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國營事業人力斷層與能源政策因應質詢

經濟委員會會議日期：2024-06-26

立法院經濟委員會邀請經濟部就國營事業未來10年人力斷層問題進行報告並備質詢。會議聚焦於台電、中油、台糖、台水的人力現況、退休潮因應及數位轉型策略。質詢內容涵蓋麥寮電廠延役爭議、核三廠除役後電力缺口、台電電價優惠調整、國營事業留才困境、體育幹事納保及數據中心用電管理等多元議題。經濟部及各國營事業代表就相關質疑進行回應，並承諾將研議多項改善措施。

討論事項一

邀請經濟部部長就「面對國營事業未來10年人力嚴重斷層之因應作為」進行報告，並備質詢

核心議題

本次會議主要聚焦於經濟部所屬國營事業（台電、中油、台糖、台水）未來10年面臨的人力斷層問題，探討其成因、現況與各項因應作為。
同時，會議也延伸討論至當前國家能源政策的穩定性、電價調整、麥寮電廠延役爭議，以及國營事業如何進行數位轉型與人才留用等議題。

相關爭議

麥寮電廠延役與空污及合約公開性：多個環保團體抗議麥寮電廠延役將加劇空污，要求公開與台電的購電合約；台電強調合約的穩定性及固定投資成本回收，並表示合約執行須在合法狀況下，但雲林縣政府尚未通過燃煤許可，引發合約執行合法性的質疑。
核三除役與燃煤替代：委員質疑核三廠除役後的電力缺口是否以麥寮燃煤發電填補，導致多花費107億元並犧牲雲林居民健康；經濟部否認麥寮延役與核三除役有關，強調是合約程序問題，並表示有其他新機組將上線。
台電電價優惠調整：台電將農漁業、學校、社福團體的電費優惠（原為凍漲）改由各目的事業主管機關編列預算補貼，引發外界對政策變動及各部會預算編列能否到位的疑慮，擔心弱勢受影響。
國營事業人才流失與留才：委員質疑經濟部報告稱人力斷層趨緩，但高自願退休率和離職率顯示留才困難，招考人數減少恐影響素質，且國營事業在薪資福利和工作環境上相較民間企業缺乏競爭力。
國營事業體育幹事納保問題：台電將體育幹事視為「練習生」不予納保勞保，遭委員質疑態度傲慢，並提出應由勞動部解釋及修法解決，以保障選手權益。
北部電力供應與中南部平衡：委員指出北部電力供應吃緊，長期依賴中南部送電，呼籲經濟部和台電應說服社會支持北部電廠建設，以避免耗損並實現區域公平。

立法委員發言

林岱樺立法委員

國營事業面臨嚴重人才斷層，未來10年缺口達1萬1,070人，現行退一補一政策恐無法補齊。
建議經濟部一個月內盤點高雄地區國營事業產學專班規劃可能性，並加速推動自動化與智慧化，減少人力需求壓力。
要求經濟部部長專案列管國營事業自動化智慧化，並於3個月內完成規劃案，9月前訪視四大國營事業。
建議評估回聘退休人員，以就業公平及經驗傳承原則，帶領新進人員迅速上手，減緩人力不足。
強調自動化與智慧化應以無人載具、AI影像辨識等方式，補足巡檢人力不足，而非取代人力。

邱議瑩立法委員

質疑台電宣布取消電價優惠將造成社會恐慌，要求經濟部及台電更清楚說明農漁業、社福團體、學校及地區醫院電價仍維持凍漲，僅補助方式改變。
建議經濟部應大幅推廣減少不必要用電、採用節能設施，並盤點行政機關節電設施的執行狀況。
呼籲在光電及儲能設備方面台灣需更加把勁，迎頭趕上新的能源概念。

張啓楷立法委員

抗議麥寮電廠延役助長空污，質疑為何讓全台第二大污染源繼續運作，且環境部已公布碳排增加。
要求台電公開與麥寮電廠的購電合約，質疑為何不能公開，並要求台電在當日下班前給予答覆。
質疑麥寮電廠在雲林縣政府未通過燃煤許可下延長合約的合法性，認為此舉違法。
強調國家政策應減少燃煤，台電不應在強調不缺電的同時又延長燃煤電廠運作，犧牲人民健康。
呼籲經濟部和台電應以人民健康和國家政策為重，而非僅考量麥寮電廠的利益。

張嘉郡立法委員

質疑經濟部部長承諾核三停機後的電力缺口已準備好，卻又讓麥寮電廠延役，認為是用燃煤來換核能，犧牲雲林縣人的健康發電。
指出核三廠核能發電成本遠低於麥寮燃煤發電，麥寮延役將導致台電多花費107億元。
呼籲經濟部應研議加速核三廠延役，而非犧牲雲林人的健康，並批評政府能源政策受意識形態綁架。
質疑台電累積虧損已達3,850億元，政府三年撥補4,000億仍無法止血，能源政策優缺點應公開檢討。

鄭正鈐立法委員

質疑四大國營事業報告均稱人力斷層已趨緩或無斷層，與實際退休及離職人數屢創新高情況不符。
要求經濟部提供四大國營事業112年自願退休、屆齡退休及離職的具體人數，並整合今年總招考人數。
指出國營事業的自願退休人數高，顯示留才困難，招考錄取率雖高，但第一線技術人員仍不足。
建議經濟部應提高國營事業的數位化、自動化、AI化能力，提升競爭力與員工福利，以有效留才。
要求經濟部針對四大國營事業的人才流動狀況及留才策略提交詳細報告。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

肯定次長資歷適合職務，並強調常務次長在公務體系中扮演政務官與基層溝通的重要角色。
指出國營事業人力斷層原因之一為勞基法退休年齡延後至65歲，但台電等重勞力工作者仍提早退休。
建議四大國營事業應加強吸引年輕人加入，特別是24歲以下年輕人力佔比仍偏低。
關切國營事業原住民進用比例偏低問題，從新進職員及工員甄試數據來看，錄取人數與報考人數比例懸殊。
呼籲經濟部協助各國營事業多進用原住民，尤其許多偏鄉地區工作機會對原住民有長期穩定就業的吸引力。

呂玉玲立法委員

關切中國大陸取消ECFA關稅減免，質疑賴清德總統任內ECFA優惠是否會完全歸零，並要求經濟部提出協助傳統產業脫離紅色供應鏈的具體規劃。
強調關稅減免是台灣產業拓展其他市場競爭力的關鍵，應積極推動區域或雙邊貿易協定，並評估是否可適度開放大陸產品進口以舒緩兩岸關係。
質疑兩岸貿易壁壘爭議是否會阻礙台灣申請加入CPTPP，要求經濟部謹慎應對。
指出國營事業未來5年將面臨近6,700人的人力缺口，產學合作非根本解決之道，且桃園地區巡檢及技術人員不足，影響城市發展。
擔憂國營事業招考人數減少、錄取率提高，可能導致新進人員素質下降，呼籲改善工作環境及福利以提升競爭力。

陳亭妃立法委員

示警中國聯通及其香港子公司私下密集接觸台灣國際纜網通信股份有限公司，該公司擁有兩張電信特許執照，且自稱是「中國聯通在台最佳戰略合作夥伴」，存在國安風險。
要求經濟部及投審會密切注意台灣國際纜網通信股份有限公司的任何變更，防範中資透過港資或台資「借殼」收購，以取得特許執照並干涉台灣通信系統。
強調人才對國營事業經營至關重要，要求經濟部在招募、規劃、用人費及人才調節方面做好規劃，確保人才到位以提升國營事業經營效率。

楊瓊瓔立法委員

質疑國營會對四大公司人力現況及預計退休人數的掌握度不足，要求提供詳實數據。
指出國營事業自願退休人數佔比高達七成，顯示留才困難，要求四大公司提出具體留才書面資料。
關切台電因人力不足及新進人員經驗不足，導致申請電錶規劃時間延長，影響服務品質。
質疑台電取消對農漁、學校、社福團體的電費凍漲優惠，改由各部會編列預算補貼的政策，要求行政院確保各部會預算編列到位，強調「再苦不能苦孩子、苦弱勢」。
質疑若不缺電，為何夏季仍可能以每度12元高價購電，並推出「住商自動需量反應服務」等節電政策，要求台電確保供電穩定性，並審慎運用民生納稅錢。

邱志偉立法委員

要求四大國營事業董事長針對各自企業進行SWOT分析，說明內部優劣勢及外部機會威脅，並提出最迫切需要經濟部協助的事項。
指出中油面臨全球淨零碳排挑戰，視為轉型機會，但同時也是威脅，並表示中油目前仍有1,000多人的缺口，需要經濟部協助增資及政策支持。
強調台電面臨工程及機電人才競爭，建議提高新進人員薪資福利及人事進用彈性，並呼籲立法院加速審議台電1,000億元撥補預算。
指出台糖雖一、二級產業表現良好，但三級行銷能力不足，希望經濟部放手讓國營事業經營，並增加行銷人才。
關切台水管線老舊導致漏水率高，希望導入AI智慧管理，並指出女性員工比例偏低問題，要求經濟部提出解決方案。
要求四大公司提供SWOT分析及預定方針的書面資料。

陳超明立法委員

要求台電曾董事長兌現其擔任政務次長時承諾，在後龍好望角觀光地區興建能源展示館的任務，並請新任次長延續執行。
批評台電取消社福、學校等電價優惠，改由各單位負擔，將導致民怨，建議台電應考量非6都地區財政困難，不應一致性取消補貼。
呼籲中央應全額補助電價優惠，而非轉嫁地方，並提醒政府政策不應選前一套、選後一套。
建議人事總處應靈活調整國營事業人事制度，實施交疊訓練，讓新進人員提早熟悉，確保安全與經驗傳承。
關切國營事業薪資待遇未能跟上民間科技業，導致人才流失，要求經濟部研究如何提高專業人才薪資與留才策略。

賴瑞隆立法委員

確認台灣沒有缺電問題，並肯定台電為確保供電穩定所做的努力。
詢問經濟部部長7月份將公布的電力資訊詳情，確認將公布下個月的電力預測數字。
指出台灣電力供應量充足，日尖峰備轉容量率達10%，夜尖峰也有7%以上，電力準備超前部署。
強調新機組建設及再生能源開發持續進行，未來數年新增發電量將多於除役量，確保長期供電穩定。
呼籲台電和經濟部應加強對社會說明，澄清缺電謠言，並爭取社會支持電力設施興建，特別是北部電廠建設，以平衡區域供電。

牛煦庭立法委員

肯定中油董事長及總經理由基層內升，認為國營事業應以內升為主，鼓勵基層員工，提升專業素養與士氣，以彌補人才斷層。
揭露桃園煉油廠國光電廠二期擴建計畫環評發現5.5公頃土地遭重金屬污染嚴重超標，質疑中油是污染源頭。
強烈反對在桃園煉油廠污染土地上繼續興建發電廠，認為是對地方的二次傷害，要求經濟部及中油重新討論此決策。
要求經濟部部長於本會期結束後下鄉訪視，瞭解桃園居民對煉油廠的壓力與無奈，並提出有效改善措施，還給桃園人公平正義。

陳培瑜立法委員

質疑台電將體育幹事視為「練習生」不予納保勞保，認為此舉不符政府保障選手權益精神，且經濟部國營司態度傲慢。
強調勞保主管機關應為勞動部，而非經濟部國營司，要求應由勞動部解釋投保問題。
提出「運動產業發展條例」修正草案作為中策，賦予國營事業球隊彈性用人法源，解決終身僱用疑慮。
建議若半年內問題未解，經濟部應主動申請勞動部勞檢，確認雇傭關係，而非讓台電片面解釋。
要求經濟部承諾支持為體育幹事納保勞保，或支持修法賦予用人彈性，以解決選手權益問題。

黃珊珊立法委員

強調台灣AI產業發展需仰賴穩定電力供應，肯定台電的重要性。
建議應賦予企業在環評中承擔電力自有、自主的責任，而非將所有責任丟給台電，避免台電成為唯一背負虧損的單位。
指出科學園區環評已間接規範科技業再生能源使用，但數據中心非製造業，目前能源管理法未納管，呼籲應嚴格把關。
建議放寬規定，鼓勵企業自給自足發電，多的電力才賣出，改變現行台電高價收購再生能源導致企業不願自用的模式。
期許台電成為電力配置的轉運站，而非單純負擔責任，並確保能源管理法能有效管理數據中心的能源使用效率。

蔡易餘立法委員

指出國營事業人數近20年減半，未來3至5年仍有退休潮，質疑是否會出現人才荒。
建議國營事業應在減碳與ESG方面領銜，引導民營企業，並進用更多減碳人才。
關切自來水管線漏水率高，特別是基隆、屏東及沿海地區，因鹽化問題導致管線腐蝕。
支持自來水公司提出808億元的8年降低漏水率計畫，並呼籲經濟部全力爭取行政院核准，加速改善漏水問題。
強調水資源得來不易，減少漏水不僅節水，也符合減碳目標，應以專案方式協助自來水公司爭取更多預算。

葉元之立法委員

指出新北市停電事故頻率日益升高，5月發生39次，6月近2週發生28次，修復時間長達7至8小時，認為此非正常現象。
質疑台電韌性電網計畫主要針對輸電線路，未能有效解決都會區配電系統頻繁跳電問題。
不接受台電以「停電次數下降」或「全球都會發生」等理由回應，認為台電態度官僚，應正視問題並提出解決方案，而非讓民眾習慣停電。
要求台電應考量都會區線路地下化後尋找人孔蓋耗時、交通維護等挑戰，積極研發更好的故障偵測與修復方式。

吳春城立法委員

指出台灣因少子化導致求才困難，國營事業雖仍具吸引力，但錄取率低且福利保障相對下降，難與科技業競爭年輕人才。
倡議善用「壯世代」高齡人力資源，指出60至80歲族群在策略與創意方面達到人生高峰，不應停留在1970年代的用人思維。
推動修改勞基法第54條，允許勞工屆齡退休後若有工作意願，經協議可延長工作，建議國營事業率先響應。
要求經濟部在2個月內提出「壯世代人力運用計畫」，以有效利用55歲以上豐富的人力資源。

鍾佳濱立法委員

建議經濟部應為國營事業設定類似台積電良率的績效標準，例如供電戶數事故率，以提升服務品質。
關切屏東縣自來水普及率仍低於七成，遠低於全國平均，質疑問題出在預算或人力不足。
指出自來水公司過去前瞻預算獲得全力支持，但執行量能受限，導致預算編列減少，認為是發包人力不足所致。
肯定自來水公司在水質處理、穩定供水方面的專業優勢，建議擴充人力後可協助友邦國家進行ODA（政府開發援助）基礎建設。
要求經濟部支持自來水公司人力擴充，並承諾爭取預算，以提升國內自來水普及率並拓展國際合作機會。

相關人員回應

連錦漳經濟部常務次長

國營事業曾因民營化精簡、勞基法退休年齡延後及員額預算限制，導致103年至112年面臨人力斷層危機，但目前已趨緩。
針對人才斷層，將持續推動產學合作，確保地方就業穩定；並將自動化、智慧化列為部長首要任務，由其親自督導，專案向部長報告。
已研擬回聘退休人員機制，如中油已請退休人員協助師徒傳承，將持續規劃。
強調ECFA取消優惠對台灣申請CPTPP是兩回事，因兩岸關係特殊，台灣與其他國家無貿易壁壘，將持續努力拓展市場。
國營事業將聘用員級、工級及約聘僱人員，並與高職合作，透過多元管道補充人力；同時也會透過數位科技輔助巡檢，解決人力不足問題。
承諾將找四大國營事業討論，研議如何多進用原住民同胞。
表示國營事業將帶頭推動減碳與AI應用，中油已在公安、環保等領域應用AI技術。
支持自來水公司808億元降低漏水率8年計畫，已送行政院審議，經濟部將全力爭取通過。
表示國營事業招考無年齡限制，將在2個月內提出「壯世代人力運用計畫」。
強調缺電與節電無關，即使電力充足也應節電以節省成本；並支持賦予企業電力自主責任及能源管理法納管數據中心。

王耀庭經濟部台灣電力公司總經理

台電預估今年若獲行政院撥補1,000億元，有機會損益兩平。
澄清台電對農漁業、社福團體、學校及地區醫院的電價不會漲，仍維持凍漲，僅將補貼差額改由各目的事業主管機關編列預算支應，此為行政院跨部會協調決議。
表示麥寮電廠合約是25年合約，須維持穩定性及可預見性，讓電廠回收固定投資成本，合約執行需在合法狀況下，目前雲林縣燃煤許可由麥寮自行取得。
強調核三廠1號機除役後，將有豐德3號機等新機組上線，電力供應足夠，與麥寮電廠延役無關。
表示整體煤的用量持續下降，麥寮電廠延役是因應不可抗力因素，為回收固定投資成本。
說明台電在人才競爭上，透過調高新進人員薪資比例、提供宿舍等方式留才，並爭取人事進用彈性。
表示台電將持續努力確保供電穩定，日尖峰備轉容量率大致維持10%，夜尖峰約7%以上，並預估今年夏季用電量可能創歷史新高，但供應無虞。
說明台電正同步進行新的電力建設，包括3個電廠興建、2個電廠環評招標、2個電廠可行性評估，均超前部署，並加強電網韌性。
表示台電將盡全力說明電力供應狀況，爭取社會支持電力建設，特別是北部電廠建設，以平衡區域供電。
說明都會區停電頻率增加與線路地下化、人孔蓋被路面掩埋導致修復時間拉長有關，將研究更好的偵測與修復方法。

李順欽經濟部台灣中油公司董事長

中油作為國營事業，因穩定及福利較好是其強項，但受法規框架限制，彈性不如民營企業。
面臨全球淨零碳排危機，中油將其視為轉型機會，發展減碳節能業務。
中油目前實際員額與編制員額相比，仍有約1,000多人的缺口，預計透過招聘維持人力平衡。
中油因政策補貼已連續四年虧損超過5,000億元，未來轉型氫能等新能源領域需要經濟部及立法院在政策與財務（包括增資）上的協助。
承認桃園煉油廠國光電廠二期環評發現廠區內5.5公頃土地遭重金屬污染，最可能源頭是民國86年興建RFCC工廠時堆放的土堆。
表示已向桃園市政府環保局報告，並提出控制計畫獲通過，將進行水保計畫，承諾會盡快處理污染。

楊明州經濟部台灣糖業公司董事長

台糖內部需調整同仁心態，因國營事業有保障，部分同仁可能產生多一事不如少一事的心態。
台糖有三百多個品項需與外部市場競爭，沒有寡占或獨占優勢，主要獲利來自一、二級產業。
台糖在外部威脅上，行銷能力不足是弱項，且國營事業在行銷費用編列上受限，公公婆婆太多。
認為經濟部應放手讓國營事業經營，若經營不善，經營者應承擔責任。

李嘉榮經濟部台灣自來水公司董事長

台水新裝工程設計人力充足，新進人員約3至6個月可上手。
台水優勢在於全省管網連通可相互調度，擁有水處理及自來水工程專業人才，且廠站多可再利用。
劣勢在於部分管線老舊導致漏水率高，基隆與屏東地區漏水率較高，沿海地區因鹽分腐蝕問題更嚴重。
台水已提報114年至121年總經費808億元的8年降低漏水率計畫至行政院審議中，將針對沿海高漏水率管段優先汰換為HDPE水管。
屏東縣自來水普及率已從106年不到五成提升至七成以上，並表示屏東區處一年可執行二、三十億元的工程量能。
曾有協助印尼等新南向國家自來水工程的計畫。

曾文生經濟部台灣電力公司董事長

台電將執行後龍好望角能源展示館的台電部分負擔費用，並相信新任次長會延續此政務。
說明台電對農漁業、社福團體等電價優惠政策沒有改變，仍維持凍漲，僅費用改由各目的事業主管機關編列預算補貼。
強調台電作為「消波塊」抑制通膨的形象仍在，已獲行政院1,000億元撥補，並將持續努力經營。
表示夏季備轉容量夜尖峰目標為7%，日尖峰為10%，並承認在極端情況下，需量反應機制可能以每度最高12元購電，但平均價格遠低於此。
說明台電網站公告的「住商自動需量反應服務」將於7月試辦，是節電政策之一，旨在透過智慧家電協助節電。
強調電力供應穩定是台電責任，台灣沒有缺電問題，將持續努力證明。
表示7月將公布下個月的電力預測數字，目前正在整理，待部長確認後發布。
說明日尖峰用電量屢創新高是常態，但台電調度上沒有問題，備轉容量充足。
指出台電正處於新機組建設高峰期，並加速更新老舊設備，同時部署電網韌性，以因應電力需求成長及減碳目標。
呼籲社會支持電力設施興建，因電力設備必須靠近生活周邊，才能穩定供電。

胡文中經濟部國營事業管理司司長

報告台電、中油、台糖、台水截至目前的人數，分別為2萬9,395人、1萬6,844人、3,209人、5,779人。
預估今年國營事業退休人數總計2,640人，去年招考人數約2,087人，預計今年將進用。
表示今年預定退休的2,640人中，屆齡退休約佔一半。

相關後續

經濟部常務次長承諾將持續推動國營事業產學合作，並在1個月內完成高雄地區產學專班規劃盤點。
經濟部常務次長承諾將親自督導國營事業自動化與智慧化專案，並在3個月內完成規劃案，部長將於9月前訪視四大國營事業。
經濟部常務次長承諾將研擬回聘退休人員機制，以利經驗傳承。
台電總經理承諾將研究麥寮電廠購電合約的公開性，並在當日下班前給予答覆。
經濟部常務次長承諾將找四大國營事業討論如何多進用原住民同胞。
經濟部常務次長承諾將在2個月內提出「壯世代人力運用計畫」。
經濟部常務次長承諾將全力爭取自來水公司808億元降低漏水率8年計畫在行政院通過。
委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，未及答復部分請相關單位於1週內以書面答復並副知本會。

原始資料

公報: 1136701
卷／期／冊: 113／67／1
發布日期: 2024-07-19
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