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國科會永續科研與AI發展專題報告：聚焦學門爭議、算力人才及政策溝通

教育及文化委員會會議日期：2024-09-30

立法院教育及文化委員會審查國家科學及技術委員會「永續科研與政策溝通」專題報告，核心議題涵蓋國科會永續相關學門調整爭議、台灣AI發展進程與超級電腦算力落後、AI人才培育與博士級研究人員出路、以及AI基本法與能源永續等。多位立法委員質詢吳誠文主委，要求國科會加強與學界溝通、提升AI競爭力並確保預算到位。會議決議針對多項議題需提出檢討報告與具體規劃。

討論事項一

國家科學及技術委員會主任委員吳誠文列席就「永續科研與政策溝通」進行專題報告，並備質詢

核心議題

本次會議主要針對國科會於永續科研領域的策略佈局與政策溝通進行專題報告，並接受立法委員質詢，聚焦於AI科技發展、人才培育、淨零碳排、以及學術研究資源分配等關鍵議題。
會議深入探討國科會內部針對永續、防災、空間資訊等跨領域學門的調整傳聞，以及台灣在AI準備度與超級電腦算力在全球和亞洲地區的排名現況與未來規劃。

相關爭議

永續三學門調整爭議：學界超過600位學者連署，質疑國科會有意拆解或調整「永續發展科學、防災科技、空間資訊科技」三個學門，認為此舉不重視永續發展且決策過程不透明。吳主委多次澄清為「誤會」，強調沒有要拆解或改變學門現狀，並承諾將加強與學界溝通。
AI發展排名與算力落後：儘管政府投入鉅額預算推動AI，台灣AI準備度世界排名下滑至第19名，超級電腦算力亦從第17名降至第106名。委員質疑資源投入成效不彰，主委則歸因於過去偏重硬體而忽略應用，並承諾未來將提升算力與應用發展。
AI人才培育與出路：國科會每年編列20億元延攬優秀科技人才，卻有178位博士級研究人員連續接受補助達10至22次，計畫結束後未能順利進入學界或產業界，被批為「人才黑洞」。委員要求國科會建立審查與排查機制，協助人才生涯發展。
AI與能源供應問題：AI發展將大幅增加用電量，委員擔憂台灣能源供應穩定性與淨零碳排目標衝突。主委表示經濟部會努力確保供電無虞，但對具體能源配比問題則不便回答。
AI基本法與作用法：AI基本法草案預計10月底報行政院，委員關切其僅具宣示性作用，缺乏罰則與配套。主委回應各部會作用法將同步研擬，以平衡產業發展與人權保障。
兩岸學術交流停滯：國科會補助兩岸學術交流件數與金額大幅下滑，委員質疑政治因素影響學術交流。主委則歸因於中國大陸不友善行為及台灣內部審查機制。
新增預算遭退回影響：114年度國科會多項新增預算（約14.6億元）遭程序委員會全數退回，委員擔憂將嚴重影響AI算力提升、氣候變遷研究、主權AI建置等關鍵計畫的推動。

立法委員發言

洪孟楷立法委員

質疑永續三學門調整傳聞，要求國科會澄清是否調整學門名稱、領域、人員與計畫。
關切淨零科技方案推動成果，質疑主委不清楚四項核心重點，要求提供具體業務成果報告。
詢問AI基本法最多人疑慮的重點，並指出基本法僅具宣示性作用，要求配套作用法同步推出。
擔憂台灣超級電腦算力排名下滑至106名，要求說明未來布建進度與目標名次。
質疑AI發展所需能源供應穩定性，指出2028年火力發電將佔比超過80%，與淨零目標衝突。

萬美玲立法委員

質疑投入大量資源後，台灣AI進程不升反降，AI準備度排名持續下降，認為預算可能「打水漂」。
批評國科會「忽略自己」而「協助全世界」，主張應兼顧台灣自身AI競爭力提升。
關切AI導入產業狀況不佳，公部門AI成熟度偏低，要求說明AI基本法草案進度。
質疑永續三學門調整傳聞，認為國科會說法無法解釋600位學者連署及媒體報導，要求主委檢討政策溝通問題。
指出國科會自然處網站學門介紹乏善可陳，多年未更新，要求改進。
擔憂永續發展學門整合研究計畫申請數與通過率逐年下降，質疑與學門可能被合併有關。

柯志恩立法委員

認為600位學者連署茲事體大，質疑國科會行政系統脆弱，溝通不足導致誤會擴大。
建議國科會建立SOP並從下而上與學者專家公開座談，避免未來學門調整再引發爭議。
呼籲增加人文處經費，縮小與工程處的差距。
質疑國科會跨領域整合計畫執行率低於五成，人才培育計畫參與人數下降且有14%提早離職。
關切大南方產業生態系「引人才」計畫中15所學校的標準，要求國科會澄清並開放所有技職大專院校參與。
批評南科追夢計畫偏重北上招募人才，要求在南部舉辦人才招募活動，平衡南北資源。

葉元之立法委員

質疑南臺灣AI生態系推動方案對北台灣的計畫，要求國科會說明中北部AI發展規劃。
詢問主委對台灣電力供應的信心，特別是AI發展將大幅增加用電量。
質疑主委「三年內AI實力超日韓」的信心來源，指出台灣AI排名持續落後。
認為國科會對永續三學門調整爭議的回應「實問虛答」，質疑溝通出現問題。
指出兩岸學術交流幾乎停滯，呼籲學術歸學術、政治歸政治，鼓勵科技交流。
關切捷克布拉格IC設計海外訓練基地未能如期落成，要求說明延遲原因與預計完成時程。

林倩綺立法委員

關切國科會原住民族相關研究，要求增加個別型計畫空間，並擴大議題開放性，避免僅限於「族群關係」。
指出行政院整體原住民科技預算佔比少於1%，要求國科會檢視並考慮提高經費配比。
建議原住民族社會永續科技計畫應以原住民需求與未來性為導向，強化參與自主性，避免「學者研究原住民」的被動模式。
提出藍碳與原住民傳統領域研究應納入共管模式、傳統知識與文化生態融合等面向。
呼籲國科會重視科研人才培育與未來出路，打破「論文數量迷思」，強調研究的社會貢獻度。

范雲立法委員

強調國科會職掌應將「科學發展」置於「技術研究及應用」之前，基礎研究對國家長期發展至關重要。
指出永續三學門調整風波的四大問題：學門面臨支解重組、資源投入緊縮、中綱計畫刪減、決策過程粗暴不透明。
質疑國科會對學門調整「沒有會議」的說法，並詢問主委是否知情處長有意調整學門。
要求國科會一個月內提出決策過程檢討報告，包含中長期計畫調整標準與說明。
要求國科會一個月內提出學門調整應有的SOP，尊重學術社群溝通程序，並諮詢650位連署學者意見。
強調應保障政策與預算的連貫性，以建立學界互信基礎。

羅廷瑋立法委員

詢問國科會與教育部、經濟部在研究、教學、產業發展上的分工。
質疑學術研究產出與產業發展存在落差，難以衡量對產業的立即貢獻。
指出學界對永續三學門調整的兩大訴求：學術自由與公開討論、反對由上而下獨斷作法，要求國科會正視並建立公開透明溝通機制。
建議國科會針對跨領域整合研究列舉具體領域，並建立定期溝通機制，確保與學界交流。
要求國科會提出淨零永續路徑圖，明確其在這些領域的角色與方向。
強調國科會應作為學界與產業界的橋樑，促進研究成果迅速轉化為實際應用，並舉中研院快篩抗體與清冠一號為成功案例。

葛如鈞立法委員

質疑行政院四年內培養20萬名AI人才的具體作法、目標與國科會的角色，要求規劃逐年目標。
指出國科會預算書提及培育下個世代半導體及AI人才，但會議卻未邀請教育部參與，要求檢討。
擔憂台灣人才赤字與AI人才缺口年增7%，質疑國科會博士級研究人員長期補助卻未能進入學界或產業，形成「人才黑洞」。
要求國科會邀集教育部、中研院等單位研議AI人才培育解決方案，並於年底前書面回復。
詢問主委是否認同核能為零碳選項及SMR（小型模組化核反應器）值得研究，指出國科會對SMR研究經費投入不足。
呼籲國科會克服心魔，提高對能源充足與AI研發人才議題的重視。

吳沛憶立法委員

質疑媒體報導中國半導體技術追趕台灣，主委則認為台灣領先至少10年以上。
確認永續發展科學、防災科技、空間資訊科技三個學門不會整併或調整，且預算會持續增加。
強調跨領域研究決策應公開透明並擴大參與，避免學界爭議。
關切台灣AI準備度排名落後，要求國科會積極提升算力與發展應用系統，目標未來幾年進入前段班。
解釋「主權AI」定義為使用本土資料訓練模型、建置資料中心、發展自主應用系統，以確保資安與國安。
指出114年度國科會新增預算遭退回將嚴重影響AI算力提升與主權AI等計畫推動，呼籲行政部門向全民說明預算重要性。

張雅琳立法委員

強調永續發展在科技與氣候變遷上的重要性，關切永續科研學門調整爭議的溝通進度。
指出永續發展研究計畫通過率與核定金額逐年下降，質疑與學門調整傳聞有關，要求提供相關數據。
詢問國科會在AI世代如何規劃，以實踐台灣永續未來，特別是AI導入農業、水、能源、交通運輸等領域的潛力。
質疑112年科學技術白皮書中AI提及次數過少，未能跟上科技發展腳步，建議修訂頻率應從四年改為一年。
擔憂AI熱潮導致人文科系報到率掛零，強調AI發展需人文社會科學人才提供倫理框架與社會價值觀，呼籲國科會重視人文社會人才培育。
要求國科會一個月內提出人文社會科學人才投入科技研發的規劃。

林宜瑾立法委員

詢問主委上任三個月「有感政績」，特別是協助傳統產業投入高科技應用及加速智慧醫療、高齡科技發展的成果。
強調國科會應加強與產學研各界溝通，建立互信，確保政策定位與資源配置能被外界理解。
關切科學園區事業廢棄物再利用率目標達成進度，要求國科會與園區廠商協力達百分之百。
詢問捷克布拉格IC設計海外訓練基地延遲營運的原因與調整規劃，並關切未來是否規劃更多海外基地。
擔憂AI大型語言模型可能出現「胡謅答案」情形，要求國科會開發的TAIDE模型能迴避此疑慮，並掌握訓練資料正確性。

洪申翰立法委員

指出主委與處長並非永續、防災、空間等學門的專業者，質疑為何在形成學門調整想法前，未先請教這些學門的專業者。
強調學門調整應先進行「請教」而非「溝通」，應由下而上了解需求，再擬定方案。
強調跨領域研究對氣候調適的重要性，認為調適問題完全需要跨領域合作解決。
要求主委承諾不會對600位連署學者進行「秋後算帳」，確保計畫經費審查的公平、公開、公正。

郭昱晴立法委員

對114年度國科會新增預算遭程序委員會全數退回表示諷刺與擔憂，強調預算對國力發展的重要性。
重申學界對永續科研政策的兩大訴求：學術自由與公開討論、反對上對下獨斷作法，要求國科會取得學界共識。
關切台灣AI排名與超級電腦算力落後，強調算力即國力，要求加速推動超級電腦開發，提升排名。
詢問台灣第一顆低軌衛星發射進度，擔憂2026年目標可能延後，要求提供更確定的進程資訊。

陳秀寳立法委員

關切TAIDE繁體中文語言模型資料庫更新不及時問題，要求國科會增加資料庫並設定定期更新時程。
詢問TAIDE模型後續推廣計畫與目標，包括合作產業及跨國推廣可能性，強調其對台灣在國際上發聲的重要性。
指出博士級研究人員長期接受補助卻未能轉任學界或產業，形成「非典型勞工」問題，要求國科會建立審查與協助機制。
關切布拉格IC設計基地延遲營運，要求說明「調整方向」內容與何時能提供培訓服務。
肯定大南方計畫目標，但要求國科會針對300億預算細部計畫及使用方式詳細說明，確保資源合理分配於百工百業，而非偏重特定領域。

羅智強立法委員

詢問台灣何時能成為「AI之島」，要求主委提出具體衡量指標與達標時程。
對台灣AI準備度與超級電腦算力排名持續落後表示不滿，要求國科會提出具體作法提升排名。
要求主委承諾在賴總統任內將AI準備度與總算力皆提升至世界前10名，並提供具體達成信心依據。
質疑國科會自有「台灣杉2號」超級電腦排名下滑至106名，要求主委提出信心與底氣。
關切科學園區用電成本與電力供應問題，詢問是否贊成在園區旁設置小型核電廠。
詢問台杉投資竹科無人機反制系統，並要求其他園區也應建置。

陳培瑜立法委員

肯定國科會舉辦兒少科普活動，認為對激發孩子科學興趣意義重大，要求持續辦理並擴大可能性。
強調科學傳播與知識轉譯的重要性，建議國科會將其視為重要政策方向，並分享「怪奇事務所」、「搞笑諾貝爾獎」等有趣科普工具。
指出國科會許多好的研究因缺乏轉譯傳播而未被看見，建議設立獎項肯定科普創作者，並積極研議其可能性。
建議國科會舉辦科普內容創作者交流論壇，打造平台促進經驗與知識交流，讓更多人投入科學教育推廣。
強調科學教育普及對公民判斷能力與面對假資訊的重要性，呼籲國科會扮演更多角色與努力。

賴士葆立法委員

質疑主委「2年內超香港、3年內超南韓」的AI排名說法缺乏具體依據，認為過於抽象。
關切科學園區用電量與成本，特別是AI計算中心對電力的龐大需求，詢問主委是否擔憂用電成本。
詢問主委是否贊成在科學園區旁邊設置小型核電廠以解決用電問題。
質疑國科會主委不知道台杉投資竹科無人機反制系統，並要求其他科學園區也應建置。

陳亭妃立法委員

擔憂台南沙崙智慧綠能科學城AI產業發展可能「大計畫、下面都是空的」，要求說明周邊配套與如何結合大南方產業生態系。
詢問AI運算資料中心建置預算與期程，強調114年第一年預算應展現決心，讓計畫「有感」。
指出AI產業化、產業AI化口號需有預算到位才能推動，呼籲國科會整合各部會資源，展現實質效益。

楊瓊瓔立法委員

質疑永續學門調整傳聞「無風起浪」，要求主委說明內部管控問題，避免未成形消息外洩引起恐慌。
強調2050淨零碳排為國家政策，不應僅是經費提升與口號，要求國科會實質協助國家達成目標。
指出博士級研究人員長期接受補助卻無成效，要求國科會提出KPI與書面資料說明改善方案。
質疑國科會雲端聯網中心機櫃租用率僅36%，被稱為「高科技蚊子館」，要求提出改善方案避免智慧國家淪為空談。

吳春城立法委員

指出台灣即將進入超高齡社會，質疑行政院施政報告未提及此「國安問題」，要求國科會重視。
批評國科會高齡科技產業行動計畫的資料庫與法令過時，未能反映壯世代真實需求，導致政策失焦。
指出AI資料庫嚴重缺乏55歲以上壯世代足跡，恐導致錯誤政策與社會價值觀扭曲，要求國科會提出解決方案。
質疑國科會113、114年度未編列55歲以上族群預算，認為是「嚴重忽視」此國安問題。
建議國科會成立「Age Lab年齡實驗室」，針對壯世代需求進行研究，並要求一個月內提交工作計畫。

陳冠廷立法委員

詢問國科會如何克服台灣非國際電信聯盟成員對自主發展低軌道衛星通訊計畫的影響，主委則認為不會影響。
確認國科會與國防部「國防創新小組」已成立學研合作平台，並由主委與政委共同主持，強調避免部會本位主義。
關切嘉義民雄航太園區與太空產業發展，要求國科會扮演更積極角色，吸引太空產業廠商進駐。

鄭正鈐立法委員

詢問科學園區下半年營收預估優於上半年的基礎。
指出半導體生態系中協力廠商難以進駐科學園區，導致地方農地轉為工廠，要求國科會規劃配套園區或與經濟部協作。
關切桃竹苗大矽谷計畫中7個科學園區範圍劃定進度。
指出新竹市長期補助經費未隨科學園區產值成長而提高，要求竹科管理局提高補助金額。

翁曉玲立法委員

詢問國科會為何特別提出學門機制健全，是否發現有需改進之處。
指出國科會計畫審查機制及審查委員遴選作業要點中，強調學門領域、地域、公私立機構及性別之衡平，但統計顯示召集人來源有嚴重偏差。
提供人文社會學門召集人統計數據，顯示過度集中於特定學校（台大、中研院）、北部地區及男性。
要求國科會提出完整統計分析報告，並公開揭露各學門補助名單及申覆案等資訊，以避免學閥問題。

相關人員回應

吳誠文主任委員國家科學及技術委員會

澄清永續、防災、空間資訊三學門無調整計畫，學界連署是因內部討論外洩造成誤會，承諾將加強溝通與請教。
表示國科會歷年永續相關經費逐年增加，113年約4.8億元，114年已編列至5.2億元。
承認台灣AI準備度及超級電腦算力排名不滿意，歸因於過去偏重硬體，承諾未來將積極建置資料中心、提升算力，目標4年內進入前10名。
解釋AI基本法將先行，各部會作用法同步研擬，以平衡產業發展與人權保障。
表示AI人才培育由國發會主政，國科會負責科研人才，將規劃逐年目標並與教育部溝通。
認同博士級研究人員長期接受補助卻未能轉任的問題，承諾將提醒用人單位協助人才生涯發展。
說明智慧科技大南方產業生態系將鏈結百工百業，協助傳統產業數位轉型與智慧化，並發展自主AI應用系統。
表示捷克IC設計海外訓練基地因捷克內部整合及選舉延遲，但計畫並未終止，預計年底前定案，並將強化與日、美、德等國半導體人才培育合作。
回應TAIDE模型將利用台灣本土資料訓練，優化模型，節省能源，發展自主應用系統，避免「胡謅答案」疑慮，並持續增加資料庫與推廣應用。
承諾將持續辦理兒少科普活動並擴大，考慮設立科普獎項及舉辦科普內容創作者交流論壇。
承諾會檢討內部管控，改善與學界溝通方式，建立公開、公平、透明的機制，確保學術研究政策連貫性。
認同高齡化社會為國安問題，未來科研將全年齡層考量，並將確認AI資料庫中壯世代足跡缺乏問題，鼓勵學術界進行相關研究。

楊佳玲執行秘書國家科學及技術委員會科技辦公室

回應淨零科技方案112年已有成果報告，113年正滾動檢討，可公開於國科會網站宣導。
說明TAIDE模型資料更新持續進行，將以公部門資料為主，年底推出公部門應用，包含立院答詢系統，由國研院團隊持續蒐集資料。

賴明治處長國家科學及技術委員會自然科學及永續研究發展處

坦承國科會網站學門資料因年度更動而未更新，承諾會改進。
解釋永續發展研究計畫核定數下降是因為鼓勵多年期研究，實質通過率達六成，並無學門核定率偏低問題。
表示已安排10月1日、2日、9日與永續、防災、空間資訊三個學門的委員及學者進行「請教」與討論。

蘇碩斌處長國家科學及技術委員會人文及社會科學研究發展處

說明原住民議題徵求方向透過諮詢委員會，今年重點為族群關係，並已編入個別型計畫，鼓勵其發展為整合型團隊。

彭麗春處長國家科學及技術委員會綜合規劃處

報告國科會年度執行中計畫約1萬5千件。
表示每年學門召集人遴選有留意地域、性別及公私立機構的衡平性。

林法正副主任委員國家科學及技術委員會

說明淨零科技方案推動小組規劃行政院層級的淨零科技，並推動氣候變遷調適科研，預計明年成案。
表示複合式議題會要求各部會編列預算，並與學者、產業界討論台灣最需要的淨零科技。

蔡妙慈處長國家科學及技術委員會前瞻及應用科技處

說明科學技術白皮書依科技基本法規定每兩年滾動檢討修正一次。
表示全國科技會議議題涵蓋均衡社會、創新經濟、智慧科研、淨零永續，並會邀請社會學者參與。
說明智慧科技大南方產業生態系推動方案，預計114年至118年投入360億元，涵蓋「鏈場域」和「展應用」等規劃。

陳昭蓉副處長國家科學及技術委員會產學及園區業務處

報告112年科學園區總用電度為447億度。

陳宗權局長新竹科學園區管理局

說明竹科雖規定可補助地方政府千分之0.3，但因開發成本高且借款多，除正常補助外，也有專案性協助。

鄭秀絨局長南部科學園區管理局

說明南科已建置無人機反制系統。

李旺龍處長國家科學及技術委員會科教發展及國際合作處

同意好的科學研究應透過多層次科學轉譯讓民眾理解。
表示科學傳播應具樂趣以吸引民眾，並舉例說明科普講座的吸引力。
表示將邀請科普有經驗的前輩老師們開會討論設立科普獎項，並與教育部的科普論壇合作，規劃科普內容創作者交流論壇。

相關後續

上次會議議事錄經確認無誤。
國科會主委吳誠文承諾將於一個月內提出學門決策過程檢討報告，包含中長期計畫調整標準與說明。
國科會主委吳誠文承諾將於一個月內提出未來相關學門調整應有的SOP，尊重學術社群溝通程序，並諮詢650位連署學者意見。
國科會主委吳誠文承諾將針對AI人才培育問題，邀集教育部、中研院等相關單位研議，並於年底前以書面回復具體策略方案。
國科會主委吳誠文承諾將於一個月內提供有關永續、防災、空間資訊等學門的相關申請中與核定計畫數據資料。
國科會主委吳誠文承諾將於一個月內提出人文社會科學人才投入科技研發的相關規劃。
國科會主委吳誠文承諾將於一個月內提交關於壯世代高齡科技的工作計畫或召集專家學者討論。
針對委員質詢時要求提供相關資料或未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。

原始資料

公報: 1137701
卷／期／冊: 113／77／1
發布日期: 2024-10-21
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