通保法修正草案審查：聚焦網路流量紀錄與人權保障

核心議題

• 本次會議主要討論「通訊保障及監察法部分條文修正草案」，旨在因應網路犯罪猖獗，增訂網路流量紀錄之定義、保存義務與調取程序，並修正通訊監察罪名及通訊使用者資料調取程序，以強化偵查機關打擊犯罪的能量。
• 會議聚焦於平衡打擊網路詐欺、兒少性剝削等犯罪的需求，與保障人民隱私權、資訊自主權及事後救濟權之間的關係。

相關爭議

• 通訊使用者資料調取權限爭議：行政院版提案將通訊使用者資料調取權限擴大至司法警察官可依職權調取，法務部認為此舉可提升偵查效率，但多位委員擔憂恐遭濫用，建議至少應維持檢察官保留。
• 網路流量紀錄定義與範圍：委員關切網路流量紀錄的具體定義、涵蓋範圍（如是否包含IMEI、IMSI等），及其對個人隱私的影響程度，並建議將「未涉及通訊內容之紀錄」明確寫入法條以釋疑。
• 事後告知與救濟機制缺乏：多位委員強調，無論是科技偵查或網路流量紀錄的調取，應設計事後告知與救濟程序，以保障當事人權益，但法務部認為並非所有偵查作為都需告知。
• 電信管理法未同步修正：委員質疑通保法增訂網路流量紀錄保存義務，但電信管理法未同步修正相關條文，恐導致法律體系破碎、適用不明確。
• 移除對不配合業者廢止特許/許可處罰：委員質疑修法拿掉對不配合提供資料的電信業者最嚴厲的「廢止特許/許可」處罰，認為罰鍰對大型業者嚇阻力不足，恐自廢武功。
• 打詐專法相關罪名未納入：委員指出通保法第五、六條未將同步審查的「打詐專法」第四十三、四十四條罪名納入通訊監察範圍，恐造成打擊詐欺犯罪的漏洞。
• 網路流量紀錄保存期間與成本：委員要求法務部說明網路流量紀錄的預計保存期間、保存方式及業者建置系統的預估成本，以利立法院審議預算與監督。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第三條之一條文按行政院提案文字修正後通過，修正內容將「未涉及通訊內容之紀錄」納入法條。
• 第五條、第六條、第十一條之一、第三十一條條文保留送黨團協商。
• 第十四條條文按行政院提案通過。
• 增訂第十四條之一條文按行政院提案通過。
• 第二十九條條文按行政院提案通過。
• 委員會通過一項附帶決議，要求法務部與司法院針對調取網路流量紀錄相關通知、救濟及加強監督等程序，於修正草案第14條之1第6項之授權子法內通盤考量。
• 法務部承諾於1週內提供業者評估的網路流量紀錄保存成本資料（去識別化後），供委員會參考。
• 法務部承諾將努力於3個月內完成第14條之1第6項授權子法的訂定。