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學生輔導法修正草案審查：聚焦學輔人力、兒少心理健康及校園安全

教育及文化委員會會議日期：2024-06-26

LawTrace 法律歷程：偏遠地區學校教育發展條例、國民體育法、學生輔導法

立法院教育及文化委員會審查26項「學生輔導法部分條文修正草案」，核心議題包括提升專業輔導人力配置、完善三級輔導機制、保障兒少心理健康及強化校園安全網。會議中委員們對學生自殺與自傷人數攀升表達高度憂慮，並要求教育部積極爭取預算、改善專業輔導人員待遇及加速行政院版本提出。最終通過2項臨時提案，並預計擇期繼續審查。

討論事項一

審查「學生輔導法部分條文修正草案」案 (討論事項第1案至第26案)

核心議題

本次會議主要審查多項學生輔導法修正草案，聚焦於強化校園三級輔導機制、提升專業輔導人力配置、完善學諮中心運作，以及更有效應對學生心理健康惡化、自殺與自傷人數攀升等問題。
討論亦涵蓋改善專業輔導人員勞動條件、將矯正學校學生納入輔導範疇、導入科技輔導應用，並強調親職教育與校園資安防詐的重要性。

相關爭議

行政院版「學生輔導法」修正草案遲未提出，且其內容與先前版本差異不大，未能積極回應社會對學生心理健康惡化與校園安全問題的迫切需求。
專業輔導人力配置標準：委員普遍要求降低專輔人員的班級數或學生數門檻，以增加校園輔導量能；教育部則對此表示需考量財政負擔與專業人力培育速度不足的問題。
輔導諮商中心正式化與主管專業化：委員主張輔諮中心應正式編組，主管職務應由專業輔導人員擔任並提供合理加給；教育部則回應此涉及地方自治權限及專業人員行政長才考量。
專業輔導人員待遇與留任：多位委員指出專輔人員薪資偏低、行政負擔過重，且督導年資不被採計等問題導致高離職率，影響輔導品質，要求教育部積極改善。
矯正學校學生納入學輔法：委員強烈要求將矯正學校學生納入學生輔導法規範，但法務部與教育部間對於納入的具體作法、時程及權責劃分仍需進一步討論。
校園資安與詐騙防制：委員關切校園詐騙案件數攀升及學生個資外洩疑慮，要求教育部與數發部跨部會合作，並強化校園資安防護，教育部承諾將積極處理。
國中小校安人員增設：委員要求國中增設專職校安人員以應對校園暴力、幫派等問題，但教育部最初回應增設學務副組長，被質疑未能解決核心問題，並要求提出具體評估報告。

立法委員發言

陳秀寳立法委員

指出14歲以下及15歲至24歲學生自殺通報人數年年攀升，學校輔導機制與專業人力補足刻不容緩。
提案修正學生輔導機制應更彈性，並以維護兒少最佳利益為原則，重視兒少表意權。
強調專輔人力補足需大量預算，促請教育部積極向行政院爭取經費並提出院版修正條文。
關切校園詐騙案件數逐年增加，要求教育部研議更有效方式改善防詐工作。
呼籲教育部應同時關注教職員工心理健康，因其自殺、自傷事件數亦有增加趨勢。

洪孟楷立法委員

提案修正學生輔導法第11條，認為現行專輔人員配置標準不符實際需求，應增加人力。
指出中央主管機關應每5年檢討人力配置，但已超過檢討年份，且少子化導致55班以上學校減少，現行標準不合時宜。
建議專科以上學校輔導人力師生比應從1比1,200調整為1比900，並要求專輔人員應為專任。
期待行政院及教育部盡快提出院版修正條文，以落實三級輔導機制及加強社會安全網。
關切籃球職業聯盟整合狀況，要求體育署積極介入協調，保障球員與球迷權益，避免惡性競爭。

陳培瑜立法委員

強調應開啟大型研究，探討學生自殺死因的複雜歸因，以協助解決此世代年輕人面臨的困擾。
主張將專業倫理規範與尊重專業輔導人員精神納入學輔法修法。
關切矯正學校學生未被納入學輔法規範，要求法務部與教育部共同討論，將其納入法規範疇。
擔憂即便增加專輔人力與經費，仍可能因人力培育不足導致無法補齊，要求教育部一併思考人力培育問題。
建議中央主管機關應針對學生自殺、自殺未遂、嚴重自我傷害個案，逐案回顧調查研究並每年公布報告。

張雅琳立法委員

提案版本強調提升人力比、建立督導機制及維護兒少最佳利益。
指出大學生諮商排隊時間過長，青少年自殺通報與校園自殺事件數顯著上升，急需增加人力。
建議高中以下學校專輔人力配置從55班1人調整為40班1人，主管機關所轄學校專輔人員從每20校1人調整為每15校1人，大專院校師生比從1比1,200降至1比900。
主張在未成年學生人身安全受危害的緊急狀況下，經學校個案會議評估，可不經法定代理人同意提供心理服務，以符合CRC精神。
關切中低收入家庭學生自殺風險研究不足，並建議衛福部將15歲至30歲免費心理諮商服務向下延伸至12歲至15歲族群。

羅智強立法委員

對青少年自殺率及自殺死亡率攀升表達沉痛，質疑政府將通報數增加歸因於鼓勵通報的說法。
指出民進黨執政8年來，10歲至24歲各年齡層自殺率均有顯著增長，要求教育部拿出更積極作為。
提案修正學生輔導法部分條文，以完善高中以下學校心理輔導機制，因應當前少子女化現狀。
質疑教育部對其提案中輟生預防追蹤輔導的回覆問A答B，強調國中小中輟生問題日益嚴重，111學年增幅高達32.73%（國小）及9.88%（國中）。
指出高中學籍喪失人數從103學年的1萬1,168人增至111學年的2萬1,619人，占比從1.36%增至3.8%，認為這是「棄子化危機」。

陳菁徽立法委員

強調手機、3C設備普及導致年輕族群面臨多元壓力，校園應能及早接住受害者。
提案修正第11條，希望強化校園三級輔導制度，提升專業輔導人員量能，以應對年輕族群心輔需求。
建議參考世界先進國家比例（如美國1比1,000、澳洲1比850），改善現行1比1,200的師生比。
關心清華大學與陽明交通大學高雄分部設立進度，要求教育部加速行政作業流程，承諾會勘及內外審不延宕。
指出專輔人員應置員額與實際編列數有落差，且有155個缺口，恐隨修法擴大，要求教育部積極爭取預算。

葛如鈞立法委員

指出學生輔導法公告施行10多年，亟需透過修法回應實務需求，並提出修法草案。
建議修正第4條，強化學生輔導諮商中心功能並配置行政人力，使專業人員回歸專業服務。
提議增訂第4條之1，將學諮中心專業人才正式編組，逐年編列員額，並優先由專業人員擔任中心主管。
主張修正第5條，調整學生輔導諮詢會成員，新增特殊教育教師及學生代表。
增訂第5條之1，明定學生輔導應以符合兒童及少年最佳利益為原則，重視其表意權、身心健康等需求。
修正第6條，強調三級輔導應著重學生行為與問題樣態，彈性調整並即時提供協助。
修正第11條，參考學校衛生法調整高中以下學校專輔人員配置為40班以上1名，並調整大專院校師生比為1比900。
增訂第12條，明確各級學校教師、輔導教師及專業輔導人員權責分工，並建立再申訴機制。
建議教育部研議將AI導入學生輔導工作，並於3個月內提供試辦計畫書面報告。
關切校園詐騙案件數成長率高於全國平均，且有學生個資外洩疑慮，要求教育部與數發部跨部會合作強化資安防詐，並提高校園資安經費。

范雲立法委員

自2020年起即關注學生輔導體制並要求修法，肯定教育部已落實大專院校心輔資源比例為1比900。
強調輔諮中心應統一各縣市業務，統籌地方專輔人力，並強化處遇性輔導功能。
主張學生輔諮中心應正式化，中心主管應由專輔人員擔任，並建議應補足員額以避免工作量過大。
要求全面提升專任輔導教師和專輔人員比例，讓高中以下學生獲得足夠心輔支持，特別是心理壓力大、自殺、自傷類應優先照顧。
指出專輔人員待遇應提升，督導卸任後年資不被採計導致降職的問題應解決，並建議透過職務加給支持主任、督導。

萬美玲立法委員

指出少子化衝擊下，現行55班設置1名專輔人員的標準僅8%學校適用，建議下修至30班。
強調學生自殺與自傷案件數逐年攀升，監察院報告亦指出青少年自殺率連續20年攀升，為15歲至24歲第二大死因，問題嚴峻。
主張增加輔導人力能有效預防學生問題，長期可為國家社福、醫療、警政系統省下大量經費。
關切校園霸凌、毒品與幫派等「校園三害」問題，指出霸凌通報案件數大幅增長，網路霸凌嚴重，需要專輔人力介入。
強調學生輔導法已屆5年檢討期，應趁此次修法完善學生輔導機制，確保專輔人力到位，並避免中央政策讓地方財政買單。

柯志恩立法委員

指出台灣歷年修法常在悲劇後才進行，強調學生輔導法應防堵未然，重視學生心理健康。
列舉學生自殺、自殘、自傷通報數及死亡率數據，顯示問題迫切且嚴重，尤其國小生自殺通報數5年增長近10倍。
質疑監察院報告指出7成學生自殺身亡個案未接觸學校輔導資源，顯示輔導法修法延宕問題。
批評行政院版學輔法與去年版本幾無差異，浪費1年多時間，主要爭議點仍在學輔中心任務、編制及專輔人員配置。
揭露學諮中心離職率高達20%以上（部分縣市更高），薪資待遇與公務人員或專輔教師有顯著落差，導致人才流失。
指出學諮中心主任多由非專業人員擔任或流動率高，影響專業度與穩定性。
反對教育部3月院版將專輔人力配置從「20校設1人」改為「4,500至5,000人設1人」，認為是越改越退步，呼籲採納委員版本（40班大校、15校、2,400人額外增聘）。

羅廷瑋立法委員

感謝教育部核定「夜光天使點燈計畫」延伸至國中及國小寒暑假試辦計畫，期盼未來能擴大辦理。
指出學生自傷、自殺通報件數及青少年自殺率不斷上升，教育現場難以應對複雜輔導工作，詢問教育部自殺防治成效與根本原因。
關切監察院報告指出7成孩子未被學校接住，且校長態度、流動率高、薪資條件不佳等問題導致專業諮詢人員不足。
強調專業諮詢人員薪資應具誘因，避免人才流失至校外諮商所，要求教育部提出具體方案突破困境。
詢問教育部針對脆弱、高風險家庭的親職教育落實情況，並建議規劃更有效親職假，讓父母在育兒中扮演更重要角色。

郭昱晴立法委員

關切教育部補助學校電費20億元預算，是否會排擠其他學校補助經費。
指出國小生自殺通報件數5年高達10倍，強調發展性輔導若未強化，將間接引發二、三級輔導問題，累垮專業輔導人力。
建議給予專輔人力更多支持，包括改善勞動條件、加給、福利，因全國6成國中僅1位專輔教師，且需面對情緒障礙等專業輔導需求。
指出偏鄉學校專輔人力不足導致跨校服務，權責不明，不利輔導工作。
提案修正第11條，針對偏遠學校專輔人員配置，從20校縮短至6校，希望能再討論。
關切畢業季與寒暑假期間學生輔導空窗期問題，要求教育部納入考量並強化銜接輔導機制，尤其針對高關注個案。

吳沛憶立法委員

肯定教育部修法五大方向，包括增加人力、整合三級輔導、地方輔諮中心專業化、維護兒少權益及在職進修。
指出現行國民教育55班設1名專任輔導人力規定，因少子化減班已不合時宜，高中達55班者不到2成。
提案將大學專業輔導人力門檻從每1,200人設1位下修至每900人設1位，以充實校園專輔人力。
關切高中生身心調適假試辦狀況，要求教育部了解學生請假意願、家長認同度及同儕觀感，避免污名化，並搭配輔導配套。
肯定教育部修法將學生代表納入學生輔導諮詢會法定成員，認為有助於掌握學生需求並提升自主性。
關切巴黎奧運代表團運動心理師隨行情況，肯定體育署已準備9位運動心理諮商老師及1位心理諮商師隨團。
建議運動心理師應制度化、常態性編制於運科中心，提供選手穩定心理支持，而非僅在培訓、比賽期間聘請。

陳亭妃立法委員

主張學生輔導法修法應一次修好修滿，將學生所需輔導範圍、範疇及需求全面納入，並強化師資專業性。
提案修正第5條，明定學生輔導諮詢會委員成員，增列臨床心理師、諮商心理師、社會工作師、精神科醫師、學生代表及特殊教育老師，以考量學生輔導主體。
要求學校行政單位應協助執行輔導項目，特別是學生自我傷害行為，應主動提供輔導資源。
主張增訂第7條第3項，將自我傷害且明顯有輔導需求的學生列為主要輔導對象，主動出擊介入。
建議學生校外生活輔導會應成為學校結合的資源，以應對學生接觸多元訊息可能產生的問題。

葉元之立法委員

建議探討學生自殺、自傷問題時，應全方位考量校園環境、師生同儕關係、課程設計、家庭因素及社團活動等，而非僅窄化為諮商問題。
建議國小專輔人員配置從40班以下1位調整為每20班1位。
關切專輔人員徵才困難，代理老師比例高，要求教育部提出解決方案，而非年復一年重複問題。
建議加強教師和行政人員進修資源，以因應學生環境快速變化。
建議教育部努力推動強制有偏差行為孩子的家長參加親子講座，或提供有薪親職假讓家長參與學校輔導活動。
要求教育部針對國中增設校安人員的訴求提出詳細評估報告，並在開學前給予答覆，而非僅增設學務副組長。
批評教育部重編國語辭典存在錯誤及不當例句，建議辦理「全民來找碴」活動，並給予獎勵，加速辭典修訂。

楊瓊瓔立法委員

質疑行政院版學生輔導法遲未提出，詢問教育部是否認為不重要或來不及，強調此法關乎社會安全網。
要求教育部說明其修法方向是否與委員提案一致，避免通過後方向不符。
關切學校輔導教師增補作業進度，確認國小專輔人力目標提前至116年完成，國中提前至114年。
提案將法條中「專業」輔導人員改為「專任」，並確認大專校院師生比從1比1,200改為1比900。
要求教育部盤點並提供書面資料，說明如何解決毒品、幫派、詐騙等問題，以及心理師與社工師如何分進合擊。

邱志偉立法委員

呼籲行政院及教育部儘快將其版本的學生輔導法送到立法院併案審查，以整合各委員版本。
詢問教育部對輔諮中心專業化、主任由專業人員擔任的立場，並要求將委員版本納入院版。
要求部長及兩位署長全力支持其選區高雄北區（原縣區）50多所中小學的軟硬體建設，包括體育設施、跑道、教學環境及軟硬體提升。

吳宗憲立法委員

指出2023年校園暴力事件與偏差行為件數高達2萬6,442件，兒福聯盟調查顯示超過25%兒少認為在學校不安全，問題嚴重。
關切新北少年割喉案暴露的校園安全網漏洞，強調應強化校園安全及輔導體制，協助更生少年回歸校園。
詢問少年轉學後，原就讀學校是否會通知下一個學校，並要求提供相關規範資料。
指出學生輔導法不適用矯正學校，且法務部與教育部在轉銜機制上可能存在問題，要求教育部提供具體報告。
要求教育部在2個月內提供割喉案轉銜辦法漏洞與缺失、教育協調小組運作情況、4月頒布過渡性教育措施內容，以及學生輔導法修法如何配合加強優先輔導（包括矯正輔導專業師資）的報告。
引述新北割喉案被害者家屬呼籲，強調應全面檢視校園安全及學生輔導制度漏洞，預防問題發生。

徐欣瑩立法委員

指出新竹縣為全國平均年齡最低且人口增加率高，特別是竹北市，其教育資源需求異於全國各縣市，應特別重視。
強調新竹縣新建校舍及軟硬體設施需求迫切，希望教育部給予專案補助並加強挹注教育資源。
指出民進黨執政行政院曾於1月允諾給予新竹縣35億元重大公共建設計畫經費，詢問教育部何時會核定此經費。
要求教育部對學童教育品質提升有急迫性與重要性的議題，應全力支持。

相關人員回應

鄭英耀教育部部長

感謝委員對學生輔導工作推動的關心，並表示教育部將持續蒐集地方政府及學校建議，完善學生三級輔導機制。
說明教育部於111年已啟動學生輔導法第22條規定的5年檢討作業，目標是確保學生最佳利益、合理調整輔導人力、消弭縣市落差、促進三級輔導合作。
回應行政院版學生輔導法修正草案預計在明天（6月27日）院會提出討論。
同意將輔諮中心主管由專業輔導人員擔任、輔導諮詢會增列學生代表及特教教師代表納入修法方向。
表示將持續推動學校輔導教師人力增補作業，國中於114學年度完成，國小從120學年度提前至116學年度完成，並以總學生數為核算基準增置人力。
認同三級輔導應著重依學生行為與問題樣態，而非輔導順序，以即時轉介、及早採取合宜措施。
回應提高輔導人力會增加財政負擔及專業人力培育不足問題，但會朝降低門檻方向努力，並由中央支應大部分經費，同時精算避免排擠其他政策。
同意將學生自我傷害納入法條明確保障，並支持開啟大型研究以瞭解學生自殺背後複雜因素。
承諾將積極嘗試導入AI科技協助學生輔導工作，並研議試辦計畫，3個月內提供書面報告。
回應台電取消教育系統電價優惠問題，教育部正與主計總處協調約20億元預算，以編列經費協助學校。
同意將教師心理健康納入關心範疇，透過研習增能、情緒管理等方式協助，以提升教育品質。

吳林輝教育部學生事務及特殊教育司司長

說明教育部與警政署緊密聯繫，針對不同教育階段學生易受騙樣態製作懶人包，提供各大學進行教育宣導。
回應學校接獲詐騙簡訊事件，經學校查證後確認個資並無外洩情況。
說明教育部推動大專輔導工作評鑑，已將專任輔導人員專職投入輔導及建立合理待遇、晉薪制度納入評鑑指標，並於112年正式上路，將追蹤不合格狀況。
解釋實聘率不足8成原因，除了經費考量，也因專業人力培育速度趕不上政策需求，但經努力已達84%，將持續與各縣市盤點協助。

彭富源教育部國民及學前教育署署長

說明反霸凌整體簡化方案包括霸凌專線簡化、專人接聽及24小時服務。
補充國小專輔人力提前至116學年度完成，是希望連小校也能採單獨制提前配置，而非合聘。
說明衛福部已與教育部會商，將針對12歲至15歲心理諮商服務進行詳細規劃，預計3個月內完成。
說明高中生身心調適假試辦狀況，將於6月28日召開會議，調查運用狀況、問題及家長建議，並訂定113學年注意事項。
說明高中生達到55班的學校數，將於中午提供完整數據。
說明現行高中中輟生人數約在1萬1,000人至1萬3,000人之間。
說明新竹縣已核定5個學校增加5班，預估116學年度將增加49班，提供約1,700個名額，並已將35億經費報行政院審核。

鄭世忠教育部體育署署長

說明對籃球職業運動整合方向，體育署原則上尊重推廣，但據了解可能成立全新聯盟，不樂見三個聯盟惡性競爭。
承諾將持續與各聯盟對話，並可能召開平台促成對話，以保障球員權益與球迷權利。
說明巴黎奧運已準備9位運動心理諮商老師及1位心理諮商師隨團，以提供選手心理支持。
表示運科中心有編制運動心理諮商老師，但諮商心理師因薪資要求高，目前以兼職方式聘用，正努力調整薪資以聘得人才。
說明巴黎奧運應對酷熱天氣，國訓營養師將協助衛教，並租用移動式空調確保選手夜間休息舒適，比賽期間也會注意選手健康狀態。

劉嘉勝法務部矯正署教化輔導組組長

說明法務部「少年矯正學校處遇實施條例」草案已於113年3月12日送至行政院，其中有少年矯正教育及輔導小組相關規定。
說明少矯校已參酌學生輔導法實施三級輔導處遇，各校設有專輔人力（4校共35名），特教老師10名、輔導老師27名。
澄清目前試辦心社專輔人力計畫旨在請增18名，並非現有全部人力。

梁學政教育部高等教育司代理司長

說明清華大學與陽明交通大學高雄分部計畫書已送達，將請專家學者及部內單位表示意見，待學校回復後將請部長召開審議委員會。

相關後續

學生輔導法相關草案將另外定期繼續審查。
委員陳培瑜、范雲、郭昱晴所提關於「國立台灣體育運動大學參賽權利轉讓」的臨時提案照案通過，要求教育部高等教育司啟動專案行政調查，於1個月內做出報告，如違法應移送監察院，並要求台體大索回參賽權利。
委員郭昱晴、陳培瑜、張雅琳所提關於「113學年度專任輔導教師聘用」的臨時提案照案通過，要求教育部針對因減班可能異動的專任輔導教師，於學生輔導法修正施行前依112學年度核定員額辦理，相關補助經費由教育部支應，其他增加專任輔導教師仍依地方政府需求辦理聘用。
行政院版學生輔導法修正草案預計於明天（6月27日）院務會議納入討論，並將併案審查，行政院版本不再進行詢答。
委員所提出的書面質詢或相關資料將列入紀錄並刊登公報，未及答復的部分請相關機關儘速以書面答復。

原始資料

公報: 1136601
卷／期／冊: 113／66／1
發布日期: 2024-07-18
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