顧立雄部長首度業務報告：聚焦國軍改革、戰力提升與官兵權益
外交及國防委員會會議日期：2024-06-06
LawTrace 法律歷程：詐欺犯罪危害防制條例、宗教團體以自然人名義登記不動產處理暫行條例、海洋保育法
立法院外交及國防委員會邀請新任國防部部長顧立雄進行首次業務報告並備質詢。會議聚焦於國軍實戰化訓練、不對稱戰力建構、臺美軍事合作、國防自主及官兵權益等11項施政重點。委員們就軍隊管理改革、自傷事件、國防預算、無人機發展、軍令軍政分工及軍冤案重啟調查等議題提出質詢，部長則就相關政策方向、改革承諾及具體措施進行回應，多項議題要求國防部檢討研議並提交書面報告。
討論事項一
邀請國防部部長顧立雄報告業務概況，並備質詢
核心議題
- 國防部長顧立雄首次業務報告，闡述國軍面對中共威脅的建軍備戰工作，涵蓋敵情掌握、漢光演習、實戰化訓練、一年期義務役、作戰韌性提升、全民防衛動員、後備戰力加強、不對稱戰力建構、臺美軍事合作、國防自主及官兵生活照顧等11項重要施政計畫。
- 立法委員質詢聚焦於軍隊管理改革（如踢正步、刺槍術、休假制度、自傷事件輔導機制、生育率調查）、國防預算規劃、無人機發展、軍令軍政分工、軍冤案處理、國軍福利待遇（伙食費、夜點費、留營獎勵）及國防創新科技等關鍵議題。
相關爭議
- 軍令軍政分工與部長指揮權限：馬文君委員質疑顧部長在軍演期間未坐鎮衡山指揮所，將指揮權下放總長，不符國防法規範；顧部長則強調其職責在政策與戰略評估，作戰與戰術層級由總長負責，且已於會報中下達指示。
- 國軍自傷事件輔導機制失靈：多位委員（羅美玲、徐巧芯、林岱樺）指出國軍自傷事件頻傳，現行三級防處機制缺乏專業心輔人員、深談時間與獨立空間，且政戰兼任心輔職務有衝突；顧部長認同三缺問題，承諾引進民間能量、檢討扁平化求助管道，並將心輔工作視為醫療行為，但具體推動時程與執行細節仍待加強。
- 國軍出國管制政策：洪申翰委員質疑過去強制跟團的規定無效且造成困擾；顧部長已宣布廢止強制跟團規定，開放自由行，並將強化反滲透宣教及涉密人員分級查核。
- 國軍生育率調查表爭議：徐巧芯委員質詢國防部發布的生育率調查表侵犯官兵隱私，且表格設計不適切；顧部長同意此表應檢討，任何統計應合目的性，並承諾檢討是否違反性別平等及就業服務法。
- 國軍自衛反擊要件與第一擊定義：黃仁及王鴻薇委員質疑國軍自衛權行使的定義與國際法規範的武力攻擊程度；顧部長明確表示，共軍攻擊我方機艦設施、本外離島或未經許可飛航實體進入我12浬領空領海，將視威脅程度合比例自衛反擊。
- 太平島地位與畜牧議題：黃仁委員質疑太平島是島是礁的國際仲裁結果，並建議在太平島推動畜牧業以提升官兵伙食自給自足；顧部長強調我方認定為島，並表示畜牧業需評估水源及環保問題，但已調增外島伙食費。
- 國軍同袍儲蓄會法制化問題：林楚茵委員指出國軍同袍儲蓄會缺乏合法正身，不符銀行法規，規模達215億元卻未能靈活運用；顧部長表示會儘快了解相關條文內容，推動其法制化。
立法委員發言
沈伯洋 立法委員
- 肯定國軍校慶取消聯兵旅正步為回歸戰訓本務的良好開始，建議未來校慶以齊步為主，不再踢正步。
- 建議取消不符近戰格鬥概念的傳統刺槍術。
- 關切國軍自傷案件頻傳與留營率低問題，建議檢討休假期間互助回報等形式主義作法，讓休假更具彈性。
- 期許文人部長專注軍政與軍備，軍令充分授權參謀總長，共同建構防衛構想戰略。
洪申翰 立法委員
- 肯定顧部長廢止國軍人員出國強制跟團規定，開放自由行，認為此舉以有效管理取代無效管理。
- 建議國防部針對軍人出國可能帶來的洩密或滲透風險，參考中科院或國安局作法，對涉密人員接觸密等程度進行分級管理與安全查核。
- 期許文人部長能帶來新的管理思維，讓國軍弟兄生活與演訓更有效率。
陳永康 立法委員
- 建議逐年調整國軍軍事院校教育經費，5年內達到與中山大學、中央大學同等水平，並將科技、法治、國際法等納入教育，提升教育水準。
- 提醒國軍在發展無人機時，需注意通訊頻道、頻寬及中繼塔斷裂等問題，建議將固定中繼塔改為機動台以支持輕型無人機運作。
- 建議中科院與大學在技術備便水準（TRL）4至7等級的科研案應同步進行，避免大學技術外流，並確保國防科技作戰處的選商應會辦軍備局。
- 建議國軍應建立數位化共同圖像，取代現有20年未更新的陸軍UTM圖，以利遠程武器發揮效能及宏觀決策。
羅美玲 立法委員
- 關切國軍自傷事件頻傳，質疑現行三級防處機制失靈，要求通盤檢討並制定更有效的輔導機制。
- 指出初級發掘預防由基層幹部負責，但輔導長兼任政戰業務，難以有效發掘問題；二級專業輔導的心輔官專業證照不足，導致官兵無法獲得適當協助。
- 建議國防部應借鏡美國軍醫體系的心輔模式，引進專業心理輔導人員，並擴大與民間諮詢機構的鏈結，而非停留在試探階段。
- 強調應檢討軍中霸凌問題，並考慮引入第三方調查機制處理自傷事件。
徐巧芯 立法委員
- 肯定部長取消正副主官不得同時離營規定及開放國軍自由行，認為有助於提升從軍意願。
- 關切國軍自傷案件數今年度顯著增加（約2.3倍），要求國防部積極改善。
- 建議扁平化心輔求援管道，下放權限至營級或連級，讓輔導長可直接批准官兵至民間輔導單位諮商，並編列經費向外招募心輔師協助。
- 質疑國防部「全軍生育率調查表」侵犯個人隱私，表格設計不適切，且可能違反性別平等及就業服務法，要求檢討並承諾改善。
黃仁 立法委員
- 要求釐清國軍自衛反擊要件，避免在未達武力攻擊程度即發動反擊，引發戰爭。
- 強調太平島是島而非礁，不接受荷蘭海牙常設仲裁法院的仲裁結果。
- 建議在太平島種植蔬菜、養殖畜牧，以補充新鮮食材並因應運補風險，提升島上官兵伙食品質。
林楚茵 立法委員
- 關切國軍金融借貸陷阱恐成為中共滲透新手法，要求提升軍中金融素養。
- 質疑「國軍同袍儲蓄會」缺乏合法正身，不符銀行法規，且規模達215億元卻僅能存款不能放款，建議應推動法制化或予以廢除，以靈活運用資金並避免官兵落入金融詐騙陷阱。
王定宇 立法委員
- 關切明年度國防預算是否會持續顯著增加，尤其是在金額及占GDP比率方面，以展現臺灣自我防衛的決心。
- 要求國防部加速對臺軍售，並積極爭取與美國簽署RDP（互惠國防採購協定）與SOSA（供應安全安排），以實現國防自主、提升國防工業技術及進入盟友供應鏈。
- 肯定國防部在加速對臺軍售方面已成立Tiger Team 2.0，將我方交運排程往前挪動。
林德福 立法委員
- 期望國防部備戰而不啟戰，用實力確保和平，不輕易開啟戰端，避免臺灣成為大國角力下的犧牲品。
- 建議賴總統在八二三炮戰66週年親訪金門，發表帶有善意的兩岸談話，以加速兩岸重啟交流。
- 關切國軍自傷事件原因，要求深入了解是否因業務繁重、霸凌、管教不當或感情、財務因素，並維護官兵權利，減少工作負荷。
- 質疑全民防衛動員準備法中高中生動員服勤的規劃，要求釐清高中生是否會被動員參軍或執行保鄉保土任務。
馬文君 立法委員
- 提醒國防部應加速將已付款且亟需的戰備、武器裝備到位。
- 質疑顧部長在0523解放軍圍臺軍演時，未坐鎮衡山指揮所，僅聽取簡報後離開，將作戰指揮交由參謀總長，不符國防法中部長應全權負責軍令軍政的規範，可能影響軍心穩定及即時狀況掌握。
- 關切國軍伙食費問題，指出本島官兵副食費標準過低（一天不到100元），遠低於替代役男及民間物價，要求國防部適時調整。
- 指出夜點費自民國86年至今仍維持60元，要求一併調整。
- 建議檢討教召制度，特別是針對男性護理師，因其被教召會嚴重影響醫院護病比及病人就醫權益，建議可先徵召衛教人員，並通盤檢討緩逐儘召規定。
賴士葆 立法委員
- 質疑美國總統拜登和川普關於防衛臺灣或轟炸北京的言論是否為選舉語言，關切美國是否會出兵協助臺灣，以及為何臺灣未受邀參加環太平洋軍事演習。
- 質疑顧部長在臺海情勢嚴峻下，卻取消正副主官不得同時離營的規定，認為兩者之間存在矛盾。
- 關切近期媒體報導軍火商低調拜會總統府一事，質疑其正當性與透明度。
林岱樺 立法委員
- 批評國防部心輔工作崩潰，認為部長及政戰局長對心輔工作為「外行」，未釐清其為醫療行為而非一般軍務運作，且一味尋求外援諮商，卻忽略軍中文化差異。
- 指出國軍心輔三級防處機制存在「三缺」：缺少專業人員（輔導長缺乏證照，心輔官一半無證照）、缺少深談時間（勤務繁重）、缺少心輔空間（多為兼用或閒置），淪為口號。
- 強調軍中自傷案件頻傳，部長上任後仍發生多起，顯示心輔機制長期未落實，要求部長正視問題，明確主張心輔工作為醫療行為。
- 具體建議擔任輔導長或心輔官者須具備心理諮商師或社工師證照，並從軍醫系統培養；借鏡美國軍醫心理衛生系統與隨軍神職人員，設置小型參拜場所；限期改善心衛中心布置；並在政戰組織下單獨設立心理輔導處。
王鴻薇 立法委員
- 質疑顧部長是否如前任部長般因臺海情勢嚴峻而失眠，並關切中共環島軍演是否會常態化。
- 質疑國防部在中共環島軍演前是否掌握到明確訊息，而非僅有「癥候」。
- 質疑顧部長在得知軍演後，前往應變作戰會議僅停留5分鐘，隨後前往行政院院會，可能導致外界質疑其能否掌握敵情、下達指令及行使職權。
- 要求顧部長明確定義「自衛權」或「第一擊」的行使要件，以釐清國軍的應對原則。
黃國昌 立法委員
- 關切國防部空指部30億福星營區弊案中，關鍵會議更改招標規格卻無會議紀錄的疏失，要求國防部檢討並建立採購SOP，確保修改規格時有文字紀錄及負責人。
- 質疑統包需求修訂是否為軍備局權責範圍，指出國防部調查報告已顯示其非軍備局可管。
- 懇請部長重啟蔡學良軍冤案的行政調查，將台大法醫研究所的新鑑定報告納入考量，給予家屬真相與交代，展現政府對軍冤的關懷態度。
李坤城 立法委員
- 詢問國防部是否將仿效美軍國防創新單位（DIU），成立先進國防科技小組，並了解其任務編組、督導方式及主要任務。
- 關切軍用軍規及軍用商規無人機的抗GPS、無線電及電磁干擾功能，建議無論軍用軍規或商規，都應將抗GPS干擾列為評比項目而非僅加分標準。
陳冠廷 立法委員
- 肯定國防部成立國防創新小組（DIU），並建議應參考美國國防創新委員會（DIB）模式，納入商業界、學術界等多元人才，以更快速、創新及致命的方式應對中國威脅。
- 強調應透過教育、加速、合作與協作等階段，讓不同產業界人士進入國防體系，解決國家安全問題，並提升國防產業鏈，不應忌憚與美國國防供應商合作。
- 建議國防部在民雄航太園區西側產業園區規劃上，扮演更積極角色，引進新創產業與企業，租用實驗室資源，加速原型產品開發與新技術驗證，促進嘉義無人機產業環境發展。
羅廷瑋 立法委員
- 關切國軍編現比偏低（總體78%，主戰部隊更低）問題，認為這影響正常戰力結構，要求國防部對症下藥，提升北部主戰部隊編現比。
- 指出少子化與部隊擴編導致人力短缺，建議國防部提升招募誘因、福利及薪資結構，特別是戰鬥部隊加給，以留住人才。
- 建議檢討留營獎勵金發放機制，並爭取國軍返鄉車程補助，以及外離島官兵返臺後回本島各縣市的交通補助，以提升軍人福利待遇。
相關人員回應
顧立雄 國防部部長
- 已取消聯兵旅參與黃埔百年校慶踢正步，讓其回歸戰訓本務；學生連踢正步尊重前任部長決策，但未來校慶將以齊步為主，不再踢正步。
- 凡不符合近戰格鬥概念的傳統突刺等項目將取消，以實戰化訓練為核心。
- 已決定回歸2023年經常戰備時期突發狀況處置規定，恢復原有輪值規定，讓外島主官返臺休假更有彈性。
- 將廢除休假期間每日回報機制，改為有事再回報，並於離營時進行宣教，避免過於形式主義的作法。
- 強調國防部長應專注於政策、戰略及建軍整體評估，戰略層級以下的作戰與戰術層級則由參謀總長負責，依照國防部組織法規定分工。
- 已宣布廢止國軍人員出國強制跟團規定，開放自由行，並將提醒官兵注意旅遊警示、疫情及避免被滲透，進行反滲透宣教。
- 將仿效美軍作法，對涉密人員依接觸機密等級進行安全查核與人員管制，而非依階級。
- 認同委員關於國軍自傷事件輔導機制問題，將給予同儕通報獎勵誘因，並引進民間心輔能量，提供官兵多元諮商選擇，避免心理健康汙名化。
- 同意委員對於國防部「全軍生育率調查表」侵犯隱私的看法，承諾檢討表格設計的合目的性，並研議是否違反相關法令。
- 明確指出國軍自衛權行使的定義為：共軍攻擊我在航機艦設施、共軍攻擊我本外離島，以及未經許可任何飛航實體進入我12浬領空領海，將視威脅程度合比例自衛反擊。
- 重申我方認定太平島為「島」，對於南海政策秉持資源共享、不挑釁、不引起爭端原則。
- 表示已調增外島官兵每月伙食費至5,947元（自114年度起），但畜牧業發展需考量水源及環保問題。
- 已接獲國軍同袍儲蓄會法制化相關檢視要求，將儘快了解條文內容並推動作用法法制化。
- 表示明年度國防預算應會持續往上成長，但具體幅度需與主計單位溝通，以穩健成長搭配國防改革需求。
- 證實已成立「先進國防科技小組」（DIU），隸屬於國防部整評司，由部長親自督導，主要任務為尋訪國內外相對成熟的技術，快速納入防衛作戰構想，特別著重於不對稱作戰、無人機、無人艇及AI運用。
- 針對國軍編現比偏低問題，已責成針對北部主戰部隊提出具體方案，透過增加招募與留營率來提升編現比，並將積極研議提升國軍福利待遇及薪資結構。
- 對於蔡學良軍冤案，表示司法程序已窮盡，重啟行政調查權限有限，但會持續與家屬溝通，展現對人的關懷。
- 強調臺海局勢仍然嚴峻，中共擴張主義本質未變，國防部立場為強化自我防衛能力，以嚇阻共軍貿然犯臺。
陳育琳 國防部政治作戰局局長
- 說明第一級初級防處不完全由政戰輔導長負責，基層排班幹部亦是守門員，並提供12大類危安徵候供參考。
- 表示已鏈結116所民間心輔資源，供官兵多一層選擇，並將努力擴大鏈結或引進具證照的民間心輔員。
- 指出三級機制中，所有軍醫院身心科與精神科醫生皆提供專業協助。
盧建中 國防部通信電子資訊參謀次長室次長
- 說明針對不同形式無人機，已與數位部協調頻段分配，並調整頻譜以適應現有及未來購案。
- 表示已將中繼部分納入考量，包含手機SIM卡擴充等，以確保輕型無人機通訊穩定。
劉沛智 國防部人事參謀次長室次長
- 說明「國防部─全軍生育率調查表」的目的是為統計官士兵子女數，以了解育兒托兒所需求，育有與生育的差異在於離婚後子女是否由本人撫養。
- 說明目前留營獎勵為第一年1萬7、第二年3萬3、第三年5萬，正積極爭取三年內可領10萬。
陳道輝 國防部後勤參謀次長室次長
- 說明行政院已核定自114年起調高所有官兵伙食費，並已改善太平島冷凍器材及設施，確保冷凍食品供應。
- 表示太平島畜牧業需考量環保問題，將與海巡署合作讓官兵吃得更健康。
- 說明外島、離島因無副供站，交通費較貴，其伙食費計算標準將再報告。
張忠誠 國防部國家中山科學研究院院長
- 說明軍用軍規無人機一定具備抗GPS干擾功能，細節因涉機密不便公開，但可抗GPS、無線電及電磁三種干擾。
沈世偉 國防部法律事務司司長
- 說明空指部福星營區弊案發生後，軍備局已更改相關規定，針對重大變革需有一定程序，會後將提供前後法規變更資料。
- 表示統包需求修訂非軍備局權責，需報工程會，承認對調查報告細節不夠熟悉。
林純玫 國防部全民防衛動員署副署長兼執行長
- 說明高中生動員服勤依民防法規定，納入民防團隊青年服勤，以自願方式參與，僅負責簡單服務，不從事軍事勤務。
- 說明針對護理師教召問題，已有緩逐儘召相關規定，委員建議將納入研討。
李世強 國防部戰略規劃司司長
- 說明美國國防創新委員會（DIB）是針對未來科技運用的一個臨時性組織，網羅民間與軍方專業人士，國防部亦有類似規劃。
- 說明軍用商規無人機的抗干擾能力越強，越容易被列入評選加分項目。
相關後續
- 國軍退除役官兵輔導委員會需於2週內以書面答復委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊。
- 委員陳永康、林憶君及李柏毅等3人所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
- 國防部需就數位圖資籌備情況與陳永康委員交換意見。
- 國防部需就夜點費與伙食費調整的確定版本提報本委員會。
- 國防部需就護理師教召問題通盤檢討並提供資料給馬文君委員。
- 國防部需就空指部福星營區弊案相關採購SOP法規更改前後資料提供給黃國昌委員。
- 國防部需研議蔡學良軍冤案，思考如何妥適處理，並持續與家屬溝通。
- 林憶君、羅智強及蘇清泉委員提出書面質詢，列入紀錄刊登公報，相關單位以書面於2週內答復。
原始資料
- 公報
- 1135801
- 卷／期／冊
- 113／58／1
- 發布日期
- 2024-07-01
- 原始連結
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