經濟委員會審查植物診療師法草案，並關注多項農業政策與民生議題
經濟委員會會議日期：2024-06-13
LawTrace 法律歷程：植物診療師法
立法院經濟委員會第16次全體委員會議，主要審查本院委員提案之「植物診療師法草案」3個版本，農業部報告法案進程、重點及行政院版本規劃，並就法案名稱爭議、執業範圍、對農藥業者及技師影響等議題回應質詢。會議亦廣泛討論進口雞蛋專案、長效乳標示、稻米產銷、紅火蟻防治、國土計畫法對農民影響、雞蛋產銷失衡、黑鮪魚捕撈限制及非洲豬瘟防疫等重要農業與民生議題，農業部皆予回應並承諾改善。
討論事項一
審查「植物診療師法草案」案 (含委員提案)
核心議題
- 本次會議主要審查旨在建立植物診療師專業制度的法案，以提升農產品安全、精準用藥並強化植物災害防控量能，推動農業永續發展。
- 討論內容涵蓋植物診療師的資格、執業範圍、機構管理、與現有農業體系的協調，以及法案推動的進程與挑戰。
相關爭議
- 行政院版本延宕：立法委員質疑行政院版本草案遲未送審，影響法案審查進度，農業部坦承內部作業疏失。
- 名稱爭議與利害關係人溝通：法案名稱從「植物醫師法」更名為「植物診療師法」，以化解醫事團體的疑慮，並需持續與農民、農藥業者及技師溝通，澄清對其權益無影響。
- 農藥減半目標定義：委員質疑「農藥10年減半」進度不彰，農業部澄清政策目標為「農藥風險減半」而非「用量減半」。
- 植物診療師職責與農民用藥習慣：部分農民誤解未來購買農藥需有植物診療師處方，農業部澄清植物診療師主要提供精準用藥建議與簽證，不強制處方，亦不影響農藥販售業者。
- 人才培育與制度銜接：立法委員關切法案通過後植物診療師人才培育、國家考試時程與現有儲備人員的銜接空窗期問題。
立法委員發言
楊瓊瓔 立法委員
- 行政院版「植物診療師法草案」應加速送審，以利立法完整性。
- 國土法明年上路恐造成農民恐慌，農業部應積極下鄉溝通並保障農民權益。
- 應明確區隔國內14天保存期限的鮮乳與進口長效乳，反對以「長效鮮乳」等名稱混淆視聽，保障國人飲用安全與酪農生計。
- 要求農業部提出具體方案解決雞蛋產銷失衡問題，確保農民收益並穩定市場。
鄭正鈐 立法委員
- 質疑行政院版「植物診療師法草案」遲未送審，顯示行政部門關注度不足。
- 澄清「農藥減半」目標應為「農藥風險減半」而非「農藥量減半」，並詢問植物診療師如何推廣正確用藥。
- 關注「寵物溝通師」亂象，建議農業部提出行政指引或管理機制。
- 質疑農業部113年度投資收益預算數大幅減少，要求加強對轉投資民營事業的監督。
張嘉郡 立法委員
- 要求農業部向衛福部明確建議進口長效乳品應標示為「長效乳」而非「長效鮮乳」，以區隔本土鮮乳並保障酪農生計。
- 關切稻米倒伏災害對農民收益的影響，質疑現行農業保險以區域產量計算理賠標準不合理，要求農業部提出協助方案。
- 呼籲農業部仿效勞工保障，為農民制定職業促發心血管疾病的認定參考指引，以利職災保險理賠。
陳亭妃 立法委員
- 報告跨部會協商結論，衛福部同意將「長效鮮乳」名稱中的「鮮」字拿掉，並要求配送無虞地區學童飲用臺灣鮮乳。
- 感謝農業部核定臺灣蘭花生物科技園區升級計畫及花卉產業創新園區中長程公共建設計畫，並要求確保2025年亞太蘭展相關基礎設施預算到位。
呂玉玲 立法委員
- 強調植物診療師應普及下鄉服務農民，提供專業協助。
- 質疑桃園地區紅火蟻蔓延嚴重，但防治經費分配不足且執行力待加強，要求農業部防檢署有效防堵。
- 關切國土計畫法明年上路對農民的影響，呼籲農業部保障農民權益並延緩實施，讓地方政府有更充分時間盤點規劃。
邱議瑩 立法委員
- 詢問現有100位儲備植物醫師的身分不明及未來取得證照的銜接問題，要求農業部與考選部協調。
- 要求農業部澄清植物診療師執業不會強制農民購藥需處方，也不會影響農藥業者及林業、園藝技師的工作權益。
- 建議農業部在法案通過後應下鄉向農民做更清楚、完整的說明，確保政策有效推動。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 質疑行政院版「植物診療師法草案」從107年至今仍未送立法院審查，要求農業部積極溝通。
- 詢問植物診療師如何協助田間管理，以利台灣農產品外銷，尤其針對曾被禁止銷往大陸的作物。
- 關切花蓮地震後農產品優惠券的推動進度，提醒需考量花蓮交通狀況，彈性調整實施期限。
張啓楷 立法委員
- 質疑超思公司在2022年成立後短時間內即獲得中央畜產會上億元日本雞蛋採購案，且未簽訂合約，疑慮官商勾結。
- 要求農業部提供超思雞蛋專案的行政調查報告，並呼籲立法院成立調查小組釐清真相。
- 肯定農業部承諾未來不再以專案進口方式購蛋，但要求建立制度性規範，檢討中央畜產會採購缺失，避免重蹈覆轍。
賴瑞隆 立法委員
- 強調「植物診療師法」通過後對精準用藥、減少農藥、提升農產品品質的效益，並關切人才流失及未來3,000位診療師的薪資與輔導。
- 對提高公糧收購價持保留態度，認為應著重提升稻米整體價值，而非單純追求產量，建議農業部研擬更好的產業升級方案。
謝衣鳯 立法委員
- 支持「植物診療師法」推動，強調其在地方運作獲得好評。
- 要求衛福部食藥署應將進口長效乳品標示為「長效乳」，避免與本土鮮乳混淆，保障酪農生計。
- 建議「養牛產業全面升級轉型計畫」中淘汰低產乳牛的補助應追溯至去年12月，並加速推動鮮乳標章及國產/進口鮮乳鑑別技術。
- 關切進口乳品混合國產鮮乳販售問題，要求農業部加強把關。
羅廷瑋 立法委員
- 強調「植物診療師法」立法迫切性，有助於精準用藥與環境保護，要求行政院版本加速送審。
- 質疑「農藥10年減半」目標未達，要求農業部說明以「風險減半」取代「用量減半」的政策依據。
- 建議農業部加強推廣無毒生物農藥，提供更具競爭誘因的補貼方案，解決農民成本高與功效不確定等疑慮。
黃國昌 立法委員
- 持續追問2022年超思公司從日本進口2,500萬顆雞蛋卻無書面合約的疑點，質疑農業部提供資訊前後不一、隱匿事實。
- 要求農業部承諾於下週二前提供完整的行政調查報告，以及與超思、亮采生物科技之間的所有往來紀錄及付款明細，以釐清交易條件。
黃秀芳 立法委員
- 關切彰化地區蛋價創3年新低，但消費端未同步降價，導致蛋農損失慘重，要求農業部提出刺激消費及加速淘汰老母雞的方案。
- 要求農業部確保飼料營業稅減免優惠能反映在飼料價格上，減輕雞農成本負擔。
- 建議農業部鼓勵學校團膳增加雞蛋使用量，作為學童重要蛋白質來源。
陳超明 立法委員
- 要求農業部支持苗栗縣增設冷鏈物流中心，確保苗栗在全國冷鏈網絡中不缺席。
- 爭取龍鳳漁港魚貨直銷中心改建經費，要求農業部全額負擔3億元，比照高雄前鎮漁港案例，並考量苗栗財政困難，提升漁港觀光休閒功能。
徐富癸 立法委員
- 質疑漁業署突發公告黑鮪魚捕獲量達9成即禁止捕撈，導致漁民損失慘重，要求研議補救措施。
- 要求農業部檢討配額制度，爭取緩衝期，避免漁民捕獲魚貨後被迫丟棄海上，並改進漁獲資訊的即時通報系統。
- 要求農業部於2週內提供檢討報告及未來配套措施，並提出書面報告說明如何協助受損漁民。
邱志偉 立法委員
- 質疑機場非洲豬瘟防疫安檢由保全人員執行，專業度不足，要求防檢局派駐專業人員並加強執法。
- 要求農業部加強宣導肉製品入境規定，避免民眾誤觸法規。
- 關切植物診療師法通過後的宣導工作，澄清農民對購藥諮詢、成本增加及與其他技師業務重疊的誤解。
- 質疑植物診療師人才培育與考試時程，擔心立法通過後因人力不足導致空窗期，影響簽證業務執行。
洪孟楷 立法委員
- 關切植物診療師國家考試的時程，希望今年底前能上線。
- 強烈呼籲農業部加速推動「動物醫事助理」制度，該法案已修法3年卻遲未實施，導致獸醫院人力需求無法滿足。
- 建議擴大動物醫事助理培訓場地至各縣市，並考慮線上課程模式，以滿足全國獸醫診所的需求。
相關人員回應
陳駿季 農業部部長
- 感謝委員支持推動「植物診療師法」，強調其在氣候變遷下協助農民精準用藥、減少農藥、強化植物災害防控的重要性。
- 坦承行政院版本送審延宕為農業部內部疏失，將積極推動於下週院會排入審查。
- 澄清「農藥減半」目標為「農藥風險減半」，劇毒農藥已退場73%，有信心達成風險減半目標。
- 說明植物診療師不影響農民購藥模式，亦不影響農藥業者及現有農業技師工作權，而是提供加值協助。
- 承諾與衛福部持續溝通，爭取將進口長效乳品標示為「長效乳」，避免與本土鮮乳混淆，並將推動國產鮮乳標章及鑑別技術。
- 針對雞蛋產銷失衡，將鼓勵消費端蛋價下降、加速淘汰寡產老母雞、協調種雞場減少蛋受精，以穩定產能。
- 承諾與縣市政府合作，確保苗栗縣冷鏈物流網絡不缺席，並視龍鳳漁港規劃規模給予適當協助，但不會輕易承諾具體經費。
- 針對黑鮪魚捕撈限制，坦承通報不夠即時，將研議補救措施協助受損漁民，並積極與國際漁業協會爭取配額緩衝期。
- 澄清「寵物溝通師」無科學證據，農業部不認同，將研議相關指引。
- 承諾將「動物醫事助理」制度列為專案列管，加速推動報名、課程與考試，並考慮線上課程及擴大訓練機構，解決獸醫人力問題。
- 說明國土計畫法對從事農業者無影響，將積極下鄉溝通，確保農民權益。
邱垂章 農業部動植物防疫檢疫署署長
- 說明動物醫事助理認證機構認定已於112年3月發布，獸醫師公會全聯會已於113年5月核定為認證機構，預計8月受理報名，完成216小時課程及考試即可取得認證。
周珮如 衛生福利部食品藥物管理署食品組簡任技正
- 說明6月5日進口乳品標示預告案目前仍在預告期，正蒐集各界意見，包括農業部及酪農團體意見，將一併審慎討論，最終決議會由部內共同討論。
相關後續
- 「植物診療師法草案」經詢答後，另定期繼續進行審查。
- 委員所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，未及答復部分，請相關單位於1週內以書面答復並副知本會。
- 農業部承諾將行政院版「植物診療師法草案」儘快於下週排入行政院院會，以併委員版本審查。
- 農業部承諾最晚於下週二前提供超思雞蛋專案的行政調查報告，以及與超思、亮采生物科技的所有往來紀錄及付款明細。
- 農業部承諾就黑鮪魚捕撈限制爭議提出檢討報告與未來配套措施，並提出書面報告說明如何協助受損漁民，於2週內提供。
- 農業部承諾將「動物醫事助理」制度列為專案列管，追蹤時程，並將詳細方案提供給經濟委員會及委員。
- 農業部承諾針對生物農藥推廣及補貼方案，於1個月內提供初步規劃給委員參考。
原始資料
- 公報
- 1136201
- 卷／期／冊
- 113／62／1
- 發布日期
- 2024-07-05
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON