財劃法修正案持續審查：中央地方財源分配與地方財政困境
財政委員會會議日期：2024-06-03
LawTrace 法律歷程：財政收支劃分法
立法院財政委員會持續審查「財政收支劃分法」修正草案，聚焦中央與地方財源分配不均、垂直與水平分配原則、以及地方政府財政困境等核心議題。多位立法委員質詢財政部，要求行政院儘速提出院版草案，並針對各縣市財政缺口與分配公平性提出具體訴求。財政部回應因地方共識難凝聚，故院版尚無時間表，但承諾持續努力縮小歧異。
討論事項一
繼續審查「財政收支劃分法」17案 (含委員提案)
核心議題
- 本次會議主要針對已逾25年未修正的「財政收支劃分法」進行審查，核心議題為中央與地方政府間的財源垂直分配（國稅與地方稅比例）及地方政府間的水平分配（統籌分配稅款與補助款機制），旨在解決地方財政困境與促進區域均衡發展。
- 討論內容涵蓋各黨團及委員提出的多個修正版本，並探討其對中央財政韌性、地方財政自主性、以及各縣市財政收支平衡的影響。
相關爭議
- 行政院版草案遲未提出：多位委員質疑財政部及行政院以「地方政府缺乏共識」為由，遲遲不提出院版草案，被批為拖延戰術，且與總統賴清德過去承諾修法立場不符。
- 中央集權集錢與地方財政失衡：委員指出中央政府稅收佔全國總稅收比例過高（國稅佔87%），而地方政府僅佔13%，卻需承擔日益增加的社會福利、基礎建設等支出，造成地方財政困難與對中央補助的高度依賴。
- 統籌分配稅款佔國稅比例下降：有委員指出，過去8年中央統籌分配稅款佔國稅的比例逐年下降（從2014年的14.64%降至2023年的13.66%），顯示中央對地方財源挹注的相對比例減少。
- 水平分配原則的公平性爭議：各縣市對統籌分配款的分配指標（如人口數、面積、財政努力程度等）存在巨大歧異，導致難以達成共識，且現有或部分提案版本可能獨厚人口多或特定政黨執政的縣市，引發區域發展不均的擔憂。
- 修法對中央財政的衝擊：財政部及主計總處表示，若按部分在野黨團版本增加釋出5,000億元以上稅收，將嚴重衝擊中央總預算籌編，甚至無法透過舉債彌補，影響國家財政韌性及因應突發事件的能力。
- 地方自籌財源不足與財政怠惰：部分委員指出，雖然中央對地方補助款逐年增加，但地方政府自籌財源比例卻下降，且地方稅法通則實施22年來，僅10個縣市徵收特別稅，總稅收僅169億元，顯示地方財政努力不足。
- 原住民區財政自治權益受損：有委員提出，直轄市原住民區在改制後，其財政自治事項不包含稅捐及公債，導致財源受限，與一般縣市原住民鄉差距擴大，要求修法彌補。
立法委員發言
黃珊珊 立法委員
- 質疑財政部在2月被詢問後，至今仍未提出財劃法對案，認為行政院應面對立法院審議事實。
- 引用主計長碩士論文及賴清德總統過去主張，強調財劃法修正的必要性與公平合理分配。
- 指出民眾黨版本計算出可從中央歲計賸餘中釋出約2,700億元予地方，認為行政院應明確說明其財劃法態度及可分配財源。
- 批評中央「請客、地方買單」的現象，並指出一般縣市自籌款比例過低（25%至27%）是不健全的財政狀況。
- 要求財政部將其正在進行的水平分配努力及分配公式入法，並在委員會審查前提出版本。
黃國昌 立法委員
- 指出財劃法已25年未修，民進黨過去在野及執政期間均曾承諾修法，但至今仍持續跳票。
- 質疑行政院版草案沒有時間表，並批評財政部以「沒有共識」作為拖延修法的理由。
- 揭露財政部數據顯示，中央統籌分配稅款及一般性補助款佔國稅的比例，在民進黨執政期間逐年下降，質疑中央修法態度消極。
- 要求財政部明確說明擴大中央統籌分配稅款規模的具體內容，並應提出行政院版本。
李彥秀 立法委員
- 批評財劃法25年未修是不公不義又不仁的版本，中央集權又集錢，地方稅收漲幅有限，卻需負擔人事、交通、社安網等日益增長的地方責任。
- 指出中央補助收入存在「高興給誰就給誰」的問題，導致地方嗷嗷待哺，建設穩定性受影響。
- 以2022年數據為例，高雄市獲得的中央挹注總額（統籌分配稅款加補助收入）最高，質疑中央利用補助款分出親疏遠近。
- 強烈要求統籌分配款應增加「首都保留」條款，以支持臺北市作為首善之都的特殊需求。
- 關切關務署針孔偷拍事件處理不當，批評財政部作為女性部長未能有效維護性平，要求更嚴謹的懲戒與單位調動。
李坤城 立法委員
- 認同財劃法有修法必要，但強調修法難度在於如何達成垂直與水平分配的共識。
- 警告國民黨團版本若釋出5,000億元稅收，將對中央財政造成巨大衝擊，影響中央應對國際情勢、氣候變遷等不時之需的能力。
- 指出民進黨執政以來，中央對地方的統籌分配款及一般性補助款比例均有增加，但地方自籌財源比例卻下降，顯示地方過度依賴中央。
- 批評地方政府未能充分利用《地方稅法通則》自訂特別稅，導致財政努力不足。
- 指出各縣市對分配公式指標的歧異巨大，如新北市希望納入人口數、區域面積等，而臺北市堅持首都保留，導致共識難達成。
郭國文 立法委員
- 警告若在野黨團版本強行通過，加上花東三案2兆元法案，將使主計總處無法籌編預算，甚至無法舉債。
- 強調地方財政健全需通盤檢討《地方制度法》、《地方稅法通則》及《公債法》等相關法案，而非僅從財劃法單一面向思考。
- 批評國民黨及民眾黨團版本存在「厚首都、厚雙北、厚縣市」的傾向，獨厚特定政黨執政縣市，瘦化南部縣市，與統籌分配款「調劑盈虛、均衡發展」的政策目標背道而馳。
- 要求財政部在修法時應打破既有框架，以均衡發展為目標，並提出有說服力的版本，不能以「沒有時間表」為由推託。
- 關切賦稅署訓練中心文化資產修復進度緩慢，要求主計總處與財政部協助解決經費問題。
王鴻薇 立法委員
- 強調財劃法修正是藍綠白跨黨派共識，連高雄市長陳其邁、台南市長黃偉哲都支持修法，行政院不應再拖延。
- 指出國稅成長率高但地方稅成長率偏低，加上中央開支票由地方買單（如軍公教調薪、前瞻計畫地方自籌款），加劇地方財政負擔。
- 反駁獨厚藍營縣市的說法，強調許多綠營執政縣市（如嘉義縣、屏東縣）自籌率也偏低，修法是為整體地方財政著想。
- 批評中央利用補助款分出親疏遠近，例如高雄市在前瞻計畫中獲得的補助遠高於臺北市。
- 要求財政部儘速提出院版，並將財劃法修法列為優先事項，與院長卓榮泰討論推動進程。
伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員
- 認同財政部提出的修法五原則（提升財政自主、劃一分配基礎、調劑財政盈虛、保障既有財源、精進分配機制），但質疑這些原則是否與地方政府充分討論。
- 關切直轄市原住民區（如高雄市桃源區）在兩都變六都後，稅課收入與公共債權轉零，財政自治受損，導致與一般縣市原住民鄉的財源差距擴大。
- 要求財政部與內政部會同邀請直轄市原住民區公所單獨開會，聽取其意見並納入財劃法與地方制度法修法考量。
- 要求主計總處提供近十年中央政府總預算餘絀及地方財源增加與地方財政改善關係的數據，以供後續審查科學分析。
張智倫 立法委員
- 感謝財政部協助里長年終慰問金免稅的推動。
- 詢問今年稅收超徵預估，並質疑去年超徵3,600億元為何未普發現金，要求將超徵稅收還給全民。
- 指出新北市人口達400萬，但中央分配給地方的統籌分配款人均是六都及全國最低，要求財政部研究如何照顧新北市居民。
- 主張營業稅過去曾是地方稅，應100%還稅於民，或至少在財劃法修正中調整營業稅分配比例。
羅明才 立法委員
- 強調財劃法已25年未修，有修改必要性，並將中央與地方關係定位為「夥伴關係」。
- 現場詢問在場地方政府代表，17個縣市共計提出2,575億元的財政缺口需求，其中新北市、桃園市、臺中市、花蓮縣、雲林縣、新竹縣市、苗栗縣、嘉義市、基隆市、宜蘭縣、金門縣、南投縣、澎湖縣、台南市、連江縣等均表達財政困難，並提出具體增額需求。
- 質疑前瞻計畫8,800億元未經充分討論即通過，而地方政府僅約2,000多億元的財政缺口卻遲遲無法解決。
- 要求財政部在禮拜三公聽會時，邀請所有縣市長親自出席說明財政需求，共同解決問題。
- 再次要求主計總處將去年稅收超徵的錢普發現金給全民，而非挹注台電，認為那是政策錯誤。
鄭正鈐 立法委員
- 指出2022年民進黨推動「竹竹合併」時，主要理由即是新竹市創稅高但統籌款分配少，顯示財劃法分配不公。
- 強調新竹市作為科學園區所在地，每年貢獻高額所得稅（佔全國16.7%），但統籌分配稅款僅佔全國1.5%，比例嚴重失衡。
- 指出新竹市因科學園區外溢成本（交通、教育）及重大建設（大新竹輕軌）缺乏經費，地方財政難以負擔，甚至影響消防安全裝備採購。
- 主張財劃法第八條應修正，將部分所得稅比例保留在地方（提案25%），讓地方直接享受到努力成果，並呼籲兼顧垂直與水平分配。
- 強調新竹市的財政狀況即使在優等縣市中也面臨挑戰，要求財劃法修正應特別針對新竹市的特殊狀態進行調整。
牛煦庭 立法委員
- 比較德國共享稅制度，指出台灣所得稅、營業稅、貨物稅的中央地方分配比例懸殊，導致地方財政負擔沉重。
- 批評財政部以「沒有共識」為由，導致中央稅收分配地方比例從2014年的35%萎縮到2022年的28%，問題日益嚴重。
- 引用前財政部長蘇建榮提出的財劃法修法四大原則，認為財政部已有指導綱領，不應再拖延。
- 主張國民黨團版本已獲16個縣市支持，具有充分代表性，且能提升民進黨執政縣市獲配數額，已接近地方共識，要求財政部儘速試算並配合審查。
- 提醒賴清德總統在2017年擔任行政院長時曾承諾的「均衡地方發展」三大方向至今無結果，希望部長積極配合，不耽擱法案審議。
相關人員回應
莊翠雲 財政部部長
- 解釋財劃法歷經5次修法均未成功，主因是地方政府在分配公式上難以凝聚共識，強調行政院版需待共識凝聚後才能提出，故目前沒有時間表。
- 說明財政部已初步擬定修法五原則，包含擴大統籌分配稅款規模、劃一直轄市與縣市分配基礎、調劑財政盈虛、保障既有財源及精進分配機制。
- 指出擴大統籌分配稅款規模需考量地方財政需求、中央財政韌性及事權調整，並會同主計總處通盤檢討。
- 澄清中央對地方財源挹注的絕對數額持續增加，雖統籌分配稅款佔國稅比例略降，但透過一般性補助款彌補，且中央支出（如社福、國防）同樣增加。
- 強調分配公式入法的重要性，並表示將在公聽會聽取各地方政府及專家學者意見，努力縮小歧異。
- 針對原住民區問題，指出其財政自治事項不包含稅捐及公債，建議與內政部共同討論地制法修正。
- 說明去年稅收超徵3,600億元已用於減少舉債、增加還債及挹注台電，未考慮普發現金，以累積財政韌性。
- 表示新北市人均統籌分配稅款最低，但強調分配需考量整體均衡性及指標的客觀性與普遍性，而非僅針對單一縣市。
- 承諾財政部會積極努力凝聚共識，並在禮拜三公聽會前提供各版本試算結果。
陳淑姿 行政院主計總處主計長
- 說明若按國民黨團版本增加5,777億元釋出，將對中央總預算籌編造成巨大困難，甚至無法舉債，因公債法對舉債額度有限制。
- 指出地方財政除了財劃法，也與《地方制度法》、《地方稅法通則》及《公債法》等相關。
- 承諾協助解決賦稅署訓練中心文化資產修復經費問題。
- 說明去年稅收結餘2,790億元，還債後剩1,530億元，再挹注台電1,000億元追加預算後，累計剩餘僅剩600多億元，因此無法普發現金。
洪玲 原住民族委員會綜合規劃處副處長
- 說明高雄市原住民區在改制直轄市後，原民會負責的基本設施維持費仍直接撥補給區公所。
相關後續
- 本日會議將先宣讀條文及修正動議，台灣民眾黨黨團擬具財政收支劃分法修正草案等17案尚未審查完竣，將擇期繼續審查。
- 所有委員質詢未及答復或請補充資訊，請相關部會於1週內以書面答復，委員另要求期限者從其所定。
- 委員萬美玲、邱鎮軍、羅廷瑋、廖先翔所提書面質詢及委員牛煦庭所提書面補充資料均列入紀錄，刊登公報，並請相關部會以書面答復。
- 召委羅明才將於禮拜三舉辦公聽會，邀請各縣市首長出席，聽取地方財政需求及意見，供後續審查參考。
- 財政部承諾在禮拜三公聽會前提供各黨團版本對財源分配影響的試算結果。
原始資料
- 公報
- 1135801
- 卷／期／冊
- 113／58／1
- 發布日期
- 2024-07-01
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