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交通委員會:智慧航安港灣計畫、臺鐵安全與交通政策

交通委員會會議日期:2024-06-26

立法院交通委員會聽取交通部「智慧航安、智慧港灣相關計畫辦理情形」專題報告。會議聚焦於智慧航安系統升級、港口多角化經營、國際郵輪與遊艇觀光發展、日月潭電動船推動、臺鐵行車安全與邊坡落石告警、機場漏水及波音飛機安全、船員勞動權益、港區氫能應用及個資外洩等廣泛交通議題。多項提案要求交通部檢討改進並提交書面報告。

討論事項一

交通部「智慧航安、智慧港灣(港口)相關計畫辦理情形」專題報告

核心議題

交通部報告「智慧航安、智慧港灣(港口)相關計畫」,聚焦於運用智慧科技提升航行安全、港口作業效率與環境永續,並延伸討論至臺鐵安全、海洋觀光、船員權益及交通基礎建設等多元議題。

相關爭議

  • 引水人與智慧輔助系統的關係:委員質疑高額智慧化投資是否會取代引水人,交通部強調智慧系統僅為輔助,引水人專業仍不可或缺。
  • 港區開發與漁民權益:委員關切港口擴張對漁民漁場縮小的影響,要求交通部研議補償機制。
  • 國際郵輪與遊艇觀光發展不足:委員批評安平、臺中等港口郵輪停靠數低迷,且遊艇相關法規限制過嚴,阻礙海洋觀光發展。
  • 臺中高鐵站周邊交通配套:委員擔憂大型娛樂城動工後,高鐵聯外道路與74號快速道路交通將陷入災難,要求中央與地方合作解決。
  • 臺鐵邊坡告警系統與駕駛艙錄影音裝置不足:多位委員對臺鐵落石事故頻傳、告警系統數量與功能不足、以及駕駛艙錄影音裝置推動進度緩慢表示不滿,質疑安全機制不足。
  • 花東觀光補助不一致:委員強烈抗議臺東觀光補助政策與花蓮不同步且有「大小眼」之嫌,要求交通部提供一致性補助方案。
  • 船員勞動權益保障問題:委員揭露航港局在職災通報、勞檢及法令解釋上存在嚴重疏失,甚至成為船公司幫兇,導致船員權益受損,要求全面專案檢討。

立法委員發言

林國成 立法委員

  • 質疑智慧引導系統是否會取代引水人,強調引水人專業的重要性不可被取代。
  • 關切高雄中油油輪碰撞事件中引水人離船後的責任歸屬,認為港區管理有問題。
  • 建議航港局應嚴謹規劃引水人培養制度,並加強港區管理,追蹤船舶直到停泊,改善全球港區管理排名倒數的現況。

蔡其昌 立法委員

  • 支持智慧航安預算,強調航運安全的重要性,要求將政府資金用在刀口上。
  • 建議港務公司擴大營業範圍,成立休閒開發事業部門,結合城市發展,活化港區土地,提升營收與服務量能。
  • 要求交通部研議臺中港擴張對漁民漁場縮小的補償方案,強調保障漁民生存權。

林俊憲 立法委員

  • 批評安平港與臺中港國際郵輪停靠數為零,要求交通部增加郵輪停靠誘因,如減免停泊費、獎補助方案。
  • 指出臺灣遊艇相關法令落後且嚴格,限制非自用遊艇發展,要求交通部儘速檢討修訂船舶法,鬆綁不必要的限制。

許智傑 立法委員

  • 肯定航港局推動「TAIWAN Hi」藍色公路品牌的試辦,但要求評估成效並考慮延長補助計畫。
  • 建議港務公司思考在高雄港舉辦海上嘉年華,發展高雄海上觀光。
  • 建議港務公司與航港局規劃臺澎金馬跳島郵輪行程,充分利用澎湖輪與新臺馬輪的觀光潛力。

何欣純 立法委員

  • 擔憂臺中高鐵站旁亞洲最大娛樂城動工後,周邊交通將成災難,要求交通部主動盤點並協助解決聯外道路交通問題。
  • 強調智慧港口應以人為本,加強勞工職場安全智慧化防護,包括個人防護具監控、智慧安全閘門及不安全開口自動檢測等。

陳素月 立法委員

  • 肯定航港局推動智慧航安計畫,關心第二期計畫與第一期的差異及AI技術應用。
  • 關注離岸風場緊急救援機制,質疑目前救難能力不足,要求交通部加強協調各單位,提升海上救難量能。

李昆澤 立法委員

  • 針對臺鐵229次列車事故,質疑行控中心監視牆監看人力不足且無即時告警功能,要求短期內建立獨立監看系統,中長期全面盤整。
  • 建議在土石流潛勢區設置擋板、水位計並進行疏濬整治,優先處理花東地區。
  • 指出水路事故改善建議結案率低,要求加強對業者安全管理督導,落實NSM安全管理系統。
  • 批評高雄港郵輪艘次與旅客人次遠低於基隆港,要求交通部督促相關單位提升高雄港作為郵輪母港的表現。

徐富癸 立法委員

  • 批評桃園機場漏水事件頻傳,要求交通部加強桃機工程施工配套防範措施,確保國門形象。
  • 關注波音公司飛機事故調查,要求交通部掌握國內波音飛機安全狀況,並推動航空公正文化。
  • 關注遠洋漁船事故頻繁,要求交通部與漁業署合作,強化漁船安全管理與船員照護,降低事故率。

邱若華 立法委員

  • 關心紅海危機等對航運貿易的影響,詢問交通部對業者協助措施及航運市場變化掌握。
  • 詢問航港局白沙岬燈塔活化計畫期程,要求與桃園市政府加強溝通。
  • 關心馬祖觀光發展,建議航港局將新臺馬輪與觀光元素結合,推動觀光遊程。

游顥 立法委員

  • 追蹤高鐵工安管理問題及酒駕事件報告進度。
  • 肯定智慧航港與航安努力,但聚焦南投日月潭水域載客船舶電動化進度緩慢問題。
  • 建議交通部檢討電動船補助金額,提高誘因,並比照電動車推動全國性電動船補助計畫,將周遭港口設施一併升級。

黃健豪 立法委員

  • 批評臺鐵邊坡落石事故頻傳,告警系統數量與高鐵相比遠遠不足,要求交通部統合協調各鐵道組織,加速資訊整合與告警系統設置。
  • 關心氣候變遷對港口風險的影響,要求航港局與港務公司提供海平面上升對臺灣主要港口影響的客觀統計數據。

魯明哲 立法委員

  • 建議臺鐵將無智能監視器升級為智慧化影像比對告警系統,以提升安全預警能力。
  • 關心海基會鄭董事長提及開放兩岸客運包船訊息,要求交通部盤點供需與業者意願,預做大三通客運復航整備。
  • 質疑航港局對金門縣政府要求增加小三通航班的公文處理延宕,要求儘速回覆並調整航班以滿足鄉親需求。

陳亭妃 立法委員

  • 建議安平港結合智慧海港、智慧漁港與觀光休憩功能,多元化開發,但擔憂行政程序拖延影響時效。
  • 關心智慧海港中無人船、無人機及虛擬體驗等科技應用的驗證進度,要求加快臺南的推動速度。
  • 強調大運河計畫對臺南歷史文化的重要性,要求交通部與市政府合作,推動截流清淤、光環境營造等工程。

黃仁 立法委員

  • 建議交通部評估恢復臺中到臺東航班,以拓展花東觀光並便利原住民族人返鄉。
  • 強烈抗議花蓮地震觀光補助對臺東「大小眼」,要求觀光署比照花蓮,實施不分平假日皆補助1,000元,並給予合理交代。

陳冠廷 立法委員

  • 關切公車無法靠站導致身障人士上車困難,以及導盲磚、聲音輔助等無障礙設施建置不完整問題。
  • 建議交通部盤點全國人口聚集區無障礙設施需求,制定統一標準指引,並強制設置無障礙自動斜板,以因應高齡化社會需求。

洪申翰 立法委員

  • 揭露航港局在船員職災勞檢報告失實、事故統計數據不符,甚至在個案中成為船公司幫兇,導致船員勞動權益保障千瘡百孔。
  • 要求交通部針對船員權益保障提出通盤專案檢討計畫,並每月向辦公室彙報進度,務必嚴肅處理此問題。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

  • 針對臺鐵和仁隧道土石流事故,要求交通部將「智慧臺鐵」納入重點,加強北迴鐵路段設施,評估增設明隧道。
  • 強調應加快落石告警系統建置,並精進蘇花改、蘇花安等公路智慧化設施,確保花東交通安全。

邱志偉 立法委員

  • 關心離岸風電密集區的航行安全,詢問交通部如何透過系統平台提高風機安全係數。
  • 詢問高雄港智慧港灣推動重點與預算投入,要求董事長加強港口安全與國際競爭力。
  • 關心航空航管系統建置及高雄小港機場擴建後營運時間延長的可能性,指出宵禁受民意反對影響。

陳培瑜 立法委員

  • 指出臺鐵事故頻傳,院長已道歉,要求交通部認真評估和採納運安會建議。
  • 質疑臺鐵對駕駛艙錄影音紀錄器設置進度緩慢且反對,要求交通部在3個月內研議兼顧隱私與安全的作法,並積極溝通。
  • 要求交通部在今年年底前完成鐵路行車規則第37條及第68條修正草案,並於1個月內提供公司化後行車安全改善策略報告。

鍾佳濱 立法委員

  • 建議交通部積極要求臺灣港務公司在港區設置氫能專用區域,包含碼頭、生產、儲存與運用等基礎建設,以因應IMO船舶淨零目標。
  • 建議評估港區結合鄰近工業區建置工業剩餘熱能再利用設施的可行性,促進能源轉型。

翁曉玲 立法委員

  • 揭露駭客論壇大規模洩漏臺灣旅館業者8萬筆訂房資料事件,要求交通部關注並調查。
  • 質疑交通部對旅館業者的個資管理措施不足,要求將平台業者納入管理,並檢討8,000筆資料門檻過低的問題,重新檢討個資保護計畫。

廖先翔 立法委員

  • 關切航港局代墊外籍船舶事故處理費用待追償金額高達1億6千萬元,要求航港局努力追償並提供務實報告。
  • 肯定航港局嚴格審查進出港船舶保險,嚇阻次標準船隻,減少代墊費用。
  • 關心無人機技術發展,要求交通部及早因應,制定無人機空域管制規劃與配套規範,促進產業創新。

相關人員回應

林國顯 交通部常務次長

  • 說明智慧航安系統主要為輔助引水人,不會完全取代其專業。
  • 承諾將與部長討論港務公司多角化經營方向,招募多元人才,提升土地利用價值。
  • 表示交通部已要求桃機公司,未來工程施工前必須做好配套防範措施,避免漏水事件再發生。
  • 指出民航局已密切關注波音飛機問題,並召集航空公司與專家宣導公正文化,鼓勵提報問題。
  • 說明遠洋漁船安全將與漁業署合作,強化船員訓練、船舶維修及途中照護,以降低事故。
  • 回應臺中高鐵站周邊交通問題,表示部長已指示專人了解,需盤點衝擊,並鼓勵利用軌道運輸與接駁車疏運。
  • 認同智慧港口應以人為本,將職場安全納入計畫,並加強人車物、危險品管理及資安保安。
  • 指出交通部將針對臺鐵宜花東地區潛勢區進行全面盤點,提出改善計畫,並增設水位計、預警系統。
  • 表示已與臺東縣政府溝通觀光補助方案,縣長希望在平日協助,但會請觀光署評估一致性。
  • 說明交通部設有無障礙溝通小組,將通令全國各縣市檢視無障礙設施,並結合內政部行人基本法計畫改善人行通道。
  • 表示已了解船員勞動權益問題,將要求航港局整理事件,並進行通盤專案檢討,從法規面提升保障。
  • 承諾將積極處理花東蘇花路段的易致災區問題,要求鐵公路單位標示潛勢區、偵測預警並評估改善設施。
  • 說明離岸風電區航安將透過第二期計畫擴充雷達站與VTS系統,擴大監控範圍至4,000平方公里。
  • 表示航空航管系統持續與時俱進,遵循ICAO規範提升功能。
  • 認同港區設置氫能專區是世界潮流,港務公司將提供土地與經濟部產業結合發展,並預留新能源發展所需空間。
  • 同意評估港區設立氫能專用區域及結合鄰近工業區建置工業剩餘熱能再利用設施的可行性。

葉協隆 交通部航港局局長

  • 說明智慧航安2.0計畫將監控範圍擴大至4,000平方公里,導入AI船舶碰撞風險偵測,升級GMDSS系統,並建置備援系統提升服務韌性。
  • 說明智慧航安推動辦公室將以精簡人力結合專業單位,掌握國際趨勢,有效推動計畫。
  • 表示航港局每月召開港區安全會議、每季召開海事案件精進檢討會議,並成立強化引水安全改善專案。
  • 承諾將觀察「TAIWAN Hi」郵輪補助試辦成效,努力推廣,並爭取預算延長。
  • 說明已研擬船舶法修正草案,鬆綁非自用遊艇經營限制,促進多元彈性經營型態。
  • 說明目前全國引水人有102人,每兩年定期招考,並加強學習引水人階段的督導考核。
  • 表示針對水路事故,將強化船舶安全檢查及航商公司安全管理制度(NSM),督促業者落實運安會改善建議。
  • 解釋高雄中油油輪碰撞事件發生時,引水人已依規定離開船舶。
  • 說明航港局國際海運運輸平穩工作小組已恢復穩定,將視市場變化恢復定期會議,並持續提供最新資訊。
  • 說明白沙岬燈塔活化計畫已啟動修復再利用計畫擬定,預計明年6月提報文化部。
  • 解釋小三通航班金門縣府需求與航商建議有落差,將儘快邀縣府確認需求,加速公文回覆。
  • 表示將努力追償外籍船舶事故代墊費用,並請教法律專業採取必要行動,同時透過嚴格保險審查嚇阻次標準船隻。

李賢義 臺灣港務股份有限公司董事長

  • 說明臺灣港群智慧轉型計畫運用5G、AIoT等科技,提升港區作業安全、營運效率及環境永續。
  • 表示港務公司已完成國際商港管制門哨全面E化,大幅縮短車輛通行時間。
  • 說明高雄港第七貨櫃中心規劃太陽能光電與儲能設施,推動港區智慧能源管理。
  • 表示針對郵輪觀光,提供碇泊費免費、旅客費用減免及獎勵計畫,並積極向國際郵輪公司爭取來臺航程。
  • 說明安平港以「北觀光、南自貿」發展,結合遊艇碼頭、水岸複合觀光及沙灘開發,但坦承行政程序可能拖延。
  • 說明智慧海港結合無人船、無人機及AI偵測等技術尚在驗證中,預計明年下半年可廣泛推動。
  • 表示港務公司會配合市政府推動大運河計畫,並配合經濟部氫能發展趨勢,在臺北港、高雄洲際二期及臺中港盤點土地,與中油、中鋼、台肥等合作,預留新能源發展空間。
  • 表示目前所有港口尚未面臨海平面上升的現實問題,但已將氣候變遷納入基礎設施規劃與設計評估。
  • 承諾會後提供高雄港智慧港灣投入預算及氣候變遷影響統計數據。

謝曜宇 國營臺灣鐵路股份有限公司工務處處長

  • 說明臺鐵行控中心監視牆有告警系統,有狀況會跳出畫面,監看人力足夠。
  • 表示臺鐵局將全面檢視入侵告警系統,針對花東地區增設8處地點,並持續對全省地區做全面檢討。
  • 承諾會全面檢討野溪整治、水位計設置及疏濬改善工作,優先從花東地區處理。

相關後續

  • 交通部應於2週內向立法院交通委員會提出書面報告,檢視外送平台運費費率是否合法合規合理。
  • 交通部常務次長林國顯將與部長討論港務公司擴大營業範圍,研議成立休閒開發事業部門,並提供可行性報告。
  • 交通部將研議臺中港擴張對漁民漁場縮小的補償方案,並於3個月內提交報告。
  • 交通部觀光署將評估「TAIWAN Hi」郵輪補助試辦成效,並考慮延長補助計畫。
  • 交通部航港局將儘速檢討修訂船舶法中非自用遊艇經營的限制,鬆綁不必要的規定。
  • 交通部常務次長林國顯與交通部政務次長陳彥伯將共同了解臺中高鐵站周邊交通問題,並與臺中市政府交通局討論解決方案。
  • 交通部航港局將會同漁業署,針對遠洋漁船事故合作機制,提供一份完整的報告。
  • 交通部航港局應與桃園市政府多溝通白沙岬燈塔活化計畫。
  • 交通部應針對高鐵工安事故及酒駕事件,事後提供書面報告給游顥委員辦公室與王鴻薇委員辦公室。
  • 航港局將提供氣候變遷對臺灣主要港口影響的客觀統計數據。
  • 交通部航港局將儘快邀金門縣政府確認小三通航班需求,並加速公文回覆。
  • 交通部將請觀光署評估花東觀光補助的一致性,並向黃仁委員提供報告。
  • 交通部將請鐵道局在3個月內針對駕駛艙錄影音紀錄器議題召開相關會議,研議兼具保障隱私與最低度利用的作法。
  • 交通部將請臺鐵公司於1個月內提供公司化後行車安全改善策略報告。
  • 交通部將評估「於港區設立氫能專用區域,包含專用碼頭及生產、儲存、使用等基礎建設」的可行性。
  • 交通部將評估「港區結合鄰近工業區建置工業剩餘熱能再利用設施」的可行性。
  • 交通部將請觀光署了解旅館業者個資洩漏事件,並檢討個資保護計畫,同時提供檢查調查報告。
  • 交通部航港局應於2個月內提供外籍船舶事故代墊費用後續處置務實相關作法的報告。

原始資料

公報
1136501
卷/期/冊
113/65/1
發布日期
2024-07-16
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