的培養，質疑2028年前培育20萬AI人才的目標如何達成，並建議擴大引進國外人才。
- 質疑天然氣發電雖比燃煤低碳，但在溫室效應中仍不友善，關切四接環評進度與供電穩定。
- 建議經濟部應更開放面對核電政策，認為核三廠可作為備援電力，以確保用電充足。
張啓楷 立法委員
- 質疑再生能源（風電、太陽能）發電不穩定，特別在夏季用電高峰期發電量少，難以滿足AI產業對穩定電力的需求。
- 指出核三廠一號機即將除役，若無執照更新與安檢等動作，無法作為備援電力，批評政府解決方案緩不濟急。
- 關切四接、五接天然氣接收站環評進度延宕，擔憂影響天然氣供應穩定性，進而導致缺電危機。
楊瓊瓔 立法委員
- 質疑經濟部盤點後原稱2030年前不缺電，但面對AI產業爆發式成長，電力需求預估需重新評估，要求部長提出明確時間表。
- 詢問AI用電不足時的電力來源，質疑太陽能發電能否補足缺口，並建議重新討論核電延役的可能性。
- 關切台電巨額虧損，要求部長提出解決方案，並質疑政府持續撥補的合理性，強調不支持補助方式。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 關切中國終止ECFA部分產品關稅減讓對臺灣機械公會等產業的衝擊，要求經濟部補充說明並提出應對策略。
- 呼籲經濟部應以專業態度正視核電議題，持續關注全球核能新技術發展，不應受限於既有法律框架而延宕決策。
- 要求經濟部關注原住民就業權益，輔導AI企業進用原住民青年，並加強原住民部落自來水普及率。
張嘉郡 立法委員
- 關切臺灣AI產業發展面臨人才不足的問題，認為除晶片與伺服器生產外，AI應用工程師數量太少。
- 質疑AI伺服器耗電量大，臺灣每年用電量增加3%的預估可能低估，擔憂未來供電不足。
- 指出核三廠除役將造成用電缺口，台電巨額虧損主因天然氣價格高昂，建議考慮核三延役並公布天然氣購約資料。
陳亭妃 立法委員
- 關切中國第二次終止ECFA部分產品關稅減讓，涉及134項傳統產業，詢問經濟部應對衝擊的準備與協助方案。
- 建議經濟部應未雨綢繆，盤點後續可能受影響的產業，並利用AI概念協助傳統產業提升競爭力、轉移市場，並要求3個月內提出報告。
- 肯定部長來自企業界對競爭力的敏感度，認為應協助產業找出路，避免手足無措。
謝衣鳯 立法委員
- 關切ECFA關稅減讓終止對機械產業的衝擊，詢問經濟部如何協助機械工會切入半導體設備或開拓東南亞、印度市場。
- 質疑外商對臺灣電力韌性的疑慮，並關切AI產業發展對用電量的影響，要求經濟部說明供電穩定性。
- 詢問AI在醫院發展運用個資及法律疑義時的處理方式，強調應遵守法律規範並與國科會討論。
呂玉玲 立法委員
- 質疑目前綠電佔比不足以供應半導體與AI產業需求，擔憂電力供應不穩，要求經濟部加速綠能發展以達到2030年目標。
- 關切桃園停電跳電頻繁，質疑配電系統升級計畫成效不彰，要求經濟部提出新計畫解決問題。
- 質疑核三廠除役後電力缺口如何彌補，要求新發電機組必須到位且測試順利後，舊機組才能除役以確保供電安全。
陳超明 立法委員
- 要求經濟部重視台糖畜牧養殖場問題，確保公司競爭公平，並關切輝達研發中心選址，建議考慮苗栗的優勢。
- 提醒部長應確保水、電、勞工供應穩定，並謹慎處理核電議題，避免觸及執政黨神主牌。
- 建議AI產業應加強運算周邊能力與創新應用，避免淪為低利潤的硬體代工，並關注人才薪資與ECFA衝擊對中小企業的影響。
賴瑞隆 立法委員
- 肯定臺灣在AI時代的競爭力，認為AI與臺灣共生共榮，將帶動臺灣躍上世界舞台。
- 強調高雄在迎接輝達等AI大廠投資上已做好水電、人才、土地等基礎建設準備，具備最佳條件，希望經濟部大力促成區域均衡發展。
- 支持經濟部持續大力推動綠電，認為其具有國人高度共識，是減碳與產業永續發展的國際趨勢，應避免因少數弊案影響信心。
邱志偉 立法委員
- 主張AI產業的風向正吹向南部高雄，尤其高雄在人才培養、水電供應上已萬事俱備，應優先考量作為AI生態系發展基地。
- 要求水利署優先補助橋頭科學園區筆秀排水工程1.4億元，並支持北高雄易淹水地區的應急工程。
- 關切台電興達電廠燃氣機組商轉時間一延再延，要求盡量不要拖太久，並詢問「境外關內」概念的重點國家與成形時程。
洪申翰 立法委員
- 強調能源效率提升是實現淨零排放的關鍵，詢問經濟部如何落實賴總統深度節能政見，特別是強化節能服務產業（ESCO）。
- 建議節能計畫的KPI應從補助件數轉為實質節電量與績效，並推出旗艦型深度節能計畫。
- 要求經濟部加速能源管理法修法，並在2個月內提出修法期程，以強化法規基礎、納管更多企業並提供協助。
牛煦庭 立法委員
- 質疑臺灣溫室氣體排放未顯著下降，詢問經濟部面對減碳挑戰的作法，並強調任何減碳工具都應被考慮，包括核能。
- 反對在桃園選區繼續擴建火力電廠，認為其對區域不公、有空污危害，並與國家淨零轉型目標相悖。
- 要求經濟部將桃園煉油廠轉型列為重要方針，符合減碳趨勢並活化廠區利用，願與地方政府進行政策溝通。
王鴻薇 立法委員
- 確認部長在電不夠時不排除蓋新電廠，且個人不排除核電廠選項，認為此為務實的未雨綢繆。
- 關切輝達等AI大廠在臺投資選址進度，詢問部長是否已與其確認。
- 質疑綠電成本過高，指出離岸風電第三期連公股銀行都不願聯貸，強調綠電成本應控制在企業可接受的6元/度以下。
陳培瑜 立法委員
- 關切中小企業在AI大爆發時代面臨數位轉型挑戰，詢問經濟部是否有機會提高研發誘因及放寬租稅優惠門檻。
- 建議將員工訓練成本納入租稅優惠範圍，並與財政部討論，確保中小企業在數位轉型路上不被遺漏。
- 詢問國營事業不願為球員加保勞健保問題，希望經濟部以曾有球隊的經驗協助球員，並鼓勵企業支持體育發展。
洪孟楷 立法委員
- 關切未來5年AI人才需求，詢問經濟部117年培養20萬名AI應用人才的計畫細節，以及主導部會。
- 強調AI應用人才對中小企業提升競爭力至關重要，並希望計畫能納入各部會力量。
- 要求經濟部在1個半月內提出完整的AI人才培養計畫與方向，讓國人了解具體實施步驟。
王定宇 立法委員
- 詢問NVIDIA與AMD投資臺灣的經濟與地緣政治意義，認為臺灣在AI晶片與伺服器生產具全球優勢。
- 強調臺南在沙崙地區具備土地、水電、交通、人才庫及產業聚落等優勢，是吸引AI大廠投資的最佳選擇。
- 要求經濟部長鼓勵NVIDIA與AMD善用大南方計畫，優先考慮落腳臺南，以促進南部產業發展。
蔡易餘 立法委員
- 關切中國加碼投資成熟製程對臺灣產業的影響，詢問經濟部如何應對潛在的低價競爭。
- 建議經濟部推動半導體材料與設備國產化，並加速嘉義鹿草馬稠後產業園區二期的招商，作為半導體供應鏈基地。
- 要求經濟部協助嘉義縣推動馬稠後三期產業園區開發，以解決工業區土地不足問題，完善嘉義的AI產業布局。
伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員
- 關切全球水資源缺稀問題，詢問經濟部是否考慮調整用水政策，並支持修訂自來水法以調整水資源回饋金分配公式。
- 指出原鄉水質水量保護區回饋金分配不公，建議將距離水源遠近及受限制程度納入考量，並要求經濟部研究後提出報告。
- 關切原鄉部落電纜地下化比例低，電線裸露或掉落造成安全疑慮，要求台電提供資料並加強改善。
賴士葆 立法委員
- 質疑部長身價高，卻忽略基層勞工薪資偏低問題，要求經濟部提出具體辦法讓企業為員工加薪，並提及「境內關外」政策。
- 質疑部長在核電議題上立場退縮，認為其從「全民共識就用核電」轉變為排斥核電，批評其說法不務實、像政客。
- 指出蔡政府任內再生能源跳票、大幅依賴火力、電價大漲、大停電頻繁等問題，要求部長面對現實，做中華民國經濟部長而非民進黨的經濟部長。
羅廷瑋 立法委員
- 關切臺中市水環境建設，特別是柳川、綠川及旱溪的整治計畫，詢問經濟部是否願意重視並編列預算支持。
- 要求經濟部澄清前瞻預算第5期中水環境建設預算規劃的資訊落差，並確保臺中市能獲得應有的預算分配。
- 詢問輝達選址是否積極與各縣市洽談，要求經濟部保持中立態度，讓各縣市自由競爭，尊重輝達最終選擇。
涂權吉 立法委員
- 詢問SRF固體再生燃料是否為綠能，質疑其成分包含廢輪胎、PVC管等石化材料，燃燒後有碳排，不能算作綠能。
- 指出經濟部前部長曾要求桃園市政府專案同意三家SRF廠入園，後又撤銷推薦函，導致廠商提告，要求經濟部應負責。
- 建議經濟部撤銷SRF廠商的再生能源發電設備許可及躉購合約，以解決民眾抗爭問題，不應將國賠責任推給桃園市政府。
陳冠廷 立法委員
- 詢問經濟部如何落實賴總統提出的「人工智慧島」願景，包括建置資料中心、超級電腦及培養人才。
- 關切中小企業數位化進度不一，詢問經濟部如何輔導尚未數位化的中小企業實現AI化。
- 要求經濟部強化台電、中油、台水等關鍵基礎設施的實體安全防護，導入AI辨識等科技設備，防範惡意破壞及意外事故。
相關人員回應
郭智輝 經濟部部長
- 承諾經濟部將全力協助輝達選擇希望落腳的都市，並認為高雄在半導體產業聚落上具有優勢。
- 同意檢討中小企業輔導預算規模與審查門檻，並將利用AI應用幫助傳統產業及中小企業提升競爭力。
- 明確表態不允許紅色供應鏈產品進入臺灣，將協助國內廠商開拓其他市場。
- 針對天然氣國氣國運議題表示會後考慮，並將重新評估能源配比以應對AI用電需求，承諾會期結束前提出具體方案。
- 表示核電是乾淨能源，但現行法令框架下必須停役，若修法且符合核安、核廢料處理及社會共識前提，則不排除考慮延役。
- 指出AI產業發展最大挑戰是熟悉AI應用領域的工程師太少，將透過公私協會、學校等合作，目標至117年培育20萬名AI人才。
- 說明「境外關內」策略是帶領臺灣供應鏈跟隨台積電等大廠赴海外設廠，提供一條龍服務，降低成本並接近客戶。
- 支持深度節能，同意節能計畫KPI應以實質節電量為依據，並將加速能源管理法修法，承諾2個月內提出修法期程。
- 表示不支持公務預算持續撥補台電虧損，台電應靠自身努力賺錢，並承諾在會期結束前提出財務解決方案，同時保證瓦斯不會漲價。
- 表示NVIDIA與AMD在臺投資仍在考慮中，但臺灣在AI晶片、伺服器生產上具全球優勢，對其來臺投資抱持樂觀態度。
- 認為臺灣半導體成熟製程仍具競爭力，中國良率不高，短期內威脅不大，將鼓勵臺灣廠商朝更先進製程發展。
- 支持推動半導體材料與設備國產化，並將協助嘉義縣推動馬稠後產業園區三期開發。
- 表示水資源政策應重視節省用水，並支持修訂自來水法以調整水資源回饋金分配公式，將深入研究後報告。
- 承諾會期結束前向社會大眾說明國內電力供需狀況及能源配比調整方案。
楊淑玲 經濟部投資審議司司長
- 表示SHOPLINE中資相關疑問仍在行政調查中，將注意潛在風險，並儘量努力加速審查。
連錦漳 經濟部產業發展署署長
- 解釋經濟部對桃園SRF廠的推薦函僅為建議，非入園必備要件，會議紀錄明確指出一切回歸桃園市政府主管條例處理。
游振偉 經濟部能源署署長
- 解釋SRF是否為綠能需視其廢棄物來源成分，若含石化成分則不能認定為綠能，但廢棄物製成燃料發電在再生條例中可認定為再生能源，但非綠能。
陳秘順 經濟部中小及新創企業署代理署長
- 表示北高雄新創區的籌備進度將與南科管理局了解後隨時向委員報告。
賴建信 經濟部水利署署長
- 表示筆秀排水第三期已優先進行，二期將在前瞻五期預算中依評比次序考量，並將盤點北高雄易淹水地區工程需求。
- 表示水環境建設計畫都在縣市政府提報中，若前瞻第5期預算奉大院審定核定，將啟動評核作業。
曾文生 經濟部台電公司董事長
- 表示高雄有4個電廠，若AI生態園區設在高雄不會有缺電問題。
- 說明興達電廠燃氣機組商轉規劃在第三季點火、第四季完成，延宕因鹽灘地質與疫情，但工程進度將加速。
- 表示興達電廠燃煤機組明年除役後將轉為備用機組，備轉容量8%以下才會啟動，作為熱機備援。
李嘉榮 經濟部台水公司董事長
- 承諾水公司將全力以赴確保供水無虞。
王耀庭 經濟部台電公司總經理
- 表示過去20年百萬戶以上大停電發生4次，均在蔡英文總統任內，且發生於白天備轉容量率高時。
- 指出2022年每戶每年停電時間為106分鐘，高於2016年的16分鐘。
相關後續
- 登記發言委員除不在場者外，其餘均已發言完畢，詢答結束。
- 委員林國成、劉建國、林俊憲及陳冠廷所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。
- 書面質詢和未及答復部分請相關單位於1週內以書面答復並副知本會。
- 經濟部部長郭智輝承諾於會期結束前（約7月中旬）說明國內電力供需狀況及能源配比調整方案，並提出台電財務解決方案。
- 經濟部部長郭智輝承諾於1個半月內提出AI人才培養完整計畫。
- 經濟部投資審議司將持續行政調查SHOPLINE中資相關疑問。
- 經濟部水利署與台電公司需於1週內將伍麗華委員所提資料送至其辦公室。
- 委員李柏毅、莊瑞雄所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，書面質詢和未及答復部分，請相關單位於1週內以書面答復並副知本會。
原始資料
- 公報
- 1135601
- 卷／期／冊
- 113／56／1
- 發布日期
- 2024-06-27
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON