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少子化高教經營與競爭力專題報告：多面向策略與挑戰

教育及文化委員會會議日期：2024-06-13

立法院教育及文化委員會邀請教育部政務次長葉丙成，就「少子化趨勢下高教應如何經營、創新及提升競爭力」進行專題報告及質詢。會議聚焦於跨域彈性修業、技職創新、職場體驗等策略，並深入探討私校退場、學費管制、STEM教育弱化、國際招生亂象、AI人才培育、產學合作爭議及體育改革等多元議題。委員們提出多項質疑與建議，教育部則就政策方向與執行細節進行回應，多項議題要求會後提供報告或持續檢討。

討論事項一

少子化趨勢下高教應如何經營、創新及提升競爭力專題報告

核心議題

台灣高等教育面臨少子化衝擊，一年級學生人數預計於117學年度降至15.7萬人，影響招生、院系調整及私校財務。
教育部提出挹注資源、鬆綁制度引導跨域修業、技專校院多元創新經營、形塑校園職場體驗文化等策略，以提升高教競爭力並應對未來人才需求。

相關爭議

私校退場與校產處理爭議：大漢技術學院在無財務惡化等問題下，董事會卻無預警宣布停招停辦，疑似規避私校退場條例，引發師生權益受損及校產處理不公的質疑。
「3+2新五專模式」政策規劃不周：教育部在未與高職、科大等相關學校溝通協調下，即對外宣布「3+2新五專模式」構想，引發政策制定倉促、架構不完整且可能衝擊現有學制及招生市場的疑慮。
STEM教育弱化與人才培育：委員質疑108課綱導致數理必修學分減少，造成學生數理核心能力弱化，恐影響半導體及AI人才培育，與產業需求脫節；教育部則認為加深加廣學分未減，且疫情影響學生學習成效。
雙語教育與陸生來臺政策成效：委員質疑EMI全英語課程推動恐導致專業學習效果不佳，且陸生來臺政策雖有善意但缺乏具體進展，國際招生目標與現實情況存在落差。
高教經費不足與資源分配不均：委員指出教育經費佔GDP比例下降，遠低於OECD國家平均，且私校補助僅佔少數，導致資源不均，影響高教發展與學生競爭力。
大學學費管制與財務困境：大學學費多年未調漲，物價及電費上漲導致學校經營成本高漲，學費管制被質疑為選票考量，影響大學財務自主及教學品質。
產學合作亂象與校產爭議：多所國立大學產學合作案被質疑校地商用化、產權爭議、違背教育目的，且現行法規對不合理合作缺乏有效規範，恐導致企業佔高教便宜。
體育改革停滯與協會弊端：迷你足球協會被審計部查出單據造假、違法採購、高價採購等刑事責任行為，體育署被質疑檢核機制闕如、未落實查核，體育改革成效不彰且協會弊端持續。

立法委員發言

萬美玲立法委員

質疑大漢技術學院董事會無預警宣布停招停辦，規避私校退場條例，損害師生權益，且教育部處理緩慢。
批評教育部在未與學校溝通下推出「3+2新五專模式」，政策倉促且架構不完整，可能影響現有學制及招生。
要求教育部會後針對大漢案及「3+2新五專模式」至辦公室說明。

柯志恩立法委員

質疑108課綱弱化數理科是半導體產業人才流失主因，而非教育部提出的疫情影響或半導體課程研發。
關切雙語教育政策（EMI）推行成效，以及陸生來臺政策的具體進展與時程規劃。
建議教育部應檢討新南向政策，避免過度依賴非英語系國家學生填補招生缺口，並應翻轉政策以吸引更多元國際生。
提醒教育部應正視私校退場趨勢導致的流浪教師、博士生不足及師資斷層問題，並加強高中數理教育扎實度。

林倩綺立法委員

指出私校倒閉潮持續發生，教育部應有即時解方，並思考偏鄉廢校對地方發展及學習產業鏈的衝擊。
建議修訂私校法第62條及第24條，鼓勵校友或優良企業接手瀕危私校，並對捐款全數抵稅進行討論。
批評教育部對廢校的處理方式過於消極，僅列管、接手、低價收購與拆解分割，有失格調。
質疑「3+2新五專模式」在招生、學位認定及誘因方面規劃不夠周密，可能導致無所適從。

葛如鈞立法委員

支持經濟部長郭智輝關於輝達來臺應自帶50%人才的說法，認為可帶入新知識避免人才磁吸效應。
認為台積電投入半導體人才培育是企業自救警訊，教育部應思考相應政策調整，避免國家人才培育失衡。
建議教育部應提供更多誘因增加AI師資及學程，並弭平頂尖與非頂尖大學在AI人才培育上的落差。
主張應統合各部會及大學算力資源，並考慮補助大學購買國際大廠算力服務，而非土法煉鋼。
呼籲教育部開放本土語言教材語料供AI訓練使用，研議可行開放機制，以保存及發揚本土文化。

葉元之立法委員

肯定大學社會責任實踐計畫（USR）的價值，特別是在高齡教育方面，建議擴大補助項目與名額。
建議教育部重新訂定高齡教育政策白皮書，以因應超高齡社會，並落實結合USR計畫推動。
關切108課綱實施後高中生基礎學習能力弱化，導致大學需開設補救教學的問題，要求教育部檢討課綱或解決方案。

陳秀寳立法委員

肯定高教深耕計畫中跨領域修課人次顯著成長的成效。
關切大學生高休退學人數（特別是原住民學生），質疑108課綱適性教學與多元學習的成效，並指出學生志趣不合是主因。
指出教育經費佔GDP比例持續下降，建議應爭取提高公部門教育經費，並思考提高私部門教育經費的政策。
質疑博士生獎學金實際補助金額與初期構想有落差（4萬元而非7萬元），且產學合作型獎金可能造成人文社會領域學生誘因不足。
指出臺灣優秀學生赴中國及其他國家升學人數增加，以及臺灣大學在國際排名落後中國頂尖大學，顯示高教資源不足、人才流失及國際競爭力衰退問題。

吳沛憶立法委員

肯定次長葉丙成在教育創新方面的經驗，期待其能將學生主體性思維帶入教育部政策。
支持賴清德總統「百億學生海外圓夢基金」計畫，期望能提升青年國際視野及培養產業人才，並建議廣泛諮詢青年及專家意見。
關切北藝大校長室裝潢爭議、助教薪資遭砍半，以及宿舍問題，要求教育部派員實地了解並提供學生申訴管道。
要求教育部提供北流中心與國教署合作推廣流行音樂課程模組的具體成效數據。

林宜瑾立法委員

關切東吳大學在中國社群媒體自稱「臺灣地區」的矮化主權疑慮，要求教育部了解並規範學校招生行為應兼顧對等尊嚴。
要求教育部特別監督北藝大校長將標案標給兒子的利益衝突迴避問題，並指出已移請監察院調查。
指出AI浪潮下學生爭相投入資通訊科系，導致人文社會科系學生數下降，呼籲教育部重視人文領域發展，推動跨領域學習。
關切高教師資高齡化及年輕人不願投入學界的問題，建議教育部應從彈性薪資、引入產業資金及提升博士生待遇等多方面解決人才斷層。
要求教育部提供國外攬才的配套措施，如住宿與子女就學協助。

羅廷瑋立法委員

質疑教育部報告內容過於空泛，未能具體說明如何培育高教人才，僅靠挹注資源、鬆綁制度不足以提升競爭力。
指出臺灣高教面臨「患不均」與「患寡」問題，高教資源分配不均且整體投入遠低於OECD國家平均，支持高教邁向公共化。
關切私校學雜費補助政策可能導致學生更傾向都會區私校，加劇偏鄉私校招生衝擊，要求教育部提出具體策略幫助大學應對招生不足。
引用葉丙成次長2016年言論，要求教育部推動大學與高中合作設計選修課程、培訓高中教師，並成立專責單位分析國教制度與大學招生選才策略。

郭昱晴立法委員

關切少子化導致大學倒閉潮，特別是明道大學即將退場，要求教育部妥善安置剩餘學生，並確保學生權益不受損。
質疑私校退場後財團接管可能導致公益性受損，如宿舍出租、教室轉用及人事異動等問題，要求教育部加強追蹤。
關切大漢技術學院無預警宣布停招，要求教育部主動了解其校內程序，並規劃在當地開設校外專班以保障學生就學權益。
建議教育部應提供學校實際註冊率資訊，避免既存名額美化數字，以利學生及家長參考，並主動了解招生不佳學校的潛在弊端。

洪孟楷立法委員

質疑葉丙成次長上任後是否能翻轉外界「網紅流量辦教育」的擔憂，要求其與教育團體溝通理念。
呼籲教育部承諾不會因AI及半導體熱潮而「重理工輕人文」，應並重發展，並透過彈性學制推動跨領域學習。
建議教育部應評估臺灣所需大專院校數量，並考慮召開高等教育國是會議，以因應少子化下的高教挑戰。
要求教育部改善學習歷程檔案販售亂象，規劃全臺宣講，讓學生及家長了解學習歷程的真實意義，回歸教育常態。

陳培瑜立法委員

肯定教育部規劃由次長全臺巡講學習歷程檔案的重要性，認為有助於消除家長焦慮。
關切AI時代下人文社會科系學生工作被取代的焦慮，呼籲教育部支持人文領域發展，透過彈性學制推動跨領域學習，並與高中生積極溝通。
強調陸生來臺應在對等尊嚴下進行，並要求教育部務必注重相關配套措施。
呼籲葉次長持續關心體育改革，特別是轉學競賽、教練與球員權力不對等問題，並支持體育署升格。
要求體育署重新檢視奧運教練遴選資格的客觀性與公平性，避免協會私設刑堂，確保選手權益，並盤點參賽證件（P卡）調度可能性。

張雅琳立法委員

關切117學年度大一新生人數將降至最低點，質疑教育部僅鼓勵學校海外攬才的應對措施是否足夠，要求提出積極輔導機制。
要求教育部積極協助全臺第一間臺文系停招問題，而非僅確認程序合法性。
質疑「3+2新五專模式」的吸引力，認為其如何有效吸引技職生、與現有學制差異及實務執行面需更詳細規劃。
支持中研院孔祥重院士培養「懂AI的技職生」主張，但質疑現有技職體系師資與資源是否足夠支援AI人才訓練。

賴士葆立法委員

要求教育部統一規定取消大學助理教授、副教授的「6年條款」，以減輕教師升等壓力，但次長表示大學法賦予學校自主權。
質疑私立大學教師轉任公立大學常被要求降等的不合理現象，認為教育部應有處理方式。
關切臺灣大學數量是否過多，導致大學學歷貶值，認為應配合人力需求調整，並強調能力比學歷更重要。
質疑在兩岸關係不佳下，教育部如何打開僵局吸引陸生來臺，並要求提供樂觀預估的陸生招收人數。

林思銘立法委員

關切臺大竹北校區閒置24年，要求教育部一個月內提交臺大取得校地過程報告，以釐清外界傳言。
指出臺灣AI人才不足，建議教育部研議在臺大新竹校區設立AI學院，培育本土AI人才，並爭取與輝達合作設立研發中心或總部。

陳亭妃立法委員

質疑企業抱怨缺人才與年輕人找不到工作並存的矛盾，認為問題在於學生缺乏業界所需技能與專業能力。
認同次長推動學生實習的理念，但質疑僅靠暑期實習無法彌補專業落差，要求教育部提出完整報告說明如何訓練出業界所需人才，並有效連接供需雙方。

翁曉玲立法委員

質疑大學學費多年未漲導致學校經營成本高漲，建議教育部應鬆綁學費管制，並提出檢討方案。
關切大學特殊選才模式，如清華學院，質疑學校是否有足夠資源輔導多元背景學生，並要求教育部評估其學習成效及出路。
質疑AI時代下全面化全英語教學（EMI）的必要性，認為可能造成學生學習及教師教學困難，建議教育部應檢討雙語政策，將補助用於更有效處。

羅智強立法委員

關切108課綱實施後大砍自然領域學分數，導致大學生數理能力弱化，恐動搖國家半導體人才根基。
指出高中生在甄試錄取後高三下學期請假，影響基礎學習，導致大學生學習落差。
強調教育基本法中立原則，呼籲政治人物在學校畢業典禮應避免政治宣傳，以免造成學校困擾。

邱志偉立法委員

肯定高苑科大與企業合作轉型模式，以及樹人醫專因科系吸引力而成功招生，建議技職體系應思考科系吸引力與就業競爭力。
提醒教育部不應將所有問題歸咎於少子化，應深入了解成功學校模式並推廣，同時列出待退場技職大學清單。
關切臺灣STEM領域女性畢業生比例偏低問題，要求教育部了解原因並提出提升目標值。

楊瓊瓔立法委員

質疑葉丙成次長「透過教育讓臺灣下一代更有能力跟自信面對未來世界」的理念與目前高教現況有落差，擔憂恐成「高等教育的土石流」。
關切新南向政策人才交流現況，要求教育部盤點產學專班運作模式，確保不會被有心人士操作成人口販運，並提供書面報告。
指出臺灣大學在國際高教就業成果排名下滑，與次長推廣理念相反，要求教育部提供詳細書面資料及因應方案。

黃國昌立法委員

揭露審計部報告指出迷你足球協會存在單據造假、歇業公司請款、違法採購及高價採購等刑事責任行為，要求追究涉案人員及體育署責任。
批評體育署對迷你足球協會檢核機制闕如、未落實實地訪查，放縱協會胡搞瞎搞，要求教育部督導體育署澈底檢討。
要求教育部在1個月內提出檢討報告，並說明2023年經費不核銷、2022年經費追回的處理方式。

相關人員回應

葉丙成教育部政務次長

承認少子化對高教影響深遠，提出挹注資源鬆綁制度、引導跨域修業、技專校院創新經營及形塑職場體驗文化等策略。
說明高教深耕計畫第二期將投入970億元，強化學生跨領域、資訊科技與人文關懷等六大關鍵能力。
強調「3+2新五專模式」是構想，以現行法規即可作業，旨在提供技職生更多元學習路徑，並非取代現有學制。
回應STEM領域人才不足，將透過碩博士班外加名額及重點科技學院培育，但強調國家發展需平衡各行各業人才。
表示教育部積極推動「校園企業見習專案」與「大學校院推動職涯輔導補助計畫」，協助學生在學期間累積職場經驗。
說明博士生獎學金實際每個月補助4萬元，不分產學或學術發展型，並規劃擴大補助人數。
認同高教公共化觀點，已補助私校學雜費以拉平公私校學生經濟負擔，並積極推動海外攬才以補足產業人力缺口。
表示將與張廖萬堅次長在會期結束後全臺宣講，讓家長了解學習歷程檔案，減少焦慮。
強調AI時代人文素養更重要，將推廣彈性學制及跨領域學習，讓人文與理工結合。
對於體育改革，表示支持並曾就轉學競賽等不對等權力關係提出建議，會持續提供意見給體育署。
回應私校退場會妥善安置學生，並考慮在校外開專班，確保學生就近就讀及原領域學習。
表示大學學費有調幅上限，學校可依程序調整，並承諾檢討學費管制鬆綁方案。
強調產學合作應以教育目的為核心，空間運用若不符合教育目的則不應進行，並將督促學校依法收回不符規定的校產。

楊玉惠教育部技術及職業教育司司長

補充說明大漢技術學院停招停辦計畫尚未送達教育部，教育部尚未核定，若未核定自行停招則違法。
表示若大漢技術學院停招停辦，將開放花蓮地區其他科大辦理餐飲相關科系校外專班。
說明技職教育中，如樹人醫專因科系屬性（醫護照護、證照科系）吸引學生，招生狀況良好，顯示科系吸引力是關鍵。
說明新南向產學專班從106年起至112年已招收逾2萬名學生，將持續擴增以達2030年累積19萬人的目標。

梁學政教育部高等教育司代理司長

說明明道大學將進行兩梯次安置，學期結束前會將所有學生安置到合適學校。
回應產學合作應符合教育目的，學校與企業訂定契約，若不符合國有財產法目的使用，學校應依法收回，教育部會督促學校執行。

顏寶月教育部終身教育司副司長

說明教育部有第二期高齡教育中程計畫（108年至113年）正在執行，已補助樂齡學習中心、樂齡大學及高齡自主學習團體。

戴淑芬教育部國民及學前教育署副署長

說明北流中心與國教署合作推廣流行音樂課程模組，鼓勵老師將所學運用於學校課程，活化課程內容。

洪志昌教育部體育署副署長

確認體育署已收到審計部關於迷你足球協會的審計報告，將檢視審查意見並檢討改進。
承認歇業公司不應開發票請款，審計部指出的問題屬實，應加強落實檢核機制。
說明奧運教練遴選有一定標準，各單項特性不同，會後將再向委員報告射擊教練遴選細節。

廖高賢教育部國際及兩岸教育司代理司長

說明教育部與中國大陸的對口單位是對方招生服務中心，由臺灣的陸聯會做對等窗口。

相關後續

教育部次長承諾會後將針對大漢技術學院案件及「3+2新五專模式」至萬美玲委員辦公室進行討論。
教育部次長承諾會後將針對大學學費管制鬆綁方案、臺大新竹校區設立AI學院與輝達合作等議題，於1個月內提出書面報告。
教育部次長承諾會後將針對產學合作所有爭議進行總檢討。
教育部次長承諾將督導體育署在1個月內提出迷你足球協會弊案的檢討報告，並說明2023年經費不予核銷、2022年經費追回的處理方式。
委員所提書面質詢或相關資料列入紀錄並刊登公報，對於委員質詢要求提供相關資料或未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。

原始資料

公報: 1136201
卷／期／冊: 113／62／1
發布日期: 2024-07-05
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON