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AI生態系與人才發展專題報告：聚焦電力、算力與產業轉型

經濟委員會會議日期：2024-06-12

LawTrace 法律歷程：植物診療師法

立法院經濟委員會邀請國發會、經濟部、國科會、數位發展部及教育部就台灣如何掌握生成式AI帶來的產業革命機會進行報告與質詢。會議聚焦於深化AI生態系、充實AI人才、促進產業AI化，並針對電力供應、算力提升、人才培育政策、AI生態園區實體虛擬爭議、以及中小企業AI轉型等議題進行廣泛討論。多數委員對政府現行政策提出質疑與建議，並要求相關部會檢討與提出具體方案。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄

核心議題

無相關核心議題

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

議事錄確認。

討論事項二

深化AI生態系及充實AI人才與產業AI化專題報告並備質詢

核心議題

  • 本次會議核心議題為台灣如何掌握生成式AI帶來的產業革命機會，以深化AI生態系、充實AI人才、促動產業數位轉型與運用AI賦能升級，進而擴展產業發展並打造智慧未來。
  • 討論範疇涵蓋AI市場發展、能力建構、人才培育、資本投入、法規鬆綁及跨部會協作等關鍵面向。

相關爭議

  • AI人才培育與攬才政策：委員質疑政府獵才誘因不足（如高所得稅率），且高教AI人才培育量能遠不及產業需求，呼籲檢討移民政策並向下扎根教育。
  • AI生態園區實體與虛擬爭議：委員針對AI生態園區應為實體或虛擬、以及主導部會權責歸屬提出疑問，各部會間說法不一，引發政策方向不明的疑慮。
  • 電力供應充足性與核電態度：多位委員質疑台灣電力是否足以支撐AI產業高耗電需求，並對經濟部長就核電延役的態度轉變表達不滿，要求提出具體電力規劃。
  • AI應用與產業資源分配：委員指出政府資源多集中於AI基礎層，對各行各業（特別是中小企業與傳統產業）的AI應用與轉型輔導力道不足，要求加強普惠性協助。
  • 國家算力提升與目標設定：委員質疑台灣國家級超級電腦算力不足，與日韓等競爭國家差距大，認為政府設定的算力提升目標過於保守，不利AI產業發展。
  • AI軟體著作權與資料訓練：委員關切AI模型訓練資料的著作權限制可能影響台灣自主AI軟體（如TAIDE）的發展，以及其在市場上的競爭力。
  • AI產業發展的跨部會整合：委員質疑各部會間在AI政策推動上缺乏有效整合，導致政策方向不明、資源配置失衡，呼籲國發會應當責不讓，加強協調統籌。

立法委員發言

林岱樺 立法委員

  • 質疑晶創台灣方案和AI行動2.0預算配置不符AI運作需求，偏重基礎層而非應用層。
  • 批評國際獵才政策因高所得稅率缺乏誘因，建議盤點居住、租稅等政策以吸引人才。
  • 主張應建立各行各業業界實務專家人才庫，並加速普惠百工百業應用AI。
  • 要求經濟部杜絕紅色供應鏈，並檢討預算與執行科目是否符合AI應用價值鏈。
  • 呼籲國發會應當責不讓，負責跨部會協作以推動AI發展。

陳亭妃 立法委員

  • 積極爭取AI生態園區設於台南，質疑國發會、數發部、國科會對園區實體或虛擬的態度不一。
  • 關切AI生態園區的經費來源與預算規模，強調其應為實體聚落並結合現有科技園區優勢。
  • 詢問經濟部長對台灣電力供應的信心，強調AI產業高耗電，需確保電力充足。

邱議瑩 立法委員

  • 指出台灣在半導體製程與AI伺服器製造有優勢，但在AI相關IC設計與生成式AI應用服務人才方面不足。
  • 質疑經濟部4年20萬AI人才培育目標是否涵蓋國外攬才，並建議教育部向下扎根AI教育。
  • 呼籲國發會檢討現行移民政策，使攬才條件更具誘因，並進行跨部會總體檢。

呂玉玲 立法委員

  • 質疑經濟部長對台灣電力充足的說法，關切跳電頻繁及綠電目標達成狀況。
  • 批評經濟部撤銷桃園SRF廠商入駐桃科的處分，認為不尊重地方民意與民眾健康考量。
  • 質疑經濟部長對核電態度轉變，呼籲將核能納入基載用電考量以穩定供電。

張啓楷 立法委員

  • 質疑經濟部長對核電態度一變再變，認為是被政治綁架，失去專業務實形象。
  • 關切核三廠停役及AI用電需求下電力缺口問題，要求提出電力設施銜接緊急方案。
  • 要求經濟部提出核能停役後增加的碳排與發電成本報告。
  • 強調電力問題是科學而非意識形態，呼籲在確保電力充足、穩定、低碳的同時，顧及人民健康。

楊瓊瓔 立法委員

  • 關切9月電價是否凍漲，希望經濟部能尊重立法院建議。
  • 要求經濟部與國發會、教育部針對AI人才培育提出橫向前瞻性完整計畫，並提供書面資料。
  • 詢問對比爾蓋茲投資第四代核電廠的看法，強調電力等於國力，需與世界接軌。
  • 擔憂台電財務虧損對供電穩定性影響，要求公布AI加入後的電力需求量及台電財務處理方案。
  • 質疑國科會半導體晶片研發申請人數遞減，呼籲部會橫向聯繫面對缺工、缺地、缺資源問題。

謝衣鳯 立法委員

  • 質疑AI產業蓬勃發展下，每年3%的用電成長預估是否過於保守，以及輝達新晶片是否能有效降能耗。
  • 關切台電累計虧損4,400億元，若政府不撥補，電價是否勢必上漲。
  • 詢問經濟部如何透過節能方案確保台電不虧損、不倒閉，並要求提出具體執行時程及對中小企業的影響評估。

鄭正鈐 立法委員

  • 強調AI發展需關注「人力、算力、電力」三力，特別質疑台灣國家級算力（國網中心）不足。
  • 呼籲國發會、經濟部、國科會橫向聯繫共同提升算力，將算力作為政策工具支持產業發展。
  • 關切經濟部長對核電態度轉變，呼籲務實面對電力供應挑戰，並參考國際高科技企業投入核電站的趨勢。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

  • 建議經濟部長與台電核電專業人員及核能研究所討論核電議題，強調核能專業性與科技進步。
  • 關切經濟部2028年製造業AI應用普及率目標，並詢問跨部會整合AI發展的責任歸屬，建議國發會主導。
  • 呼籲經濟部與教育部合作，鼓勵原住民人才參與AI產業發展，提供學習與進入產業界的機會。

張嘉郡 立法委員

  • 指出台灣AI指數排名仍有進步空間，呼籲國發會鬆綁法規刺激民間投資，並建議公部門導入AI優化行政流程。
  • 嚴正關切AI產業高耗電量，質疑政府電力供應充足的說法，並提及韓國與美國財經媒體對台灣缺電的擔憂。
  • 要求經濟部與國發會提出具體因應方式，說明如何彌補電力缺口並支援AI產業發展。

邱志偉 立法委員

  • 要求台電總經理保證短中長期電力供應穩定，以滿足AI產業發展需求。
  • 質疑台灣超級電腦算力不足且目標過於保守，與日韓等國差距大，要求國科會提升算力目標。
  • 指出國發會微笑曲線在智慧應用全球佔比低於1%，呼籲數發部負責提升軟體應用占比。
  • 要求經濟部提出專屬生成式AI核心技術的具體內容、預算及完成時程，並擴大產業AI化輔導至服務業與中小企業。
  • 建議經濟部加快產創條例第10條之1修正案進度，並提出產業導入AI指引。

陳超明 立法委員

  • 肯定本次會議主題選定與跨部會協作的重要性，並詢問台電總經理對電力充足的信心。
  • 關切聯發科等IC設計軟體產業未能享受晶片法案優惠，呼籲經濟部加強協助，並質問經濟部長對AI軟體產業排名世界第二的信心。
  • 質疑政府對生成式AI開發投入的經費過於小氣，指出國際大廠開發成本高達數十億美金，呼籲政府應大幅增加投資以掌握AI主權。
  • 擔憂台灣AI人才外流，呼籲政府重視人才培育與留才政策，特別是針對高薪資的國際競爭問題。

賴瑞隆 立法委員

  • 詢問經濟部與國發會目前及未來投入AI島建設的資源，並要求經濟部確保既有計畫務必落實。
  • 提醒台灣北部電力有缺口，呼籲政府在引導AI產業聚落形成時，應有意識地支持南部發展，實現南北均衡。
  • 要求國發會主委支持實體AI生態園區在南北形成兩大聚落，並提供規劃方案。
  • 呼籲教育部持續支持南部人才養成，避免南部僅作為工業供應地，而缺乏新興產業與人才聚落形成。

陳培瑜 立法委員

  • 強調台灣經濟主力是中小企業與傳統產業，呼籲國發會與經濟部在AI政策與資源分配上，積極協助中小企業深化AI生態系及轉型。
  • 指出傳統產業面臨缺工困境與AI轉型成本高、技術不熟悉等問題，建議政府提供專業顧問服務、經費補助及產業升級創新發展策略性協助。
  • 要求國發會與經濟部在1個月內開啟相關會議，討論中小企業AI產業升級及人才照顧議題。

林宜瑾 立法委員

  • 強調台灣AI發展需牢記民主自由、不歧視、不侵犯人格權的精神，並發展以人為本的AI。
  • 要求經濟部研擬AI生成創作在智慧財產權保護上的法規補強與不應保護範疇。
  • 建議經濟部長、國發會主委及國科會副主委考慮在南科三期建構AI生態系，加速產業AI化。
  • 呼籲教育部在AI發展浪潮下，推出相對應的教育政策，融入民主AI創新概念，並加強資訊素養與倫理課程。
  • 關切AI人才一窩蜂湧進產業界，建議教育部透過攬才、彈性薪資及博士班利多等方式，將人才留在學界以培育下一代。

蔡易餘 立法委員

  • 詢問公部門如何採用AI技術，以及公部門教育訓練狀況。
  • 關切生成式AI在資料餵養上可能涉及政府機密資訊外洩問題，以及如何預防與管控。
  • 詢問政府對台灣本土AI軟體TAIDE的扶持策略，及其在國際競爭中的市場優勢與推廣方式，並擔憂其市場有限性。

羅智強 立法委員

  • 關切輝達等國際大廠在台設廠可能造成人才排擠，肯定經濟部長要求外商帶入50%人才的作法。
  • 質疑國際財經媒體對台灣電力短缺的示警是否其來有據，並指出台灣停電頻繁的現況。
  • 要求經濟部長消弭外資對電力供應的疑慮，並承諾停電狀況不能比以前嚴重，需提升電網韌性。

葛如鈞 立法委員

  • 詢問國發會、經濟部、國科會誰主導國家AI人形機器人政策，並要求提供相關計畫資料。
  • 質疑產創條例租稅抵減「吃硬不吃軟」，建議擴大範圍納入IC設計業及AI軟體業研發經費，要求一個月內提出書面報告。
  • 肯定國發會全面放寬國際AI人才攬才條件的規劃，期許能吸引更多人才。
  • 詢問經濟部長對核電廠延役的最新看法，呼籲務實客觀面對能源政策，並要求提出近5年具備可行性的電力規劃，讓產業安心。

相關人員回應

劉鏡清 國家發展委員會主任委員

  • 政府已制定台灣AI行動計畫2.0及晶創台灣方案，強化市場、能力、人才、資本、法規等5個構面以發展AI產業。
  • 台灣在AI伺服器製造及半導體供應鏈具關鍵地位，佔全球90%市佔率，但在應用面市場佔比僅千分之一，需加強發展。
  • 人才培育採「build and buy」策略，包括政府、學校、社會培育及國際攬才，預計2024年有10萬9,700位數位人才投入市場。
  • 正盤點各國人才吸引條件，規劃創造更好誘因，包括檢討稅制、居留、子女教育等，並將赴美攬才尖端人才。
  • 規劃匡列100億元國發基金用於AI創新創業投資，並強化國發基金在相關領域發展，同時爭取金管會放寬保險資金投入。
  • 積極建立Tech Hub，整合AI、先進科技及創新創業，並協助數發部規劃公建項目，推動產學合作。
  • 將大力投資AI新創、轉型與創業，透過國發基金與輔導協助傳產及中小企業導入AI，提升產品競爭力。
  • 積極在東京與矽谷設立創新中心，協助台灣新創團隊走向全球，並引進國際團隊交流合作。
  • 承認AI生態園區將採實體與虛擬並行模式，實體中心有利討論，虛擬聯網可串聯全球。
  • 跨部會協作由國發會負責整合，將落實總統南北均衡發展政策，支持實體園區在南北形成兩大聚落。
  • 公部門已開始使用生成式AI進行資料分析、整理與查詢，並有國科會指引確保資料安全。
  • 政府積極推動AI基本法以實現主權AI，確保台灣資料保存在台灣，並管控機密資料不進入AI系統。
  • 認為TAIDE具有本土化優勢，能服務台灣人民（如台語、客語），且在華人及海外市場仍有進展機會，將持續扶持壯大。

郭智輝 經濟部部長

  • 台灣具備半導體與資通訊產業優勢，是AI發展關鍵核心，將加速推動AI產業創新。
  • 宣示4年內培育20萬名AI人才，涵蓋大語言模型訓練與微調等，並推動AI人才認證。
  • 將建立台灣專屬生成式AI核心技術，打造產業專屬模型，提升資安等級並協助產業AI化。
  • 積極引進國際領先企業來台設立研發中心，帶來先進技術、吸引頂尖人才，並要求外商帶入50%人才以避免人才排擠。
  • 整合產業需求與資源，透過法人、公協會、資服業者推動AI技術普及，目標2028年製造業AI應用普及率達50%。
  • 承諾台灣電力供應充足，目前供電容量大於需求，並將動態觀察AI用電成長，透過節能方案滿足需求，台電不會虧損或倒閉。
  • 對核電的態度是「非核家園」目標不變，但若有新的核能科技發展且獲國人同意，會持續關注並討論。
  • 承諾將盤點未來國際企業及台廠需求，提出符合RE100再生能源供給是否足夠的評估與商業模式方案，確保中小企業也能買到綠電。
  • 針對AI生成創作的智慧財產權保護，將研擬法規補強與不應保護範疇。
  • 承諾不會影響既有進行中的產業發展計畫，並尊重廠商選擇投資城市，但強調廠商考量人才多於水電。
  • 將與國發會合作研議擴大產創條例租稅優惠範圍，以幫助IC設計業及AI軟體業拉高研發動能，並在1個月內提出書面報告。
  • 將提出近5年具備可行性的電力規劃，讓產業安心。

林法正 國家科學及技術委員會副主任委員

  • 國科會在台灣AI行動計畫2.0架構下，推動AI科技研發、規劃AI基本法，並發展可信任人工智慧對話引擎（TAIDE）。
  • TAIDE模型以台灣文本訓練，已公開釋出可商用版TAIDE LX-7B模型，並與國內機構企業合作發展應用案例。
  • 推動AI主題研究專案計畫，厚植AI卓越研究能量，跨領域培育AI科研人才，並進行國際科技合作。
  • 規劃AI法制，已成立「數位政策法制協調專案會議」，並研擬AI基本法草案，鼓勵AI創新發展兼顧國民權益。
  • 承認目前國網中心算力（36Pflop/s）相較日韓（四、五百以上）明顯不足，但正在規劃擴充。
  • 規劃在沙崙建設超級電腦中心，提供超過100Pflop/s算力，並透過晶創計畫額外增加一百多Pflop/s，目標2028年達到200PetaFLOPS，可望進入全球前10名。
  • TAIDE計畫將延續至12月底，加強資料收集與模型訓練，使其更具台灣味，明年起加強推廣與應用，並公布新版本供下載使用。

林宜敬 數位發展部政務次長

  • 依循總統政策宣示，本部將以建構強健AI生態系、充實AI人才、推動產業AI化等三面向促進數位升級。
  • 將鼓勵公民營機構建置AI算力池，提供產業GPU算力平台，並於7月起免費提供資訊服務業者使用。
  • 持續推動政府資料開放，提升資料流通與品質，開發AI工具及軟體，並與產學研合作開發「領域專用型GAI」模型。
  • 積極培育產業AI人才、政府AI人才及跨域AI人才，與國內外AI大廠、教育部合作，並推動政府人員AI職能課綱。
  • 透過建立產業輔導機制、舉辦展會擴展海外市場、推動AI創新補助機制及投資AI新創等方式推動產業AI化。
  • 強調數發部主要負責軟體產業，其特性為上下游產業不需在同地，且遠距上班常見，因此生態園區重點在「生態」而非「園區實體」。
  • 承認台灣智慧應用全球佔比低於1%，目標短期內翻倍至2%，長期希望達到30%以上。
  • 指出開發大型語言模型需投入大量資金，例如千億台幣以上，甚至50億至100億美金。

葉丙成 教育部政務次長

  • 長期致力於人才培育，透過擴充大學招生名額、人才培育創新條例、AI跨域課程、產學連結、AI CUP競賽等多元管道充實AI人才。
  • 113學年度核定半導體及人工智慧領域研究學院972名碩博士外加名額，並擴充大學相關系所招生名額6,355名。
  • 推動「人工智慧技術與應用人才培育計畫」，累計開設逾500門課程，修課學生逾2萬人次，並將強化生成式AI導入與應用。
  • 持續協助大專校院建置AI應用教學實作場域，推動種子教師培訓，擴大企業投入產學合作，並辦理全國性AI CUP競賽。
  • 將於114年至117年補助大專校院建置5座AI應用教學實作場域，積極導入生成式AI於產業應用實務。
  • 研擬數位教學指引，預計10月公布並於下學期實施，將在中小學導入AI數位教科書課綱，向下扎根AI數位教育。
  • 將加強資訊素養與倫理課程，教育學生正確運用科技，並透過博士班利多、攬才與彈性薪資等方式，鼓勵AI人才留在學界。

王耀庭 台灣電力股份有限公司總經理

  • 台電對未來電力供應有信心，目前有十幾部機組正在興建或規劃中，包括大潭7至9號、興達1至3號、台中1至2號等。
  • 承諾短、中、長期電力供應沒有問題，能夠滿足AI產業發展需求。

張朝亮 國家科學及技術委員會國家實驗研究院國家高速網路與計算中心主任

  • 台灣杉二號在2018年上線時計算能量排名全球第20名。
  • 若台灣算力達到200PetaFLOPS，預計可列入全球前10名以內。
  • 承認200PetaFLOPS的目標可能有些保守，但政府整體科技預算有限，正尋求國際廠商合作協助建立超級電腦。

相關後續

  • 國發會承諾將檢討國際人才吸引條件，並將負責整合各部會AI發展結果，向委員報告。
  • 經濟部承諾將提出AI加入後的電力需求量及台電財務處理方案，並在會期結束前公布。
  • 經濟部與國發會將共同研議產創條例租稅優惠擴大範圍，並在1個月內提出書面報告。
  • 經濟部將提出近5年具備可行性的電力規劃，讓產業安心。
  • 國發會將研議「為達到2050淨零碳排下的能源結構轉化，行政院推動氫能產業部會分工」方案，並評估後提供委員。
  • 經濟部與國發會承諾在1個月內開啟相關會議，討論中小企業AI產業升級及人才照顧議題。
  • 書面質詢和未及答復部分，請相關單位於1週內以書面答復並副知本委員會。

原始資料

公報
1136201
卷／期／冊
113／62／1
發布日期
2024-07-05
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