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校園毒品與霸凌防制專題報告：跨部會檢討與精進策略

教育及文化委員會會議日期：2024-06-12

立法院教育及文化委員會召開專題報告，邀請教育部、法務部及警政署就「如何有效防制毒品入侵校園及減少霸凌案件」進行報告與質詢。會議聚焦於毒品入侵校園的多元樣態（如電子煙、大麻）、校園霸凌的認定與處理流程、輔導人力不足，以及新興科技（AI、VR）帶來的挑戰。各委員提出多項質疑與建議，要求行政部門加速法規修訂、強化跨部會合作、更新宣導教材並精進校園安全機制。會中也通過3項臨時提案，要求改善偏鄉學校環境。

討論事項一

教育部、法務部、內政部警政署就「如何有效防制毒品入侵校園及減少霸凌案件」進行專題報告並備質詢

核心議題

本次會議主要探討校園毒品防制（特別是新興毒品如電子煙、大麻）及校園霸凌事件的有效預防與處理機制，並檢視現行法規、輔導資源與跨部會合作的成效。
討論內容涵蓋毒品查緝、宣導策略、霸凌樣態（含網路與微歧視）、處理時效、輔導人力配置，以及新興科技（AI、VR）對校園安全與霸凌的影響。

相關爭議

校園霸凌樣態與隱匿：委員質疑校方可能隱匿師對生霸凌案件，且現行通報與納管機制存在問題，導致黑數。
毒品防制措施不足：委員批評教育部報告未針對不同年齡層（國高中電子煙、大學大麻）提出具體防制項目，且現有宣導教材陳舊、成效不彰。
大麻合法化與查緝黑數：委員強調堅決反對大麻合法化，並指出大麻查緝量雖高，但施用人數與查獲量不成比例，顯示校園黑數嚴重，尤其在白領、高社經階層。
新興毒品列管遲緩：委員質疑法務部將依托咪酯列為三級毒品的速度過慢，落後其他國家，影響對電子煙中混入毒品的防制。
霸凌處理時效與經費：委員指出新修訂的霸凌處理流程延長了時程（如受理通知、小組組成），且學校需自行負擔外聘調查委員費用，造成學校困擾。
輔導人力與學生輔導法：委員普遍關切輔導人力長期不足，影響學生身心健康及霸凌、毒品事件的預防與介入，並催促學生輔導法修正草案盡速送審。
AI與虛擬霸凌：委員提出AI生成式內容（如假語音）及VR虛擬性侵等新興霸凌與犯罪形式，質疑現行防制策略的不足及責任歸屬問題。

立法委員發言

洪孟楷立法委員

指出校園霸凌事件頻傳，且師對生霸凌可能被隱匿，要求教育部了解各縣市霸凌案件結案狀況，並將結案率納入中央對地方教育補助款考核項目。
批評教育部毒品防制報告缺乏針對不同年齡層（青少年電子煙、大學生大麻）的具體防制項目，要求於9月前提出有效防制計畫。
建議教育部啟動每10年一次的校園霸凌及毒品狀況大規模調查。

柯志恩立法委員

要求教育部、法務部及警政署堅決反對大麻合法化，並強調大麻在大學生中氾濫，查緝量與施用人數不成比例，校園黑數嚴重。
指出網路販毒資訊隨處可見，批評行政單位對網路毒品流竄束手無策。
質疑法務部將依托咪酯列為三級毒品的速度過慢，耽誤學生防制時機。
對校園霸凌事件（如國二生墜樓、小三生遭公審）表示痛心，質疑校方通報與輔導機制失靈。
批評反毒宣導經費逐年下降且未用在刀口上，導致學生對毒品危害認知不足。
催促行政院加速送出《學生輔導法》草案，否則委員會將直接排審。

葛如鈞立法委員

指出教育部報告對網路霸凌的說明不足100字，顯示對此議題不夠重視，並強調網路霸凌確認比例最低。
要求教育部於6月底前提出高中以下學生生成式AI使用指引，以應對學生利用AI製作學習歷程檔案的問題。
播放AI生成語音範例，提出AI可能淪為霸凌工具，質疑未來AI霸凌的責任歸屬，要求教育部建立輔導機制。
關切虛擬世界（如VR遊戲）的性侵與騷擾行為，要求各部會提出相關預防策略。
建議教育部研議在官網建立專區，開放授權本土語言教材語料供AI訓練使用，以推廣臺灣本土語言文化。

陳培瑜立法委員

指出新版校園霸凌防制準則規定外聘委員費用需由學校自行支付，造成學校財政困境，要求教育部提出因應方案與時程表。
再次呼籲加速《學生輔導法》修法，強調其對解決中小學身心健康困境的重要性，並要求教育部於8月底前將草案送至立法院。
質疑體育界「零容忍」口號未落實，指出曾有吸毒者擔任電競頒獎人、性騷擾者擔任排球賽主持人，要求體育署建立不受歡迎名單。
播放排球教練不當指導行為影片，認為是體罰與師對生霸凌，呼籲體育界改革舊有專制文化，將兒少、人權、性平進步價值落實到組織文化中。

羅廷瑋立法委員

認為現行校事會議調查人員人才庫不足，培訓場次與薦派名額應加速擴充，以因應校園霸凌事件。
質疑霸凌案件修法後處理時程拉長（如受理通知從20日內改為20個工作日），不利於接住受害者，要求教育部檢討縮短時程。
指出師對生霸凌、不當管教、體罰的處理期程修法後也拉長，要求教育部與地方政府溝通，在1個月內提出檢討報告。

陳秀寳立法委員

擔憂建中、北一女等人社班退場，強調人文社會素養對科技發展的重要性，要求教育部重視人文教育。
指出112年霸凌通報件數達3,257件，相較111年幾乎翻倍，要求教育部檢討防制環節，加強同理心教育。
關切學生自殺通報暴增，特別是國小階段，平均每小時有超過31件，呼籲教育部更新並落實反霸凌教材，使其貼近現實狀況。
指出法務部「反毒大本營」網站宣導影片觀看次數極低，建議教育部與法務部合作，以學生感興趣的方式製作反毒短影片，並於1個月內提出檢討報告。

郭昱晴立法委員

關切臺師大狼師性騷擾案，要求教育部明確表態，希望校教評會重新考量，做出更嚴苛處分，確保狼師離開校園。
指出言語霸凌與網路霸凌有增無減，且微歧視現象普遍，要求教育部協助第一線老師避免成為加害者。
質疑霸凌案件通報量高但確認率低，擔憂校方處理態度影響學生求助意願，要求教育部加強老師知能，避免輕忽學生訊息。
強調自殺預防在校園推廣的重要性，呼籲教育部重視校方與老師態度對學生求救的影響。

葉元之立法委員

指出國中春暉專案僅限驗尿，且個案不配合則窒礙難行，要求教育部了解國高中毒品防制困境。
批評校園霸凌校事會議處理時間過長（2個月），讓家長難以等待，要求教育部縮短流程並提供學校經費協助。
指出國中生教組長多為代理老師，難以處理幫派問題，建議提高代理老師待遇並比照高中設立校安人員。
認為校規懲處（如記10個大過）對學生缺乏嚇阻力，建議設立中介組織，讓犯規學生接受訓練後再處置，以保護多數善良學生。

吳春城立法委員

肯定教育部推動「第三人生大學」理念，但要求將時程與落實方式具體化，並於1個月內提供短中長期規劃。
提醒教育部在規劃「第三人生大學」時，應跳脫「樂齡銀髮」思維，轉向「壯世代」概念，並進行需求調查。
建議將面臨轉型挑戰的大學引導至「第三人生大學」發展，而非僅輔導待退，以解決少子化衝擊。
呼籲加速「第三人生大學」與學位的銜接，並開放給優秀大學參與。

張雅琳立法委員

質疑學生毒品使用地點多在家中，未被校安通報或青春專案掃蕩涵蓋，要求教育部如何掌握家內使用狀況。
肯定教育部尿篩能檢測新型毒品，但關切國小涉毒案件數有增加趨勢，要求加強國小入班宣導，並提供相關資訊。
建議教育部建立匿名通報機制，並邀請兒少代表討論，以學生慣用話術製作反毒宣導內容，使其更貼近現實。
指出「施用毒品者再犯防止推進計畫」數據停留在109年，要求更新數據並提供給辦公室。
質疑校園霸凌通報數據（12.3%）遠低於國際與兒福調查（30%+），指出問卷調查方式可能導致學生不敢真實填寫，要求改善調查方式，並提供霸凌調查計畫內容與專線成效報告。

林德福立法委員

指出111年國中中輟生達2,135人，認為輔導人力不足，要求教育部提出解決方案，並詢問114年國中專任輔導教師人數是否增加。
關切校園霸凌確認件數低，要求教育部提出鼓勵檢舉霸凌的具體措施，避免淪為空談。
堅決反對大麻除罪化或改列第三級毒品，要求部長承諾任內不會支持大麻合法化。

黃建賓立法委員

反映臺東高中學生游泳課須穿襪子、臺東女中操場為紅土跑道導致沙塵等教學環境問題，要求教育部盡速協助改善。
關切東海國中綜合多功能體育館興建案，指出學校創校57年仍無體育館，希望部長協助爭取經費，並追蹤案件進度。

林倩綺立法委員

強調詐騙、霸凌與毒品三者高度相關，要求各部會進行綜合交叉分析。
指出校園霸凌確認率降低（從3成降至1成），擔憂產生黑數，提醒各部會注意KPI導向下的數字意義。
提出應嚴肅看待每個霸凌案件、持續追蹤觀察、將「微歧視」定義入法防微杜漸，並注重保密等4點建議。
分享父親持武士刀衝學校霸凌事件，呼籲各單位檢視案件判斷、家長溝通、協調會準備及媒體資訊適宜性，共同降低社會成本。

陳俊宇立法委員

指出校園霸凌事件頻傳，特別是透過手機拍攝上傳社群媒體造成廣泛傳播，要求教育部重視並根治此問題。
關切宜蘭某國中跆拳道隊霸凌事件，要求教育部掌握案件進度、確保學生安全與輔導機制啟動，並追蹤網路影片下架情況。
強調中央到地方應通力合作防制校園霸凌，避免學童身心受創，提升教育環境。

伍麗華Saidhai Tahovecahe 立法委員

指出偏鄉學校面臨招生不易、教師流動率高、行政人力不足等問題，呼籲教育部整頓，給予偏鄉老師強心劑。
建議將偏鄉教育條例中的久任獎金適用範圍擴大至學校教練、護理師、幹事等編制人員，以及舍監、工友、廚工等約聘僱勞保人員。
批評偏鄉學校工友遇缺不補，僅給予低鐘點費，導致人力不足，對偏鄉極為不利。
要求教育部針對偏鄉大逃亡、行政大逃亡問題，在2週內提出策進作為報告，以提升教育行政人員士氣。

范雲立法委員

感謝教育部初步評估兒童工作證議題，但提醒需跨部會（衛福部、勞動部、文化部）共同努力。
關切教師甄試亂象（如花蓮國文老師考英文、臺北市光合作用考題爭議），質疑是否符合教育部修訂的公立學校教師甄選作業要點，並要求研議考生救濟機制。
指出不適任教師新制雖獲家長團體支持，但老師擔心缺乏遵循準則，批評教育部對不適任教師（如性平案）判斷標準模糊，導致學校與教育部認定不一。
要求教育部加速進行教師行為準則的跨國研究，提供老師好的管教工具，並如期於明年3、4月提出初步報告。

黃秀芳立法委員

指出校安通報與警方涉毒數據不符，要求教育部釐清數據差異並說明毒品防制成效目標。
關切學生藥物濫用有年輕化趨勢，要求教育部提出具體方案，特別針對暑假期間的因應措施，並提供書面資料。
要求教育部針對毒品黑數問題，提出如何找出並降低人數的方案。
指出校園霸凌通報案每年破千，但確認比例從107年的30%降至112年的9%，質疑是否為謊報、未認真查或不敢面對，要求提供主動防範的調查機制方案。

邱志偉立法委員

質疑校園藥物濫用通報數據（每年約500件）過低，不符實際情況，要求教育部學特司估計黑數，並提出更有效方法找出黑數。
要求學特司提供國中、高中職、大專各年度霸凌通報件數（含生對生、師對生）的詳細數據，不應模糊帶過。
認為師對生霸凌因權力不對等，僅用教師解聘辦法處理不夠周延，建議比照生對生方式，由客觀調查委員會處理。

楊瓊瓔立法委員

擔憂毒品入侵校園，特別是電子煙導致的濫用年輕化，要求教育部提出暑假期間的具體因應方案與書面資料。
質疑毒品黑數難以掌握，要求教育部說明如何找出黑數的具體方案。
指出校園霸凌通報案雖多，但成案比例（9%）過低，要求教育部提出主動防範的調查機制方案，讓家長安心。

相關人員回應

鄭英耀教育部部長

承諾將結案率納入中央對地方教育補助款考核項目，並在1個月內將考評細節與遊戲規則通知各縣市。
同意加速針對青少年電子煙與大專院校大麻濫用提出有效防制項目，並在9月前提供書面資料。
表示校園霸凌防制準則修正後，教育部已從5月開始補助學校外聘委員費用（師對生1萬5千元，生對生1萬元），並將於9月底前提供相關執行狀況報告。
同意網路霸凌只會增加不會減少，承認書面報告疏失，並表示將加強資訊素養教育。
表示將努力安排《學生輔導法》草案於8月底前送至立法院，並承諾將充分採納第一線輔導諮商專業者的意見。
說明臺師大狼師案已退回學校，要求校教評會重新考量，做出更嚴苛處分，不容學生受教權益被打折。
認為應透過班級輔導、人文藝術課程、角色取替等方式培養學生同理心，減少微歧視與霸凌發生。
同意更新反霸凌教材應與時俱進，會後將積極邀請第一線老師與學者專家利用暑假研擬新教材。
表示對於毒品防制，若有系統性吸收學生，應加重犯罪刑罰，並將強化親師座談與課程融入宣導管制藥品不得任意轉讓。
承諾將在1個月內提出「第三人生大學」的短中長期規劃，並強調其不應僅限於樂齡大學，而應融入一般大學教育。
承諾將持續追蹤宜蘭國中跆拳道隊霸凌事件，確保學生安全與輔導機制啟動，並已於6月9日向iWIN申請網路影片下架。
承諾任內不會支持大麻合法化，因醫學證明其對身心危害。
表示將與地方政府合作，增加暑假期間毒品高風險場所查訪頻率。
同意提供友善安全的校園環境，包含學生安全學習與老師安心教學，是教育部努力目標。

吳林輝教育部學生事務及特殊教育司司長

說明校安通報系統正在改善中，未來將有資訊系統協助列管霸凌案件。
指出霸凌處理時程調整是經研修小組討論，考量學校作業需求，但縣政府可在不牴觸法規下訂定更詳細規範。
說明涉毒學生來源包括警方查獲、學校尿篩陽性及學生主動求助，並透過觀察學生異常狀況、中離中輟返校等方式提報特定學生進行尿篩。
表示尿篩可檢測新型毒品，且新型毒品在查獲個案中比例不低。
說明國小毒品防制主要採入班宣導，教導辨識不明食品，並努力邀請兒少代表參與討論宣導內容。
解釋校園霸凌數據與他國差異可能因計算基礎與認定期程不同，並表示校園問卷問題正在檢討改善中。
說明警方查獲的涉毒學生數據需經學籍比對後才納入教育部統計，導致數據差異。
表示毒品防制目標是減少新增涉毒人口、提升輔導成功率、降低再犯率，並將持續清查黑數、追溯毒品來源、加強高風險場所巡查。
表示青少年使用毒品黑數難以提供具體數據，但承認存在。

彭富源教育部國民及學前教育署署長

說明將校園霸凌事件結案率納入中央對地方教育補助款考核項目，佔比約2%以上，並希望針對性統計縣市努力與否。
解釋校事會議時程調整是將霸凌、不當管教整併處理，以縮短總天數並減少學校啟動小組次數，實務上可降低家長等待時間。
說明偏鄉教育條例久任獎金預計明年發放約8,500人，部長關切偏鄉處境，將與地方政府及相關團體共商。
表示將針對教師甄試命題爭議減少的方法開會討論，包括聯合命題、入闈等方式。

鄭世忠教育部體育署署長

說明宜蘭國中跆拳道隊霸凌事件已積極聯繫教育局，維護雙方學生安全並啟動輔導機制，暫不影響參賽資格。
說明臺東高中游泳池申請修繕僅為過濾與遮陽，未描述立即危險，但體育署已派員勘查，希望提供改善。
說明臺東女中操場環境問題將與學校討論處理，以減少塵土飛揚，讓學生安心運動。

郭永發法務部檢察司司長

承諾法務部堅決反對大麻合法化，並將其列為「安居緝毒」查緝重點。
說明大麻查緝量大增是因司法警察機關全力查緝，並承認施用人口黑數存在，將透過安居緝毒計畫系統性查緝。
說明電子煙本身違反《菸害防制條例》，若煙彈含有毒品則依《毒品危害防制條例》處罰；依托咪酯經毒品審議委員會審議後將於明日列為三級毒品管制。
表示已建立預警平台，查緝單位發現潛在製毒原料會提報毒審會審議。
說明法務部已針對女性藥物成癮者提出性別差異化防制措施，包括規劃緩起訴課程、強化家庭伴侶支持系統、開發女性藥癮收容處所及結合矯正機關技能訓練等。
表示毒品交易熱點會納入警方掃蕩規劃，並依《毒品危害防制條例》規範特定場所自主管理及通報義務。
說明毒品施用初犯人數與再犯率均呈現下降趨勢，但兒少吸食毒品再犯率下降成效較小，將加強兒少防制措施。
針對持武士刀衝校園案，說明其可能涉及《刑法》第305條恐嚇罪，尊重檢察官依個案情節量處刑度。

蔡坤益內政部警政署刑事警察局警政監

承諾警政署堅決反對大麻合法化。
說明近5年就學年齡青、少年涉毒人數呈下降趨勢，並歸納出新興毒品態樣多元、學生校外接觸、藥頭利用網路販毒等原因。
表示警政署與各部會合作，透過強化查緝斷絕供應、跨域合作共享情資、綿密聯繫適時入校、因應毒情即時宣導等機制防制校園毒品。
說明已與教育部建立「涉毒情資互饋」機制，並透過「少年學生偏差行為通知」等方式通知學校輔導。
說明少輔會人力已大幅增加至268人，符合輔導工作需求，並已與教育部協調完成校內外學生三、四級毒品輔導分工。
說明針對校園霸凌，警方透過學生偏差行為通知機制預防，並依《校園霸凌防制準則》在學校請求時適時入校執法，協助處理網路霸凌影片下架及深偽影像鑑識。

相關後續

教育部承諾將校園霸凌結案率納入中央對地方教育補助款考核項目，並於1個月內通知各縣市教育局新制度。
教育部承諾於9月前提出針對青少年電子煙及大專院校大麻使用氾濫的有效防制項目書面資料。
教育部承諾於9月底前提交校事會議外聘委員費用補助及各縣市執行狀況的研議報告。
教育部承諾於8月底前將《學生輔導法》草案送至立法院，若行政院未送案，教育及文化委員會將於7月直接排審。
教育部承諾將研議開放本土語言相關語料供AI訓練使用，並於1個月內以書面回復。
教育部承諾將於2週內提出偏鄉大逃亡、行政大逃亡的策進作為報告。
教育部承諾將研議教師甄試亂象中考生救濟機制，並將持續進行教師行為準則的跨國研究，預計明年3、4月提出初步報告。
教育部與法務部承諾針對反毒宣導內容進行檢討，並於1個月內提供檢討報告。
法務部檢察司司長表示，依托咪酯將於明日列為三級毒品管制。
教育部、法務部、警政署將持續強化跨部會合作，精進校園毒品與霸凌防制措施。
委員所提書面質詢或相關資料，列入紀錄並刊登公報。
對於委員質詢要求提供相關資料或未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。

討論事項二

臨時提案第一案：檢討「偏遠地區學校分級及認定標準」並增額錄取偏遠小校

核心議題

檢討現行偏鄉學校認定標準的模糊性與總量管制限額問題，該限額導致部分學校無法被認定為偏遠小學，影響其補助經費，加劇少子化與資源不足困境。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

洪孟楷立法委員

提案要求教育部檢討偏遠地區學校分級及認定標準，並對今年爭取符合偏遠學校標準的小校採取增額錄取。

相關人員回應

鄭英耀教育部部長

同意將提案文字修正為「應評估依照偏遠小校增額錄取之可行性」。

相關後續

經教育部同意修正文字後，此提案通過。

討論事項三

臨時提案第二案：改善台東女中操場紅土跑道問題

核心議題

臺東女中操場為紅土跑道，每逢東北季風造成大量沙塵，影響學生上課品質與健康，亟需改善。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

黃建賓立法委員

提案要求教育部於1個月內邀集相關單位會勘並協助臺東女中擬具相關計畫申請補助，以改善操場跑道問題。

相關人員回應

鄭英耀教育部部長

表示教育部將配合辦理，並會與學校討論處理，以減少塵土飛揚。

相關後續

此提案照案通過，教育部將配合辦理。

討論事項四

臨時提案第三案：解決台東高中游泳池割傷學生腳底板問題

核心議題

臺東高中游泳池因使用地下水導致池底石灰質沉澱，已多次割傷學生腳底，校方甚至建議學生穿襪子游泳，設備亟需整建但缺乏經費。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

黃建賓立法委員

提案要求教育部於1週內邀集相關單位會勘並協助臺東高中擬具相關計畫申請補助，以避免學生穿襪子上游泳課，維護受教權益。

相關人員回應

鄭英耀教育部部長

表示教育部同仁下午就會到臺東高中實際勘查，並配合辦理，希望未來能提供改善。
說明當時學校申請時，現況並未描述清楚游泳池有立即危險。

相關後續

此提案照案通過，教育部將配合辦理，並已派員進行勘查。

原始資料

公報: 1136201
卷／期／冊: 113／62／1
發布日期: 2024-07-05
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