公共工程業務報告與質詢：聚焦採購弊端、淨零轉型及重大建設進度
交通委員會會議日期：2024-09-30
立法院交通委員會邀請行政院公共工程委員會陳金德主任委員報告業務概況並備質詢。會議聚焦於勞務採購造假、碳費徵收與減碳目標、桃機第三航廈進度、問題廠商停權機制、鐵路高架地方配合款、閒置設施活化及重大工程流標等議題。多位立委就工程採購公平性、淨零政策執行細節及地方建設推動提出質疑與建議，陳主委則就相關問題進行回應並承諾研議改進，部分議題要求相關機關書面答復。
討論事項一
邀請行政院公共工程委員會主任委員陳金德列席報告業務概況，並備質詢
核心議題
- 本次會議主要針對行政院公共工程委員會的業務概況進行報告與質詢，內容涵蓋政府公共工程列管、採購制度完善、履約爭議調解效率、淨零碳排目標推動、均衡臺灣政策，以及多項重大交通建設的進度與挑戰。
- 核心問題圍繞於如何提升公共工程品質、效率及透明度，特別是在面對氣候變遷與地方發展需求時，如何優化採購流程、確保工程如期如質完成，並有效管理碳排放及閒置設施。
相關爭議
- 勞務採購驗收造假問題：林俊憲委員指出勞務採購存在廠商以重複照片造假驗收的情況，且各機關因案件量大難以查核，建議工程會導入AI技術防弊。
- 碳費徵收對公共工程影響與標準：多位委員關切碳費徵收對營建物價的衝擊、碳排計算標準不一、碳排資料庫建置進度緩慢，以及工程會與環境部在碳排標準認定上的協調不明確。
- 桃機第三航廈自駕接駁系統廠商變更：魯明哲委員質疑桃機第三航廈自駕接駁系統得標廠商在取得標案後即更換關鍵系統廠商，憂心影響公共安全及採購制度的有效性。
- 問題廠商屢獲標案與停權機制失靈：黃國昌及王鴻薇委員揭露防彈背心等關鍵採購案中，有劣跡斑斑甚至涉弊判刑的廠商仍能持續得標，質疑機關怠於發動停權，並呼籲修法建立「三振條款」。
- 鐵路高架地方配合款分攤不公：陳素月、李昆澤及王美惠委員質疑宜蘭鐵路高架地方配合款可望下修，要求工程會應確保全國各縣市（如彰化、嘉義）鐵路高架化補助標準的一致性與公平性。
- 閒置公共設施列管不足與活化成效不彰：蔡其昌委員質疑工程會列管的閒置公共設施件數過低，且缺乏有效的活化機制與KPI，導致資源浪費。
- 重大工程流標率居高不下：邱若華及楊瓊瓔委員指出5,000萬元以上公共工程流標率高達七成，質疑工程會未能從源頭檢討招標條件或提供有效協助，造成時間與人力浪費。
立法委員發言
林俊憲 立法委員
- 指出勞務採購驗收造假層出不窮，建議工程會導入AI技術識別重複照片，並採用電子化書面驗收系統防弊。
- 關切碳費徵收對公共工程物價上漲的影響，要求工程會加速建立碳排估算系統，並提供已執行中工程的成本增加因應規範。
- 建議工程會應明確引導各機關與業者計算公共工程碳排量，參考國際指引簡化評估流程。
許智傑 立法委員
- 強調政風與主計參與政府採購的重要性，特別是大型工程，以確保公平性並提升公務員勇於任事的擔當。
- 要求工程會協助縮短高雄機場擴建的施工期程，並在捷運黃線工程預備費上，協調中央與高雄市府間的經費共識。
- 關切高雄機場第一期工程的政風與主計參與情況，並持續追蹤最有利標的實施成效。
黃健豪 立法委員
- 質疑最有利標評選辦法中減少溫室氣體排放技術項目缺乏具體標準，建議工程會應與環境部協調訂定明確的減碳目標與評選依據，而非下放至各招標機關自行決定。
- 要求工程會加速臺中捷運藍線的基本設計審查，確保年底前核定，以利明年順利動工。
- 關切國防部與經濟部在政府採購案件資訊上傳率過低的問題，要求工程會督導並提交說明報告。
- 建議工程會應協助臺中市府解決捷運工程流標問題，透過修改契約條件、彈性預留物調費用等方式，讓招標流程更合理。
林沛祥 立法委員
- 質疑政府採購法中限制性招標的適用性與公平性，特別是媒體宣傳費招標案，認為其易造成不公平競爭與圖利特定廠商。
- 要求工程會說明OT與ROT合約轉換是否需重新招標，並以基隆市東岸廣場案為例，質疑第三方廠商介入的合法性。
- 關切工程會媒體宣傳費的效益，認為點閱率偏低，要求改進。
陳素月 立法委員
- 質疑宜蘭鐵路高架地方配合款下修的合理性與全國一致性，要求工程會比照處理彰化鐵路高架的地方負擔款。
- 關切公共工程淨零轉型進度，特別是八大類工程減碳指引與碳排資料庫建置的時程落後，要求儘速完成並滾動檢討策略。
- 強調減碳指引與碳排資料庫的建立應提供業務單位與投標廠商明確依循準則，以掌握成效。
李昆澤 立法委員
- 要求工程會與交通部共同討論，明確全國鐵路立體化設施的補助標準，必要時修正補助要點。
- 關切公共工程在淨零碳排目標下的具體時程與規劃，指出營建類碳排影響甚鉅，但碳排放強制填報缺乏明確標準與查核機制。
- 建議臺灣應參考聯合國國際標準，將上下游間接排放納入碳排放範疇，並加速建立碳排資料庫的運用與分類。
何欣純 立法委員
- 感謝主委視察臺中捷運工程，但要求工程會專家學者協助審議藍線，特別是轉乘動線與複雜工程技術問題，並希望加快審核時程。
- 批評工程會對淨零轉型問題的回文敷衍、不切實際，要求未來公文應針對要點、工作內容與時程具體回復。
- 質疑工程會碳排資料庫的第三方驗證來源、與環境部是否認帳，以及未來碳費收取依據的協調機制，強調國人對此有很大疑慮，要求工程會與環境部儘速協調明確標準。
廖先翔 立法委員
- 質疑工程會缺乏具體的公共工程減碳目標，認為僅提供碳排係數是統計工具而非減碳動力。
- 主張工程會應設定逐年調降碳排係數的目標，以鼓勵廠商優化產線，配合國家淨零政策。
- 質疑工程會與環境部在碳排係數認定上可能存在兩套制度，要求統一標準，避免廠商無所適從。
魯明哲 立法委員
- 關切桃機第三航廈自駕接駁系統得標廠商變更關鍵系統分包商的問題，認為其攸關公共安全，要求工程會介入協助解決複雜問題，並從採購制度面檢討。
- 批評部分廠商缺乏實績卻能持續得標，建議工程會應建立廠商履歷，並研議採購法101條款針對系統類或無實績廠商的排除機制，以防堵「渣男廠商」。
邱若華 立法委員
- 指出公共工程價格資料庫缺乏決標價格對應的標比資訊及底價，要求工程會儘速補足資料庫內容。
- 關切價格資料編碼正確率過低問題，要求工程會提出具體規劃與時程，提升正確率並納入督導考核。
- 要求工程會積極協助桃園市重大交通建設（如捷運三鶯線延伸八德、綠線、棕線及高速公路交流道）的招標作業，降低流標可能性。
蔡其昌 立法委員
- 質疑工程會列管閒置公共設施的件數過低，以臺中花博場館為例，要求工程會應督促地方政府活化閒置設施，並將其納入中央補助的勾稽機制。
- 建議工程會應盤點活化閒置設施面臨的法規障礙，並訂定相關範本或指引，以提升活化成效。
- 指出工程會的綠色採購比率等減碳目標缺乏具體KPI與達成時程，要求工程會應明確訂定各項減碳目標與達成路徑。
林國成 立法委員
- 提醒工程會應將碳費徵收的標準納入所有公共工程合約規範，而非僅視為環境部業務。
- 要求工程會加速研議並完善合約規範，確保連同分包商的勞工薪資都能獲得保障，避免薪資遭層層剝削。
- 關切媒體廣告採購案中限制性招標的公平性問題，認為存在技巧性操作，要求工程會檢討糾正。
- 呼籲工程會重視營建業工安死亡人數上升問題，加強監督。
游顥 立法委員
- 感謝工程會主委親自勘災並協助南投縣凱米風災重建經費，特別是經費補助比例較以往有感。
- 要求工程會應儘速完成統一的公共工程碳排放指引，預計明年底完成，以作為中央部會與縣市政府重大工程的依歸。
- 建議工程會應慎重思考將碳權管理師納入重大工程規劃，並加強縣市政府在碳排放指引上的宣導與配合。
徐富癸 立法委員
- 要求工程會主委關心並主動協調高鐵南延屏東案，特別是路線確定與環評程序，以縮短整體期程。
- 關切凱米颱風後屏東縣的災損重建進度及經費缺口，要求工程會加速審查補助，並因應非六都財政困窘提供協助。
- 指出公共工程進度落後問題集中於南部與東部，要求工程會協助地方政府解決工程量能不足與廠商延宕問題。
- 質疑部分工程採取「減項發包」後反而追加預算且功能不完備，要求工程會訂定更詳細的法律規範，避免必要設施被排除。
黃國昌 立法委員
- 揭露國軍防彈背心採購案中存在系統性弊案，不肖廠商長期提供劣質產品甚至從中國進口，嚴重危害國軍與警消人員生命安全。
- 質疑國防部、矯正署、調查局等機關怠於發動對涉弊廠商的停權處分，甚至以「調解成立」為由放水，要求工程會一個月內發文請相關機關說明，並將結果回覆本會。
- 要求工程會專案清查涉弊廠商及其關係人，並研議修法加強停權機制，防堵問題廠商改名或另設公司繼續承攬政府標案。
洪孟楷 立法委員
- 關切桃機第三航廈完工日期已延宕一年至2027年，主因是缺工問題，要求工程會督促交通部如期如質完成。
- 質疑專家學者建議名單資料庫中存在「民國98年8月20日以前已納入者不適用前項規定」的但書，形同開後門，要求工程會提供適用人數，並在無適用者時應刪除該條款。
王美惠 立法委員
- 關切嘉義市鐵路高架配合款因物價工資上漲增加8億多元，要求工程會與交通部協商，研議好的配套方案，並於一個月內書面回覆。
- 建議工程會應主動協助地方政府解決財政困境，並重視公共工程施工對鄰近住戶的影響，加速處理民眾陳情。
- 強調中央應不分黨派、縣市，共同解決地方建設面臨的配合款問題。
廖偉翔 立法委員
- 感謝主委會勘臺中捷運藍線，要求工程會加速基本設計審查，確保一個月內完成核定，以配合預算編列並期望2025年動工。
- 建議工程會建立專門工作小組或平台，定期與市府召開會議，協助解決捷運藍線工程中可能出現的問題。
- 要求工程會考慮寬列物調費與預備費，以因應國際原物料物價變動，避免工程流標，並提供跨領域的專業支持，解決環境、土地等複雜問題。
楊瓊瓔 立法委員
- 質疑工程會對公共工程碳排減量目標過於消極，僅遵循環境部目標，要求提供具體KPI、指引及相關措施的書面資料，以有效掌控減碳成效。
- 要求工程會務必在10月底前核定臺中捷運藍線基本設計的1,441億元預算，確保2034年如期完工通車。
- 指出5,000萬元以上工程流標率高達七成，要求工程會組專案研究，一個月內提出精進方案，協助各部會解決流標問題，減少資源浪費。
傅崐萁 立法委員
- 批評工程會對花蓮0403地震災後重建公文遲未回覆，特別是黃單、部分紅單戶耐震補強補助是否適用採購法105條，要求工程會加速回文。
- 關切勞動部對花蓮觀光業者的紓困方案（員工充電進修補助）縮水，要求工程會追蹤，避免違反行政院基本原則。
- 指出花蓮交通連結（蘇花公路、鐵路）因天災頻繁中斷，已9次成孤島，嚴重影響民生與觀光，要求政府加速蘇花安建設，並評估和仁至崇德鐵路高架化或隧道改道方案，提供花蓮安全回家的路。
陳俊宇 立法委員
- 要求工程會主委督促相關部會，務必在兩年內如期動工宜蘭鐵路高架化工程，並呼籲宜蘭縣政府積極配合，勿出爾反爾。
- 感謝工程會協調匡列宜蘭易淹水地區（五結防潮閘門、員山七賢溪洲排水抽水站）預算，要求確保後續工程期程落實。
- 要求工程會錄案追蹤冬山宜冬橋改建工程，確保其如期推動，以改善橋體老舊、龜裂及橋面寬度不足等問題。
李柏毅 立法委員
- 感謝工程會快速協調解決高雄新臺17線因國防部經費增加導致的工程延宕問題，使2026年通車有望。
- 關切高鐵南延屏東方案若採行高雄市區潛盾工法，可能再次對高雄造成交通黑暗期，呼籲工程會應多做說明並聽取民眾意見。
羅智強 立法委員
- 關切花蓮因地質不穩導致交通頻繁中斷，嚴重影響民眾安全與觀光，呼籲政府應多加努力改善。
- 指出公共工程是臺灣排碳大戶，佔全國總碳排近一成，但工程會缺乏明確的減碳目標，要求工程會應訂定與國發會一致的2030年減碳目標（2005年基期減24%正負1%）。
- 要求工程會追蹤教育部、文化部、法務部、衛福部等8個尚未明確訂定公共工程減碳目標的部會，加速目標設定。
相關人員回應
陳金德 行政院公共工程委員會主任委員
- 報告工程會未來5個施政重點，包括列管重大公共工程、完善採購制度、提升履約爭議調解效率、協助推動淨零碳排及推動均衡臺灣。
- 回應勞務採購造假問題，強調驗收權責在主辦機關，並表示將要求各機關導入新科技辦理驗收。
- 說明碳費徵收屬環境部業務，工程會將協助機關在設計與施工階段達成減碳目標，並建置碳排係數資料庫與估算系統。
- 承諾將積極協助桃園市、臺中市等重大交通建設的招標作業，透過修改合約、物調等方式降低流標率。
- 回應問題廠商停權機制，表示將專案清查涉弊廠商，並將與相關機關溝通發動停權，同時研議修法建立更嚴格的拒絕往來戶制度。
- 解釋宜蘭鐵路高架配合款下修原因，主要考量用地取得及機廠屬中央資產，將與交通部協調，並表示可檢視彰化等縣市的類似情況。
- 承認閒置公共設施列管件數有檢討空間，將督促各主管機關詳實回報，並研議活化範本或指引，將餘裕量納入新案申請考量。
- 說明公共工程減碳指引預計明年完成，碳排係數資料庫持續蒐集，並與環境部協調碳排標準認定。
- 承諾臺中捷運藍線基本設計審查將於10月底前核定，並將協助市府後續發包與溝通協調。
- 回應花蓮災後重建公文遲未回覆問題，表示將加速研議，並就蘇花公路及鐵路安全問題，支持加速蘇花安建設及評估鐵路改道或高架化。
羅天健 行政院公共工程委員會主任秘書
- 說明工程會媒體宣傳費去年與今年均為220萬元，得標廠商不同，並提供曝光數與點閱率數據。
- 解釋價格資料庫將補足底價與決標標比資訊，並針對編碼正確率過低問題，將精確說明編碼內涵，並對正確率低的機關進行函文提醒與教育訓練。
- 回應勞工薪資發放證明，表示勞務契約範本已要求廠商請款時檢附，並將研議更嚴謹的請款方式保障最底層勞工。
黃順昌 行政院公共工程委員會工程管理處處長
- 說明臺中花博場館未列入工程會列管的9件閒置設施中。
- 提供工程會媒體宣傳影片的點擊數為9萬2,296次。
徐肇晞 行政院公共工程委員會企劃處處長
- 說明評選專家學者資料庫有效期為三年，會定期重新檢視，因此98年8月20日以前納入者不適用前項規定已無實質影響。
李怡德 行政院公共工程委員會副主任委員
- 說明閒置設施清查採三級品管制，工程會負責全國抽查，並將關切臺中花博案。
- 解釋高雄新臺17線經費增加是因軍事管制區空拍估算與實際衝擊差異，經協調國防部與市府已釐清，並透過抽換公建計畫文件加速進度，使2026年通車有望。
曾鈞敏 行政院公共工程委員會技術處處長
- 說明工程會每月會函文提醒正確率低於40%的機關，並在年底統一列出，納入稽核小組及經建會的預算控管績效。
相關後續
- 委員林國成、劉建國及傅崐萁等3人所提書面質詢，列入紀錄並刊登公報。
- 委員鍾佳濱所提書面質詢列入紀錄，並刊登公報。
- 委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復的部分，請行政院公共工程委員會儘速以書面答復。
- 工程會承諾將於一個月內發文請國防部、法務部矯正署、法務部調查局等相關機關，說明為何未對涉弊廠商發動停權處分，並要求一個月內回覆。
- 工程會將研議修法，建立更嚴格的拒絕往來戶制度，以防堵惡性廠商持續承攬政府採購案。
- 工程會承諾將與交通部協調，探討嘉義市鐵路高架配合款增加8億多元的問題，並於一個月內提供配套方案。
- 工程會承諾將組專案研究，於一個月內提出精進方案，協助各部會解決5,000萬元以上工程流標率過高的問題。
- 工程會承諾將於10月底前核定臺中捷運藍線的基本設計審查。
原始資料
- 公報
- 1137701
- 卷／期／冊
- 113／77／1
- 發布日期
- 2024-10-21
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON