內政委員會審查海洋保育法草案：聚焦審議會組成、罰則與原民漁民權益

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相關後續

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核心議題

• 本次會議主要針對「海洋保育法草案」的保留條文進行逐條審查，討論重點包括海洋保護區的規劃執行、審議會的組成與決策機制、不同海域活動的罰則設定，以及如何平衡海洋保育與原住民族、漁民等利害關係人的權益。
• 核心爭議點聚焦於條文中「會商」與「會同」的權責定義，審議會中民間團體代表的比例與否決權，以及針對違規行為（特別是漁民誤入）的罰鍰額度與處罰要件。

相關爭議

• 「會同」與「會商」的權責劃分：行政單位（海委會）主張應維持目的事業主管機關的法秩序，多數條文使用「會商」，僅少數涉及權責重疊者用「會同」；但多位委員（如許宇甄、鄭天財Sra Kacaw）則認為，涉及多方權益或重大事項的條文（如第六條、第十九條、第八條、第二十九條）應採用更具約束力的「會同」。
• 審議會組成比例：許宇甄委員堅持第七條審議會中漁民代表至少應占總人數三分之一，因其受影響最大；行政單位則認為，官方與非官方各占二分之一，並採三分之二多數決已充分保障原住民與漁民的否決權，單一族群佔三分之一會影響整體結構。
• 罰則設定與處罰要件：許宇甄委員提案降低部分罰鍰上限（如第二十條至二十萬元），並主張漁民誤入核心區且無重大違規，經勸導駛離後不予處罰。王美惠委員則擔憂罰款過低將失去警惕作用。行政單位同意調降部分罰鍰下限，並新增誤入勸導機制，但強調情節重大仍需維持嚇阻力。
• 海洋庇護區進入處罰依據：鄭天財Sra Kacaw委員和許宇甄委員質疑海洋無圍籬，難以判斷是否「進入」核心區，主張第二十條應以「誤入經勸導不離開」作為處罰前提，而非單純「進入」。
• 休閒採捕管理：許宇甄委員提案第十三條增訂休閒釣客採捕方法、物種、體長、數量及販售限制。行政單位認為現有條文已涵蓋，並對「販售之限制」措辭提出疑慮，認為可能使現狀合法化。
• 原住民族權益保障條文位置：高金素梅委員主張將原住民族諮商同意權條款置於總則（第五條），但行政單位建議增列第九條處理，導致條文位置的討論。
• 罰則再犯嚇阻期：黃捷委員建議將第二十條再犯嚇阻期從一年提高至三年，以強化嚇阻力。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 增訂第四條之一，保障原住民族權益。
• 第六條條文修正通過，納入「會同各中央目的事業主管機關」。
• 第七條經協商後達成共識，照修正動議通過，並作成附帶決議要求主管機關在甄選審議會代表時，儘量提高有專業背景的民間成員比重。
• 第八條條文修正通過，採用「會商」有關機關，並刪除最後一項。
• 第九條照行政院版通過。
• 第十二條照行政院版通過。
• 第十三條許宇甄委員所提再修正動議第四款部分列入立法說明，並作成附帶決議要求海委會在制定子法時納入相關管理規範。
• 第十四條條文修正通過，納入「進行調查或實施各項保育措施，應恪遵正當法律程序，以符合比例原則之方式為之」。
• 第十九條條文修正通過，納入「會同」有關機關及漁會。
• 第二十條條文修正通過，針對罰鍰下限、處罰要件進行調整。
• 第二十一條條文修正通過，調降罰鍰下限，並增訂保障原住民傳統文化、祭儀、生活所需利用行為的但書。
• 第二十二條條文修正通過，調降罰鍰下限為一萬元。
• 第二十三條照行政院版本通過。
• 第二十九條照行政院版通過。
• 討論事項「海洋保育法草案」均已併案審查完竣，擬具審查報告提報院會討論，不須經黨團協商，由主席吳召集委員琪銘於院會討論時做補充說明。
• 通過 8 案附帶決議，包括聯合國生物多樣性公約目標接軌、海洋庇護區保育計畫應載明事項、建置海洋保護資料庫、辦理原住民族地區法案說明會、完成我國海域生態調查、達成保護海洋目標、管理海域休閒活動亂象、擴大民間參與審議會等。