行政院覆議國會改革法案：聚焦程序爭議與憲政權責

核心議題

• 行政院提請立法院覆議其三讀通過之「立法院職權行使法」修正案與「中華民國刑法」增訂條文，主要理由為相關修法內容及審議程序涉嫌違反憲法民主原則、權力分立原則及正當法律程序，並可能侵害人民權利。
• 會議主要針對行政院提出的覆議理由進行廣泛討論與質詢，包括修法程序的合法性、總統國情報告與質詢的合憲性、國會調查權與聽證權的界限、人事同意權的審查期限，以及藐視國會罪的構成要件與罰則明確性。

相關爭議

• **審議程序是否符合民主原則**：行政院主張修法程序未落實實質審議及討論，限制少數委員發言機會，有「未議而決」的瑕疵。立法委員則反駁，指出修法經過多次委員會審查、公聽會及朝野協商，並有多條民進黨團版本通過，認為行政院指責立法程序乃傲慢之舉。
• **總統國情報告與質詢的合憲性**：行政院認為要求總統定期國情報告及即時回答問題，違反憲法「得聽取」規定，紊亂行政權分工。立法委員引用總統賴清德選前言論及憲法增修條文，主張總統有義務赴立法院報告並接受諮詢，質疑行政院選後立場前後不一。
• **國會調查權與聽證權的擴張**：行政院質疑立法院調查範圍擴張至「與立法委員職權相關之事項」，且要求法人、團體及社會上有關係人員強制配合，違反權力分立原則及侵害人民基本權利，未符司法院釋字585號等解釋意旨。立法委員則強調調查權為國會固有權力，為監督政府、清查弊案所必需，並指出修法已設有保密義務與司法救濟途徑。
• **人事同意權審查期限的合理性**：行政院認為人事同意權案規定「不得少於1個月」但未設最長審查期間，恐導致重要職位懸缺，影響機關運作，且課予被提名人具結義務與罰則不符比例原則。立法委員反駁，舊法並無任何審查期限限制，新法僅設下限，且強調審查期有助於充分審核，並質疑行政院自身對NCC委員提名的拖延。
• **藐視國會罪與虛偽陳述罰則的明確性與合憲性**：行政院主張藐視國會行為（如反質詢、隱匿資訊）及公務員虛偽陳述的定義不明確，不具可預見性，違反法律明確性原則、比例原則及正當法律程序，且刑事處罰逾越釋字585號解釋。立法委員則批評行政院散布「懷疑即可課刑責」的假訊息，強調刑責需經司法機關認定，並引用美、德等國會對虛偽陳述的刑罰規定，認為此為政府人員應負的責任。
• **國家機密保護與行政特權**：行政院擔憂擴權法案可能導致國防、外交等國家機密被迫公開。立法委員則指出「立法院職權行使法」第52條及第59條之5已明定涉及外交、國防或其他依法令應秘密事項者，仍應依相關法令規定保密，並質疑行政院對法條內容的誤解。
• **行政院提出覆議的正當性與權力分立**：立法委員質疑行政院在未收到條文前即表態覆議、以黨意優先、並指責國會程序，已違反權力分立原則及國會自律原則。行政院則回應其覆議是基於維護憲政秩序及保障人民權利，並有法學專家支持其對修法違憲的疑慮。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 本次會議為行政院覆議案的第一日審查，將於6月20日（星期四）繼續召開全院委員會進行審查。
• 全院委員會審查後，將提請院會進行表決，決定覆議案是否通過。