教育文化委員會審查偏鄉教育與國民體育法修正案

核心議題

• 本次討論聚焦於偏遠地區學校的師資穩定性、教師培育與留任機制、學校認定標準、行政負擔減輕，以及教學場所安全性等議題。
• 委員們就現行條例實施成效、修法方向及教育部應提供的配套措施進行廣泛討論。

相關爭議

• 代理教師轉正與師資培育量能：委員提案透過全額補助師培課程讓偏鄉代理教師轉正，但教育部擔憂此舉將導致師資儲備過剩（預估4,705人），且無法保證教師久任偏鄉。
• 偏鄉學校認定標準與總量管制：委員質疑現行偏鄉學校認定採「總量管制」限制，導致部分符合條件的學校無法被認定為偏鄉，影響資源分配。
• 久任獎金誘因不足：委員認為現行久任獎金制度（服務滿8年給7萬元）誘因過低，不足以留住人才，且應擴大適用對象至護理師、社工師、行政人員等。
• 行政減量與跨部會協調：委員指出偏鄉學校行政負擔過重，且中央部會常未經教育部同意即發文至學校，造成困擾，但修法版本未觸及此問題。
• 法案修訂缺乏全面性評估與意見蒐集：多位委員強調在修法前，教育部應提供全面的檢討報告、舉辦公聽會或座談會，並與地方政府及相關團體充分溝通。
• 建築物使用執照與安全問題：針對偏鄉學校教學場所缺乏使用執照的問題，委員要求解套，但教育部擔憂安全疑慮且涉及跨部會權責，不建議修法處理。
• 課程多元性與預算考量：委員建議偏鄉課程應納入非學科（如遊戲、閱讀），但教育部表示需增加每年20億元預算，且修法前需更周延評估。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 「偏遠地區學校教育發展條例」所有修正草案因缺乏共識及教育部需提供更多資料，全案保留，擇期再審。
• 教育部承諾將針對偏遠地區學校自2017年至2024年間的師資流動率變化提供詳細報告。
• 教育部承諾將針對偏鄉學校專職及兼職教師人力編制、薪資結構及業務內容辦理公聽會，並提出全面檢視現行法規修正方向的報告。
• 教育部政務次長張廖萬堅承諾將努力在半年內提出院版「偏遠地區學校教育發展條例」修正草案。

核心議題

• 本次討論主要聚焦於國民體育法中，如何促進運動參與的性別平等，並健全學生運動員及國家代表隊選手的保險保障機制與後續服務。
• 委員們就性別平等條文的落實、學生賽事保險範圍、國手失能保障及就業輔導等面向提出修法建議。

相關爭議

• 性別平等條文宣示性與具體落實：委員支持增訂性別平等條文，但擔憂其僅具宣示性，未有具體強制措施（如體育團體理事性別比例），要求體育署應積極制定配套並落實。
• 學生運動員保險範圍與項目：委員提案將學生賽事保險入法，要求涵蓋訓練、熱身及交通過程傷害，並包含生活補助金；保險局則指出商業保險無此設計，且高額保障可能影響保險公司承作意願。
• 國手保險理賠額度與薪資相當：委員主張國手保險理賠應與合約薪資相當，並提供長期醫療照顧及就業輔導；體育署則表示商業保險難以設計此類保單，將以行政規則及預算補足差額。
• 政策保險制度的建立：委員要求政府啟動政策保險研議，保障各級學校運動選手；法制處則指出運動保險商品不成熟，政策保險需更完整評估，甚至可能需專法運作。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 「國民體育法」第五條修正條文（促進運動參與之性別平等）照案通過。
• 「國民體育法」第二十條之一修正條文（學生及運動教練投保團體傷害保險）經文字修正（刪除「生活補助保險金」）後通過。
• 「國民體育法」第二十條之二及第二十條之三修正條文暫不增列，改以附帶決議方式辦理。
• 「國民體育法」第二十三條修正條文（國家代表隊保險及後續服務）經文字修正後通過。
• 通過附帶決議一：政府應於1年內啟動政策保險研議，保障各級學校運動選手。
• 通過附帶決議二：教育部辦理學生體育賽會保險時，應要求保險內容包含學生報到後熱身、訓練等過程受到傷害時之保障（刪除交通）。
• 通過附帶決議三：體育署應研議1年內建立國家代表隊投保之保單及理賠查察機制，並邀請保險專家及運動員權益專家與會。
• 國民體育法已全部審查完竣，不須交由黨團協商，併案擬具審查報告提請院會討論，院會討論時由柯召集委員志恩補充說明。