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國家語言發展法推動成效總檢討：聚焦語言正名、師資、預算與文化軟實力

教育及文化委員會會議日期：2024-06-06

立法院教育及文化委員會針對「國家語言發展法」推動成效進行專題報告與質詢，文化部、教育部、原民會及客委會列席。會議核心議題涵蓋國家語言正名、師資培育與聘用困境、教學成效不彰、預算分配不均、文化內容產製及高齡歧視等。委員們就各項問題提出具體質疑與建議，要求各部會提出改善報告及規劃，並強調語言傳承與文化軟實力推動的重要性。

討論事項一

「自信臺灣深根文化軟實力－『國家語言發展法』推動成效總檢討」專題報告及備質詢

核心議題

檢討國家語言發展法自 2019 年施行以來的推動成效，包含臺灣台語、馬祖語、臺灣手語、客語、原住民族語等各國家語言的復振與發展。
探討國家語言教育資源、師資培育、終身學習環境、文化內容產製、以及相關預算執行與跨部會協調所面臨的挑戰與精進方向。

相關爭議

「閩南語」與「臺灣台語」名稱爭議：教育部在官方報告中仍大量使用「閩南語」，與行政院函釋及社會共識（85%稱台語）不符，引發委員質疑其調整進度緩慢。
國家語言師資嚴重不足與聘用門檻問題：多位委員指出，儘管教育部宣稱師資足夠，但現場仍存在師資缺乏、排課困難、直播共學效果不佳，以及原住民族語教師高級認證門檻過高導致耆老難以取得資格等問題。
國家語言教育成效不彰：閩南語認證考試數據顯示，參與部定課程的學生族群到考率與通過率不升反降，遠低於未參與課程的成人，凸顯教材、環境與教學方式可能存在問題。
國家語言預算分配不均：文化部用於臺灣台語的預算僅佔年度總預算的 5%，且整體本土語言師資經費遠低於雙語政策，引發資源傾斜與排擠本土語言的擔憂。
文化部巴黎奧運臺灣館主視覺抄襲疑慮與採購透明度問題：委員質疑主視覺設計疑似抄襲 Apple emoji，且文化部補助的財團法人在採購金額未達 150 萬元時，招標過程不透明，恐規避政府採購法。
中正紀念堂轉型正義與三軍儀隊撤離爭議：委員質疑文化部對中正紀念堂去威權化的態度不明，並指出三軍儀隊當年是為觀光而非儀式而恢復派駐，要求文化部主責推動儀隊撤離。
高齡歧視議題在文化與教育中的體現：教科書及繪本中高齡者形象多為負面，且文化部針對高齡者的預算比例極低，委員要求各部會提出改善高齡歧視的報告與措施。

立法委員發言

洪孟楷立法委員

建議文化部加碼 1,200 元文化幣於花蓮領取並限定於花蓮使用，以振興當地文化觀光。
質疑國家語言發展法所定義的國家語言種類過多，且文化部僅主責臺灣台語、馬祖語及臺灣手語，資源推廣恐不足。
關切國家語言師資缺額問題，指出有逾百所高中高一未開課，師資不足仍是困境。
認為語言發展應是教育與文化工作兩者兼顧，文化應是開放和包容的加法，不應排斥如「估計」、「小鮮肉」等兩岸交流用語。

陳培瑜立法委員

要求教育部將官方書面文件中的「閩南語」正名為「臺灣台語」，指出行政院已發函指示，且社會共識度達 85%，不應以離島意見為由延宕。
揭示教育現場老師反映直播共學制度與排課困難，以及部分學校師資不足導致學生被迫選擇特定語種或回家自學。
建議教育部應連同客委會、原民會及地方政府建置國家語言師資人才資料庫，以利媒合與資源運用。
呼籲文化部所屬館所應加強專業人力培訓機制，透過策展活動累積母語使用能力，而非僅要求使用比例。

林倩綺立法委員

倡議推動原住民族語國際認證化，建議教育部與文化部研議建立類似托福、DELF 的國際認證系統。
指出推動國際認證面臨拼音系統不統一、教材教具匱乏、師資不足以及族語認證標準變動導致教師無所適從等問題。
建議教材應納入多元歌謠，增加影音工具，並改善族語教室環境。
關切族語教師年齡限制（65 歲以上無法專職）、稀有族群語言發展不均等問題，呼籲公平發展與拯救瀕危語言。

萬美玲立法委員

質疑國家語言認證考試僅限客語、閩南語、原住民語，要求文化部加速研議其他國家語言的認證標準。
指出閩南語認證考試數據顯示，參與部定課程的學生族群通過率逐年下降，遠低於未參與課程的成人，質疑課程成效。
強調語言環境對學習的重要性，建議文化部與教育部思考如何創造有利於國家語言使用的環境。
關切文化部國家語言發展預算執行率不佳，要求檢討預算使用效益。
擔憂雙語政策會排擠本土語言發展，呼籲教育部與文化部加強橫向聯繫，確保語言政策均衡完整。

柯志恩立法委員

批評高中閩南語課本內容過於艱澀、羅馬拼音難懂，認為教材設計不佳導致學生學習困難，無法有效提升台語能力。
質疑國家語言認證考試花費巨大但成效不彰，建議應學習韓國流行文化模式，透過動機與環境誘發學習興趣。
指出文化部報告顯示三代語言流失率高，特別是原住民語和客語等弱勢語言，擔憂現行方法讓強者越強、弱者越弱。
批評 108 課綱完成後才將國家語言列為部定課程，導致學校排課困擾與教學現場混亂。
要求文化部提供 5 年共 340 億元國家語言發展經費的詳細分配報告。

葛如鈞立法委員

質疑巴黎文化奧運臺灣館主視覺設計疑似抄襲 Apple emoji，要求文化部確認是否已取得授權，並提供創作過程證明或第三方鑑定，強調政府應帶頭尊重原創與版權。
揭露文化部補助的「財團法人臺灣文化基金會」（疑為「文化臺灣基金會」）採購案金額未達 150 萬元，規避政府採購法公開招標規定，要求文化部要求受補助法人落實資訊公開。
批評文化部在處理抄襲疑慮時，設計師主動修改且不收費的作法，認為這並非解決問題之道，應釐清真相並採取補救措施，以維護國際聲譽。

陳秀寳立法委員

肯定文化部對藝人不受中國政治表態干預的立場，建議開闢更多國際舞台與節目，鼓勵藝人守護民主自由。
關切嚴家淦紀念協會無償占用古蹟長達 8 年，要求文資局說明溝通狀況、維護進度，並加速開放古蹟供民眾參觀。
質疑文化部對生成式 AI 規範策略規劃進度緩慢，採購案履約期長達 1 年，要求在正式規範前先提出指引，協助評審辨識 AI 創作。
指出臺灣台語面臨傳承危機，特別是年輕族群使用度低，建議文化部與教育部研議強化國語及台語使用與傳承的措施，並考慮設立專責的「台語事務委員會」。

林俊憲立法委員

引用黃仁勳事件強調台語面臨的危機，指出文化部 2022 年報告首次官方承認台語為 3 級瀕危語言。
比較客家與原住民文化園區數量（24 個、30 個）與台語文化園區（僅 1 個民間設立），指出台語資源投入嚴重不足。
建議文化部參考客語與原住民語推動模式，設立台語文化園區，並爭取將台南中廣天馬電台舊址改建為台語文化園區。

張啓楷立法委員

呼籲中國大陸不應逼迫臺灣藝人政治表忠，同時建議臺灣社會對藝人的表態給予包容與寬容。
以五月天阿信為例，強調藝人對公益的貢獻，呼籲社會不應因單一事件而貼標籤或否定其過去作為。
要求文化部宣示對返台藝人一視同仁，公平對待，並積極發展臺灣影視產業市場，提供藝人更多發展空間。

林宜瑾立法委員

質疑文化部對中正紀念堂轉型正義的態度，指出國防部已表明三軍儀隊派駐是依主管機關要求，文化部有權責撤離。
揭示 2009 年公文顯示三軍儀隊恢復派駐中正紀念堂的理由是為「提振觀光」，而非「儀式」，批評此為對歷史的無知與欺騙。
肯定文化部承諾設立國家語言研究發展中心，並指出文化部應主責臺灣台語、馬祖語、臺灣手語的推廣。
強調臺灣文化軟實力的發揮應從國家語言紮根，鼓勵文化部持續推動臺語家庭計畫、影視內容、動畫 IP 開發及聲優培育等工作。
關切演唱會黃牛猖獗問題，建議文化部加強遏阻措施，保障民眾購票權益。

吳沛憶立法委員

再次要求教育部在官方公文書中將「閩南語」正名為「臺灣台語」，指出教育部兩年前已承諾盤點，不應再延宕。
肯定文化部首次訂定網路影音內容臺語主流化徵件簡章，支持臺語網路影音及 Podcast 製作，並鼓勵文化部繼續支持本土文化內容產製平台。
以「大嘻哈時代」為例，肯定其成功孕育臺語及客語嘻哈創作者，建議文化部持續支持此類節目，挖掘本土文化人才。

范雲立法委員

支持中正紀念堂逐步去威權化，使其符合民主人權價值，並認同撤離三軍儀隊。
指出文化部用於臺灣台語的預算僅佔年度預算的 5%，認為對「文化靈魂」的投資過低，要求文化部盤點過去預算並提出未來逐步增加的計畫。
揭示教育部雙語政策師資經費（4 年 30 億用於英語）遠高於本土語言師資經費（5 年 14 億用於 50 多種語言），擔憂資源巨大落差。
關切客語師資開缺不足問題，特別是客語大縣，要求教育部持續努力，確保地方政府開缺。
建議教育部比照雙語政策，為國家語言（特別是臺灣台語、客語、原住民語）發展大學生偏鄉陪伴、學伴等沉浸式教學機制，爭取更多資源挹注。

吳春城立法委員

質疑文化部與教育部對高齡者的預算投入（文化部 0.2%）過低，認為兩部會是歧視高齡者的元兇。
批評文化將語言政治化，強調文化應是經典之作，而非為政治服務。
指出社會對高齡者存在普遍的負面刻板印象（失智、健忘、依賴），且教科書及繪本中高齡形象多為負面，要求教育部與國家教育研究院盤整檢視教科書內容。
呼籲教育部與文化部應將高齡需求、美學與設計納入教育體系，並在 2 個月內提出改善高齡歧視的書面報告。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

強調原住民族語言作為國家語言的重要性，並指出族語老師嚴重不足，要求教育部落實原住民族教育法規定，提供族語學習機會。
指出教育部 2021 年調查顯示族語老師仍不足 346 人，要求教育部與原民會提供最新專職族語老師增加的具體數據。
強調族語老師是很好的就業機會，應澈底解決師資問題。

高金素梅立法委員

關切原住民族實驗學校校長調動問題，指出校長穩定性對部落推動原住民族教育至關重要，要求教育部審慎評估。
質疑原民會每年 15 億元經費要推動 16 族 42 語系的語言發展事務是否足夠，要求原民會積極向行政院爭取更多預算。
指出教支人員與直播共學老師薪資（鐘點費 360 元/堂，月薪約 28,800 元）遠低於專職教師，且無勞健保、寒暑假，造成同工不同酬，要求原民會與教育部提高待遇。
批評原住民族語高級認證考試方式與部落、耆老脫節，導致許多最會說族語的耆老無法取得資格，建議修正《高級中等以下學校原住民族語老師資格及聘用辦法》將門檻改為中高級，並給予 3 年內取得高級證書的過渡期。
建議原民會應重新調整語推組織的工作範圍和精準度，特別是針對原住民文字書寫系統、翻譯軟體及 APP 開發等重要工作。

伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員

指出族語教師荒問題嚴重，特別是原住民族語師資（2 千多人分 16 族），要求教育部與原民會盤點各族群所需師資數量。
批評族語教師證照專業門檻高但待遇無吸引力（鐘點費 360 元，月薪遠低於專職教師），且教支人員因投保問題喪失農保資格，要求教育部正視同工不同酬與福利問題。
呼籲教育部與原民會應有遠大願景，透過師資儲備推動族語試辦學校，以證明國家語言投入的價值，並培養能流利使用族語的畢業生。

葉元之立法委員

形容學校母語推廣「理想很豐滿，現實很骨感」，指出學生學不會母語，政策推動成效不彰。
點出學校推動母語面臨師資不足（偏鄉不願去、直播效果差）、教材不生活化（難以唸讀）、排課困擾（108 課綱後塞入母語）等三大困難。
質疑若將母語推廣責任歸咎於父母，政策將失敗，建議可考慮補助家庭鼓勵親子使用母語。
建議未來國家語言發展中心應編修教材，採多元教學方式（如唱歌），並研發更生活化、符合學習興趣的教材，而非過度強調羅馬拼音或艱澀文字。

相關人員回應

李遠文化部部長

說明花蓮文化幣加碼 1,200 元限於花蓮領取並使用，以振興當地文化產業。
表示國家語言廣義有 7 種，文化部主責臺灣台語、馬祖語、臺灣手語，客語與原住民族語由客委會及原民會負責。
認為語言發展是教育與文化兩者兼顧，語言是自然且開放的文化，不應被政治箝制或排斥外來用語，文化應是加法而非減法。
表示已將國家語言研究發展中心設置條例送行政院，待立法院通過後即可籌組行政法人。
承認中正紀念堂的威權象徵，支持去威權與轉型正義，將與國防部溝通三軍儀隊撤離事宜。
承諾會加強追蹤各部會優先使用「臺灣台語」正名，並將努力推動臺語家庭計畫、影視節目製作，以恢復臺語使用率。
認同成立臺語事務專責單位，將研議其組成與推廣方式。
表示文化部支持本土文化內容產製平台，將全力支持「大嘻哈時代」等節目，鼓勵年輕人以有趣方式學習臺語。
承諾盤點文化部在語言發展方面的預算，並提出未來 4 年逐步增加的計畫。
表示將研究新住民家庭服務中心模式，評估設立臺語社區服務中心或基地，並在 1 個月內提出規劃想法。
承諾努力推廣臺語歌謠，讓臺語兒歌在親子館、幼兒園及電子遊樂設施中播放，並與經濟部合作。
表示文化部所屬博物館的常設展臺語翻譯應已完成或正在進行中，將再了解史前文化博物館及國立臺灣工藝研究發展中心的情況。
針對藝人兩岸表態問題，表示尊重藝人個人選擇，理解其生存壓力，承諾回台藝人將獲公平對待，政府將努力發展臺灣文化產業，提供更多機會。
坦承對護照外文姓名可用臺語拼音一事不知情，但承諾文化部將扮演跨部會協調角色，協助教育部與外交部解決基層人員不熟悉教羅拼音的問題。
承諾將檢討影視產業勞檢制度，研究方法保障工作者權益。
承諾與教育部在 2 個月內提出從文化與教育方面改善高齡歧視的相關書面報告。

李靜慧文化部政務次長

說明文化部所屬館所推動臺語活動時，初期未要求臺語使用比例，但未來將逐步要求達到一定比例，並鼓勵師資參與語言課程增能。
表示國家語言研究發展中心設置條例已 3 度送行政院，去年因屆期不續審，今年 5 月 31 日已重新函送行政院，待通過後即可籌組行政法人。
說明目前僅有客語、原住民語及臺語有認證考試，其他語言（如手語、馬祖語）因團體認為尚無認證標準，仍在研議中，但並非不做。
回應巴黎文化奧運臺灣館主視覺設計師認為無抄襲，但為避免社會誤解，已重新設計且未加收費用。
坦承文化部回覆委員公文時，將「文化臺灣基金會」誤寫為「臺灣文化基金會」是錯誤。
說明文化部每年預算約 298 億元，其中用於臺灣台語約 15 億元，佔比約 5%。
說明文化部將透過臺語家庭計畫、鼓勵網路社群媒體製作臺語節目，並要求內容使用正規傳統臺語字彙，以建置臺語使用環境。
說明文化部網路影音內容臺語主流化徵件已於 4 月 30 日收件 86 件，目前正在審核中。
表示文化部對生成式 AI 採先拒絕作品參展資格，並將與國科會研議 AI 發展基本法，承諾提早做出指引供各單位參考。
說明文化部對兒童臺語繪本、兒歌的經費是補助案，會儘量支持，並希望透過大力支持增加申請量。

彭富源教育部國民及學前教育署署長

說明本土語師資已培養 23,600 位，足以滿足國小、國中及高中課程需求，並輔以直播共學制度，尤其原民語有 800 位直播老師。
承諾於 2 週內完成教育部內部的「臺灣台語」正名盤點報告，並持續與地方政府協調課綱相關議題。
承認國家語言課程成效尚未達到預期水準，將從課程、教學、教材、師資及社會支持等面向持續精進。
說明教學支援人員數量已成長超過 50%，達 8,000 多人，但需持續增能以提升教學品質。
表示族語師資培育要求原民語高級認證，現正處理證照門檻問題，並以專聘（229 位）和直播共學（媒合率達 100%）方式補充師資。
回應師資不足問題，表示教育部每年 3 月起與縣市盤點師資需求，並會持續協助地方政府與學校，確保開學前師資到位。
說明雙語政策投入資源較多，主因是外語師資需求，但本土語言在課程時數上受保障，兩者皆受行政院與總統重視。
表示將盤整檢視教科書中高齡形象的塑造，並提供給出版商參考與建議。
承諾與原民會共同努力，針對族語教師證照門檻、待遇及福利問題進行研究。
承諾在 2 個月內提供族語師資需求盤點報告，並在 3 週內將大學生偏鄉陪伴、學伴等沉浸式教學機制的初步規劃給予委員辦公室。
承諾將了解臺語社案例中，護照拼音系統與基層人員不熟悉教羅拼音的問題，並儘速回報。
承諾將深入教育現場，了解 EdYouth 報告中學生對本土語言課程不滿意的原因（如教材、教學方式、羅馬拼音過於強調等），並與文化部協調解決。
表示會持續努力讓學校課程、教學、教材、環境與真實生活情境連結，並爭取社會支持，擴大本土語言使用機會。

顏寶月教育部終身教育司副司長

說明教育部已成立本國語文教育推動會，促進跨部會溝通與民間合作，並完備國家語言教育資源，將國家語言列為國中小部定課程及高中部定/校訂課程。
表示已完成客語文、閩東語文、原住民族語文及臺灣手語學習用書及教師手冊編撰，並補助幼兒園及國小辦理沉浸式教學。
說明已訂定各級學校國家語言師資培育資格及聘用辦法，透過多元管道培訓師資，目前累計 528 人取得教師證書。
表示持續營運線上常用辭典與本土語言資源網，規劃建置閩南語語音語料庫，並於 2023 年首次辦理 2 場閩南語語言認證，報名人數達 3 萬多人。
承諾強化本國語文跨部會溝通平台，提升國家語言課程教材品質，持續精進師資培育與聘用制度，並優化終身學習國家語言友善環境。

邱文隆原住民族委員會教育文化處副處長

說明原住民族語言發展法第一條規定，原住民族語言為國家語言，並在國內外重大活動中呈現。
承認族語認證參與人數逐年下降，將責請原文會加強宣導認證制度與測驗方式，鼓勵更多人參加。
說明族語師資分專職教師、教支人員與直播共學，承認教支人員待遇不如專職教師，將持續與教育部協調。
說明目前累積 8,000 多名族人取得族語高級認證，但因年齡等因素未投入教學，將持續培育新師資。
承認高級認證考試方式與部落、耆老脫節，將與原語會就聽說讀寫等認證方式進行精進。
承諾回去盤點經費資源與各計畫，以協助提高教支人員待遇。
承諾與教育部共同研究，修正《高級中等以下學校原住民族語老師資格及聘用辦法》中高級認證門檻問題。
承諾檢討語推組織工作範圍與精準度，特別是針對原住民文字書寫系統、翻譯軟體、APP 開發等工作，並可滾動式修正。
承諾配合委員提案，就原住民族實驗學校校長調動困境、族語師資不足及認證制度問題，於一個半月內提出研議報告。

陳濟民文化部文化資產局局長

說明文化資產局借用自由之家與大同之家後，善盡保護古蹟責任，清潔維運符合古蹟標準，相關標案均公開招標。
承諾會後就嚴家淦紀念協會占用古蹟的維護狀況、進度及開放時間，提供書面報告。

楊婷媜文化部人文及出版司司長

說明文化部網路影音內容臺語主流化徵件已於 4 月 30 日收件 86 件，目前正在審核中，本週將召開決審會議。

相關後續

教育部應於 2 週內完成部內關於「臺灣台語」正名使用的盤點報告，並提供給教育及文化委員會所有委員。
教育部應於 1 個月內提供關於修改閩南語為國家語言發展方案建議書面用語的規劃報告給教育及文化委員會所有委員。
文化部應於 1 個月內提供關於所屬館所專業人力培訓機制的規劃報告給教育及文化委員會所有委員。
教育部應於 3 個月內提出研議報告，說明如何將原住民族語定位為國際學習與認證的重要語言。
教育部應於 1 個月內提出研議報告，審慎評估原住民族實驗學校校長調動困境，並送至本委員會及原住民籍立法委員。
教育部應於 1 個月內提出研議報告，修正《高級中等以下學校原住民族語老師資格及聘用辦法》第二條，將高級以上證書改為中高級以上，並送至本委員會及原住民籍立法委員。
原住民族委員會應於一個半月內提出改善高級以上原住民族語言能力認證測驗考試方式與部落、耆老脫節問題的報告及精進措施，並送至本委員會及原住民籍立法委員。
文化部應於 1 個月內提供 5 年國家語言發展經費的詳細分配報告。
文化部應於 1 個月內提出設立臺語社區服務中心或基地模式的規劃想法。
文化部與教育部應於 2 個月內提出從文化與教育方面改善高齡歧視的相關書面報告。
教育部應於 3 週內將針對國家語言發展的大學生偏鄉陪伴、學伴等沉浸式教學機制的初步規劃，提供給委員辦公室。
文化部應就嚴家淦紀念協會占用古蹟的維護狀況、進度及開放時間，提供書面報告。
文化部應儘速研擬生成式 AI 應用於文化藝術領域的指引，供縣市政府及各級舉辦活動時參考。
教育部與原民會應在 2 天內就南投原住民族實驗學校校長調動情況進行查明並回報。
教育部與原民會應就族語老師師資需求盤點報告進行調查，並於 2 個月內提供。
委員所提書面質詢及相關資料，列入紀錄，並刊登公報；對於委員質詢要求提供相關資料及未及答復的部分，請相關機關儘速以書面答復。

原始資料

公報: 1135902
卷／期／冊: 113／59／2
發布日期: 2024-07-02
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