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廢棄物處理政策規劃與挑戰：暫存量、碳費及空品標準檢討

社會福利及衛生環境委員會會議日期：2024-06-06

立法院社會福利及衛生環境委員會針對環境部「廢棄物暫存量逐年攀升及處理政策」進行專題報告與質詢。會議聚焦廢棄物暫置、焚化量能、源頭減量成效、碳費徵收衝擊、空品標準加嚴及SRF管理等。環境部彭部長提出SRF體檢、資源循環促進法等短中長期規劃，並承諾跨部會協調與精進管理，多項議題要求會後提供書面報告或持續研議。

討論事項一

廢棄物暫存量逐年攀升，廢棄物處理政策短中長程規劃專題報告並備質詢

核心議題

環境部部長就臺灣廢棄物暫存量逐年攀升的現況進行分析，並提出短中長程處理政策規劃，涵蓋一般廢棄物與事業廢棄物的源頭管理、能資源循環利用、量能平衡及固體再生燃料（SRF）管理精進作為。
立法委員質詢聚焦於垃圾暫置場問題、源頭減量成效、碳費徵收對產業衝擊、空品標準加嚴與有害空氣污染物監測，以及醫療廢棄物與農膜回收等多元議題。

相關爭議

環評法規時效性：盧縣一委員質疑花蓮卓溪水力電廠環評案逾期多年仍適用，建議修法規定環差時效性，避免一次環差終身適用不合理。
原住民族碳權共享：盧縣一委員關切原住民保留地碳權利益共享問題，質疑現行取得碳權機制成本過高、可行性低，且碳權交易所未納入原住民代表。
掩埋場管理與火災風險：陳昭姿、林月琴、黃秀芳等委員指出垃圾暫置場火災頻繁、惡臭、堆積如山，對環境及居民健康造成威脅，質疑管理不力。
限塑政策成效數據差異：陳昭姿、林月琴、涂權吉等委員質疑環境部與經濟部在減塑政策成效數據上存在巨大落差，認為環境部數據誤導民眾。
預算分配失衡：林月琴、陳菁徽、劉建國等委員批評環境部預算重末端處理（約17.7億元）輕源頭管理（約0.9億元），比例嚴重失衡。
PM2.5空品標準加嚴幅度與AQI指標：林淑芬委員認為PM2.5年平均值從15微克/立方米降至12微克/立方米不足，且24小時平均值仍維持35微克/立方米，AQI指標未同步調整導致民眾誤判，缺乏改善誠意。
碳費定價與產業衝擊：邱鎮軍委員擔憂每噸300元碳費對鋼鐵、石化等產業衝擊過大，恐影響企業生存與民生，建議費率應定在100元以內並循序漸進。

立法委員發言

盧縣一立法委員

質疑花蓮卓溪水力電廠環評案已逾期多年未動工，應修法規定環差時效性，避免一次環差終身適用不合理。
關切原住民族森林碳匯權益，希望碳權交易所納入原住民代表，並質疑現行取得碳權機制成本過高、可行性低。
要求環境部提供經濟部水利署在南投植樹造林碳權案的相關資料。

陳昭姿立法委員

建議在「公民營廢棄物清除處理機構許可管理辦法」中增設規定，要求掩埋場設置紅外線熱像系統以降低火災風險。
擔憂焚化爐屆齡整改導致垃圾堆置量持續增加，以及事業廢棄物排擠家戶垃圾處理量。
指出環境部與經濟部在減塑政策成效數據上存在巨大落差，要求環境部提供更詳細準確的資料。

林月琴立法委員

質疑臺灣人口減少但垃圾量卻增加，要求環境部提出有效解方，並強調源頭管理與社會溝通的重要性。
指出環境部預算分配重末端處理輕源頭管理，相差22倍，要求調整預算配置，加強源頭管理。
邀請部長實地考察垃圾暫置場，正視地方垃圾百岳對居民（惡臭、火災、健康疑慮）的困擾。
要求環境部針對跨縣市垃圾問題負起責任，提供政策方向與量能調度協調的完整書面資料。

陳菁徽立法委員

質疑環境部世界環境日宣示「焚化為主」與源頭管理理念衝突，並指出人均廢棄物量年年創新高。
關切0403地震後各地垃圾山增高，尤其鄰近水源區對環境造成污染，要求提出解方。
指出環境部在源頭管理與資源回收的預算分配與民間團體計算有巨大落差，要求調整預算比重。
對2050淨零碳排目標表示不樂觀，建議環境部應積極投入碳捕捉技術研發，並與國科會合作。

邱鎮軍立法委員

肯定部長碳費「斜率向上、分階段調高」的務實態度，但仍為產業請命，擔憂每噸300元碳費對鋼鐵、石化業衝擊過大，建議費率應定在100元以內。
認為環境部規劃的自主減量優惠費率目標（10年削減25%至42%）過高，建議調降門檻以鼓勵企業參與。
指出事業廢棄物大量進入公有焚化爐，排擠一般垃圾，導致地方垃圾堆積如山，且不肖業者亂倒廢棄物，要求環境部拿出魄力解決，並鼓勵各縣市自設處理設施。

黃秀芳立法委員

指出臺灣廢棄物量不減反增，各地垃圾暫置場鄰近學校或水源區，造成環境污染與健康威脅，要求環境部提出逐步處理方案與時程表。
呼籲環境部應積極推動源頭減量政策，提升預算，並加強與地方政府合作，改變民眾生活習慣以減少垃圾產生。
建議環境部鼓勵業者推動網購回收箱，並支持部長從菸蒂減量等小處著手，展現新氣象。

蘇清泉立法委員

關切醫療廢棄物處理，特別是針頭、管線等塑膠製品的回收再利用，建議環境部與衛福部合作，將回收再利用納入醫院評鑑加分項目並提供補助。
質疑小琉球循環杯推動效益，認為清洗消毒成本高且民眾對衛生有疑慮，要求環境部提供小琉球循環杯使用數據。
指出小琉球垃圾處理困境，垃圾需船運回臺灣焚燒且常無廠商投標，導致堆積如山，建議環境部應設法解決離島垃圾問題，並考慮修復當地焚化爐或跨部會協調。

王正旭立法委員

關切臺灣在IMD世界競爭力報告中環境面排名（第27名）相對落後，期望環境部能持續改善，提升國際競爭力。
建議環境部應發掘數位轉型及淨零轉型做得好的企業作為標竿，協助中小企業升級轉型。
指出衛福部目的事業所產生的事業廢棄物再利用率偏低（不到10%），要求環境部與衛福部持續合作研議提升再利用率的工具。
肯定部長推動菸蒂減量的新文化運動，並詢問「N」措施的具體內容及預期成果，表示樂意參與撿菸蒂行動。

賴惠員立法委員

指出違法廢棄物掩埋屢見不鮮，罰款遠低於獲利，且農地遭傾倒建築廢棄物與有毒廢棄物問題嚴重，要求修法加重罰則。
質疑垃圾車清運路線追蹤系統成效不彰，垃圾進入掩埋場後即斷訊，要求環境部提供定位追蹤系統裝設進度與資料，並建議導入AI系統加強監控。
關切垃圾處理不完導致焚化爐過度仰賴，產生空污與飛灰等高污染廢水問題，要求環境部加強監管焚化爐排放物。
指出回收再利用價格影響民眾意願，導致低價資收物最終進入焚化爐，要求檢討並增加回收誘因。

牛煦庭立法委員

關切全臺超過100座垃圾暫置場，尤其是選區龜山大埔垃圾轉運站鄰近大樓，要求環境部提供預算與政策協助，增加清潔隊人力與垃圾車數量，以利轉運站退場。
建議中央設定誘因，鼓勵各縣市推動區域聯防機制，常態化合作處理焚化爐量能不足問題。
呼籲環境部調整預算分配，提高源頭管理經費，並建議鼓勵地方試辦專用垃圾袋政策，中央給予補助與政策支持，降低推動門檻。

林淑芬立法委員

質疑環境部預告修正的PM2.5空氣品質標準草案，年平均值加嚴至12微克/立方米不足，24小時平均值仍維持35微克/立方米，且AQI指標未同步調整，導致民眾誤判空品狀況，要求部長真正加嚴標準。
引用國衛院研究成果及美國環保署經驗，強調加嚴空品標準對國民健康的顯著效益（減少中風、心肌梗塞、肺癌等），並可節省龐大健保支出。
指出中研院報告監測煙道採出塑化劑（DEHP），懷疑與SRF使用有關，要求環境部應設置全國性有害空氣污染物（HAPs）監測網絡，因應SRF取代燃煤後的空污問題，並以社區、學校等受體作為測站位置。

廖偉翔立法委員

質疑部長關於2050年淨零排放「達不到」的說法，要求部長堅定落實淨零轉型。
關切地面型太陽光電案場納入環評進度，要求環境部在6月底前預告修正相關認定標準，平衡能源與環境發展。
指出營建廢棄物存在巨大黑數與流向不明問題，官方統計與經濟部數據落差甚大，且有大量廢棄物非法傾倒於農地，要求環境部提供詳細報告並加強查緝。
質疑「棧仔場」轉型為合法處理機構的進度，以及營建及裝潢廢棄物流向管理平台能否有效掌握與防止作假，確保廢棄物不再被亂傾倒。

洪申翰立法委員

肯定環境部推動資源循環促進法，但認為臺灣廢棄物治理有四大根本問題：政策工具不足、部會協調介面不清、處理量能不足及再利用產品無市場，要求法規設計應能具體克服這些問題。
強調環境部在跨部會協調上的侷限性，建議資源循環促進法應設立以執行與協調任務為主的跨部會辦公室或委員會，而非僅仰賴促進管理會，並要求部長於一個月內答復。
邀請部長與署長一同體驗拾荒資收者的工作與一天，從基層視角檢視回收體系問題，改善拾荒者生計與尊嚴勞動困境。

劉建國立法委員

指出民眾辛苦分類的資源回收物最終仍進入焚化爐，造成「白費心力」，質疑臺灣回收制度問題重重。
要求部長重新定義垃圾量計算公式，提供更精準的數據，以釐清垃圾量節節攀升的原因。
批評地方環保局因低價資收物無人標售而任其進入焚化爐，要求環境部加強督導，並借鑒彰化縣嚴格破袋檢查成功減量的經驗。
建議透過AI機械手臂等數位科技提升資源回收效率，並要求環境部評估全國普及預算與效益，並提供報告。

陳冠廷立法委員

質疑環境部紡織品循環指引採取自願性協議模式，缺乏經濟誘因，建議公開符合指引的業者名單，提升品牌形象與消費者認同。
建議環境部鼓勵業者在紡織品上標示經官方認可的永續時尚標章，並將循環採購指引推廣至各公營單位，進行跨部會協調。
關切舊衣回收量目標達成率，建議串聯業者提供兌換現金或折扣獎勵，延長舊衣使用歷程，降低環境負擔。

林俊憲立法委員

指出臺南石棉瓦屋數量全國最多，但環境部補助拆除資格受限，導致部分農會房舍等無法獲得補助，失去政策意義，建議應全數補助。
關切農民使用農膜後難以處理，導致焚燒或掩埋入農地造成污染，建議將農膜納入應回收廢棄物公告，強制回收並提供農民補助與輔導機制。
質疑環境部對於農膜「數量少」的說法，認為若強制回收數量將顯著增加，應與農糧署研議解決農民負擔問題。

陳瑩立法委員

質疑公有與BOT焚化爐處理事業廢棄物（約1萬元/噸）費用遠高於家用垃圾（約3,000元/噸），恐導致焚化爐優先處理高價事業廢棄物，排擠家用垃圾，造成暫置。
關切焚化爐管理權責在地方政府，而中央僅補助興建費用，建議環境部應有方法縮小兩種廢棄物收費差距或直接補助家用垃圾處理費用。
指出全國焚化爐量能目前不足，未來若興建順利預計116年底達700萬噸，但仍有部分縣市無焚化爐，分布不均。
建議環境部應加強宣導，扭轉民眾對焚化爐是高污染設施的刻板印象，並親自下鄉考察焚化爐與垃圾山問題，積極主導溝通協調，而非僅發新聞稿查緝非法棄置。

葉元之立法委員

指出新北市3座焚化爐處理量不足，事業廢棄物需送外縣市，且八里焚化爐明年整改將導致每日1,200噸垃圾無法處理，要求環境部具體協助協調其他縣市接收垃圾。
批評環境部對於新北市垃圾處理問題的回應過於抽象，未能解決垃圾費提高、倒垃圾不便等民生問題，要求提供具體解決方案與協助報告。

相關人員回應

彭啓明環境部部長

坦承臺灣廢棄物排放量逐年攀升，部分原因為統計算法更精準（納入企業員工廢棄物、非例行性排出垃圾等），以及疫情期間國人生活型態改變（網購、外食）導致。
表示目前一般廢棄物93%進入焚化廠，不足部分暫存於掩埋場，因焚化爐整改中，預計116年整改完成後量能將達700萬噸，可逐步消化暫存量。
承認SRF廠存在問題，將成立體檢小組進行全面體檢，從源頭分裝到空污改善，並協助業者組成聯盟，強調SRF不應污名化，應良好發展。
承諾短期（3個月內）提出SRF產業體檢報告，中長期（年底前）公告資源循環促進法草案，長期目標為資源循環零廢棄。
同意檢討環評法規中逾期開發案的環差機制，將納入下半年環境影響評估總體檢。
表示已與原住民族委員會討論森林碳匯問題，將跨部會（環境部、農業部、原民會）共同處理，但承認現行國有地取得碳權困難，需突破認定問題。
回應掩埋場火災頻繁問題，已加強監控、沼氣處理，並補助紅外線偵測儀與消防水砲，預計半年至一年內大幅降低火災機會。
同意源頭管理的重要性，將逐步調整預算配置，並以「改變文化」方式推動減塑，避免負面反彈。
表示已在擬定PM2.5空品標準的進一步修正，6月將再公布新數據，並將與衛福部討論醫療廢棄物回收再利用問題，考慮納入醫院評鑑加分項目。
強調碳費計算複雜，委員所提產業衝擊數據過於簡化，需考量自主減量計畫與高碳洩漏係數，碳費審議會將設定費率範圍，並考量國際趨勢與綠色通膨。
指出環境部人力與預算有限，希望委員支持，並承諾積極跳脫傳統角色，主動與各部會協調，推動公私協力。
同意與委員一同考察掩埋場及體驗拾荒者工作，從基層視角檢視問題。

賴瑩瑩環境部資源循環署署長

解釋減塑政策數據差異，環境部統計為生活面、經濟部統計涵蓋產業面，並強調購物用塑膠袋已減量約50%。
說明資源循環促進法將有效整合各部門資源，並透過促進管理會與行政院核定計畫，加強跨部會協調。
回應營建廢棄物問題，表示已透過聯單、產生源證明文件及平台追蹤流向，並努力將「棧仔場」合法化納管。
指出農膜回收已與農糧署合作，補助農民購置回收機器或暫置設施，並將其去土後送再利用機構，但因數量較少未列入應回收項目。

顏旭明環境部環境管理署署長

說明新豐掩埋場火災主要發生在堆置雜木處，已與新竹縣商討改善，並補助紅外線偵測儀與消防水砲。
澄清全國營運中掩埋場為107座，垃圾暫置場為53座，皆為衛生標準掩埋場，有污水處理設施。
回應垃圾車定位追蹤，表示已要求清運業者申報廢棄物產生與結束地點，並進行路上攔檢與GPS追蹤。
說明AI機械手臂分類回收物技術正在宜蘭、新北、嘉義試辦，辨識力達80%，預計2年訓練後推廣至所有焚化場，以取代目視檢查，實現普查。

蔡孟裕環境部環境保護司司長

說明原住民諮商同意範圍需依原住民基本法規範，將與原住民族委員會洽商調整諮商範圍的可行性。

蔡玲儀環境部氣候變遷署署長

報告目前森林碳匯部分，經濟部水利署在南投的植樹造林案已註冊通過，但本地森林碳匯尚未開始交易。

連錦漳經濟部產業發展署署長

舉例說明經濟部透過集合電子五哥與Dell合作，帶動200多家供應鏈進行減碳，以「以大帶小」模式推動產業淨零轉型。

相關後續

環境部將研議修訂環評法規中關於逾期開發案環差時效性的機制，並納入下半年環境影響評估總體檢。
環境部將跨部會（環境部、農業部、原民會）共同商討原住民族森林碳匯權益問題，並加快碳權方法學的制定與審查速度。
環境部已補助掩埋場設置紅外線偵測儀與消防水砲，並將加強監控，預計半年至一年內大幅降低火災機會。
環境部將重新檢視資源循環促進法草案，預計年底前預告，並希望明年送立法院審議，以更有效整合資源循環管理。
環境部將於3個月內籌組「SRF營運體檢輔導團」，對SRF製造廠及使用廠進行全面體檢及產業輔導。
環境部將於6月底前公告修正開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準，將地面型太陽光電案場納入環評進度。
環境部將於一個月內提供全國各縣市垃圾分類、資源回收落實執行的大盤點報告，以及輔助回收和分選AI智能相關技術的預算評估報告。
環境部將於一個月內會商相關單位及各縣市，完成修訂「垃圾資源回收（焚化）廠營運階段提供回饋金要點」。
環境部將於一個月內提供新北市八里焚化廠整改期間的垃圾處理具體協助方案報告。
委員所提書面質詢，請相關機關於2週內以書面答復，委員另要求期限者，從其所定。

原始資料

公報: 1136001
卷／期／冊: 113／60／1
發布日期: 2024-07-03
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