外交及國防委員會專案報告：海空戰力提升計畫與機密預算
外交及國防委員會會議日期：2024-06-17
立法院外交及國防委員會邀請國防部部長顧立雄進行「海空戰力提升計畫採購進度及執行成效」與「國防部機密專案預算需求」專案報告並備質詢。會議聚焦於特別預算的法源與舉債規範、海空戰力提升計畫之採購與交艦進度、國內釋商成果、產能擴增與人力留用配套、對美重大軍購案交貨延宕情形、國軍休假回報革新及無人機與無人艇等不對稱戰力發展。會中委員針對各項國防實務提出質詢與建議，國防部官員則針對相關進度與配套措施進行說明。
討論事項一
邀請國防部報告「海空戰力提升計畫採購進度及執行成效」，並備質詢
核心議題
- 檢視111年至115年海空戰力提升計畫特別預算執行進度、武器裝備籌獲與交貨成效。
- 探討國內釋商成果、產能擴增之人力配套、對美軍購交貨延宕及國軍內部管理與訓練革新。
相關爭議
- 對美軍購交貨延宕認定與總金額落差：部分委員質疑美對臺軍售延宕案數與累積金額龐大，對國防安全影響甚鉅；國防部則說明係依第一版發價書所定期程計算延宕項目，並強調正積極與美方溝通加速交貨。
- 國軍休假回報革新與基層落實：基層反應部長取消傳統休假回報的美意，在基層執行時常衍生出變相回報或群組監控等問題，引發基層官兵額外負荷。
立法委員發言
王定宇 立法委員
- 指出特別預算與總預算相同，皆須納入國家舉債上限、經立法院同意、接受審計監督及定期報告，絕非小金庫。
- 關切高效能艦艇交艦進度及釋商金額落差之原因。
- 要求中科院正視專案計畫結束後，產能提升之裝備閒置與技術工契約到期之去留與心輔配套措施。
- 詢問對美採購拖式2B飛彈歷時多年未交貨的原因與後續交貨期程。
林楚茵 立法委員
- 澄清「首戰即終戰」係中共主觀期待之戰略想定，並非我國防政策或國防院報告之立場。
- 反映基層部隊對於放寬休假回報政策的美意，在基層執行時卻出現變相回報或互助組反查等加重負擔之現象，要求國防部嚴加落實減法政策。
陳永康 立法委員
- 建議針對海軍STIR雷達因外購原廠產能不足導致工進延宕案，未來第二階段合約應釐清子公司合約並落實罰則與抵消機制。
- 強調新武器裝備獲得應與部隊編現比、員額獲得期程及準則教範編修同步管控，並重視海巡艦艇加裝武器後之聯合作戰共同圖像與訓練。
- 提醒火炸藥拌藥製程之安全風險控管與員工保險重要性。
黃仁 立法委員
- 關切中科院為因應海空戰力提升計畫進用之定期契約人力，在計畫到期後之人才流失與留用配套機制。
- 質疑美國對臺軍售交貨延宕總金額龐大，要求國防部說明與對外說法一致性。
馬文君 立法委員
- 關切海軍志願役士兵離營事件對國軍形象與心輔機制的影響。
- 質疑國防部報告中對美軍購延宕案數過少，認為實際延遲案件與金額遠高於官方數據，應據理力爭。
徐巧芯 立法委員
- 指出基層部隊反映放寬休假回報政策後，基層幹部自創變相回報或視訊反查等問題，要求國防部徹底檢討改善。
沈伯洋 立法委員
- 詢問國軍夜視鏡採購案之光放管合格率及國內廠商商源訪查狀況。
- 關注無人機樣機測試在亞創中心之驗證情形及頻率波段與NCC協調進度。
羅美玲 立法委員
- 關切退役軍官赴中參加黃埔校慶及接觸中共統戰、辦理證件等國安疑慮，要求國防部與退輔會加強掌握與協作。
- 詢問國防部及資通電軍對於抖音、小紅書等社群軟體傳遞假訊息與認知作戰之監管與澄清機制。
洪申翰 立法委員
- 強調軍職轉職輔導對國軍招募至關重要，建議國防部參考其他部會做法，建立科學解析的軍職職能基準對照分析，協助官兵退伍後與民間職涯銜接。
張啓楷 立法委員
- 針對媒體報導有關美中互動與臺灣防衛之議題詢問國防部立場，強調臺灣應持續強化自我防衛能力與決心，不能有不切實際幻想。
賴士葆 立法委員
- 關注兩岸局勢與國軍面對第一擊之防空與戰力保存能力，並質疑對美軍購交貨期程與特別條例期限之配合。
楊瓊瓔 立法委員
- 關切美國對臺軍售延滯190億美元之因應對策，要求國防部積極確保武器如期交運。
邱志偉 立法委員
- 探討我國行使自衛權及面對外離島無人機侵擾時，以武力強力排除之國際法實踐與實務處置規定。
羅智強 立法委員
- 澄清「首戰即決戰」等戰略想定的歷史脈絡與國防院報告意涵，強調國軍應具備破除敵方戰略想定的能力與信心。
李坤城 立法委員
- 關切國防部規劃成立類似美軍DIU之先進國防科技小組進度，以及無人艇在水面偵查與區域聯防之應用。
陳冠廷 立法委員
- 建議將先進國防科技小組打造成跨部會與民間產學合作的國家安全創新生態圈，並探討航太與低軌衛星產業進駐民雄航太園區之規劃。
鄭天財Sra 立法委員
- 指出志願役士兵不適服退伍人數偏高及基層薪資相對民間偏低之現象，建議提升待遇與留營率。
翁曉玲 立法委員
- 從憲法與法律層面探討中華民國領土範圍與兩岸定位，質疑政府相關發言與政策對國家主權之影響。
相關人員回應
顧立雄 國防部部長
- 強調國軍秉持寸土必守、強化自我防衛能力之決心，備戰才能避戰。
- 說明海空戰力提升計畫之高效能艦艇原型加5艘已全數交艦完畢。
- 解釋對美軍購延宕之認定係以第一版發價書期程為準，F-16新機預期於2026年底前全數交機，拖式2B飛彈預計今年底前全數交貨。
- 針對休假回報爭議，強調已通令全軍落實減法政策，休假官兵僅遇突發狀況需主動回報，不得額外增加基層負荷。
- 說明國防部將與退輔會合作，積極推動軍職人員退伍後之職能轉換與民間職涯銜接。
- 表示面對外離島無人機灰色地帶侵擾，突發狀況處置規定明定必要時得採取干擾或武力排除等反制手段。
林文祥 國防部軍備局局長
- 說明112年海空戰力提升計畫特別預算執行進度與釋商成果，強調各類飛彈與軍事設施籌獲進度達100%，儎臺籌獲因部分雷達延遲到貨經派員盯催已全數交艦。
- 說明夜視鏡光放管採購品質已恢復正常，合格率達85%至90%以上。
謝其賢 國防部主計局局長
- 證實國防特別預算與總預算相同，皆須納入國家舉債上限、經立法院同意、接受審計監督及年度報告。
張忠誠 國家中山科學研究院院長
- 說明高效能艦艇儎臺因外購雷達原廠產能不足延遲，經派員赴原廠盯催已於今年3月完成全數5艘交艦。
- 說明釋商金額落差係因公告招標預算與實際決標金額之折讓所致，實質項目均已依進度釋商。
- 說明中科院為海空戰力提升進用之定期契約人力設有配套措施，表現優異者透過考績及屆齡退伍名額約有三分之一可獲擇優留用。
陳育琳 國防部政治作戰局局長
- 說明國軍針對國防相關假訊息會透過文宣管道即時澄清，並協同全政府部門推動反認知作戰。
陳建義 國防部陸軍司令部參謀長
- 說明無人機樣機測試於6月完成，後續將依作戰需求場景進行綜合評估與測試。
邱俊榮 國防部海軍司令部參謀長
- 針對海軍人員相關事件說明單位已積極進行心輔與後續輔導。
曹進平 國防部空軍司令部參謀長
- 說明F-16V飛行員訓練階段與戰力需求規劃情形。
劉沛智 國防部人事參謀次長室次長
- 說明離營宣教及休假自主管理規定，強調幹部落實宣教後不實施連坐處分。
盧建中 國防部通信電子資訊參謀次長室次長
- 說明軍用演訓頻率波段已由聯六完成相關匡列與協調。
蔡建松 國防部軍醫局局長
- 說明軍方醫院雖受護理人員不足影響而有局部微幅關床，但比例相對民間醫院為小。
相關後續
- 登記質詢委員均已發言完畢，公開報告及詢答結束，隨後進行機密報告與詢答。
- 委員口頭質詢未及答復或要求提供之資訊，相關機關須於2週內以書面答復全體委員並副知委員會。
- 國防部將針對軍職人員退伍職能轉換與退輔會研議分工，並於一個月內提交分工關係書面報告。
原始資料
- 公報
- 1136301
- 卷／期／冊
- 113／63／1
- 發布日期
- 2024-07-08
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON