人事總處業務報告:聚焦AI應用、軍公教待遇及公務員權益
司法及法制委員會會議日期:2024-09-30
立法院司法及法制委員會第2次全體委員會議邀請行政院人事行政總處人事長蘇俊榮報告業務概況並備質詢。會議聚焦於政府AI應用成效、軍公教待遇調整與法制化、公務員權益保障(如測量助理薪資、地域加給、侍親假與心理假)、組織調整(體育部、個資會)、人力資源管理(員額評鑑、資安人才)及職場福利(托育設施、築巢優利貸)等多元議題。多位立法委員就相關政策提出質詢與建議,人事長則針對各項議題進行說明與承諾,部分議題將持續研議並提供書面報告。
討論事項一
邀請行政院人事行政總處人事長列席報告業務概況,並備質詢
核心議題
- 人事總處報告業務涵蓋政府組織調整、員額管理、中高階公務人員培育、性騷擾防治、勤休制度、軍公教待遇調整、職務保障、人事作業數位化及多元學習管道等政策推動情形。
- 委員質詢重點則聚焦於政府AI應用成效與開放性、軍公教待遇調整法制化、公務員權益(如測量助理薪資、侍親假、心理假)、組織編制與人力運用(體育部升格、資安人才、司法官員額)、公務員職場福利(托育設施、築巢優利貸)及連假制度等議題。
相關爭議
- AI應用成效與開放性:黃國昌委員質疑人事總處AI應用系統(人事法規生成式AI查詢系統)的實際效率與未對公眾開放,人事長則以資安與使用族群考量,並承諾研議開放。
- 模範公務員獎項撤銷時機:黃國昌委員質疑涉光電弊案的模範公務員林文信已被降等,但人事總處仍需等待法院三審判決確定才撤銷其模範公務員獎項,標準不一。
- 軍公教調薪法制化進度:多位委員質疑人事總處承諾的軍公教調薪法制化進度緩慢,擔心再次跳票,並強調應避免「恩給制」;吳思瑤委員則認為不需為快而快,應周詳研議,並指出總預算案被擋影響調薪。
- 軍公教待遇審議委員會基層代表納入:羅智強、傅崐萁委員要求軍公教待遇審議委員會應納入基層員工代表,以更全面反映心聲,人事長表示已納入諮詢委員會並規劃擴大參與。
- 體育署升格為部會對總員額的影響:莊瑞雄、翁曉玲委員關切體育部成立將導致部會總數增加,以及對政府總員額上限的排擠效應,質疑人事總處對總員額調整的整體規劃。
- 公務人員心理假推動阻力:吳思瑤委員倡議公務人員心理假,人事長個人支持,但銓敘部及地方政府代表在研商會議上對標籤化疑慮及影響服務品質等問題有不同意見。
- 五一勞動節全國統一放假:多位委員要求五一勞動節應全國統一放假,以避免家庭困擾。人事長則表示需待內政部修改「紀念日及節日實施辦法」並考量立法院89年附帶決議的假別上限。
立法委員發言
黃國昌 立法委員
- 質疑人事總處舉辦部會首長AI共識營成效,認為總統指示未被落實。
- 要求人事法規生成式AI查詢系統應開放給一般民眾使用。
- 質疑涉光電弊案的模範公務員林文信,降等後撤銷獎項卻需等到三審確定,標準不一。
- 要求人事總處兌現軍公教調薪法制化承諾,於年底前送立法院審議。
- 請命基層測量助理40年未調年功餉,要求人事總處加速處理薪資調整方案,目標10月15日前核定。
羅智強 立法委員
- 質疑總統對部會首長的情緒管理,強調文官尊嚴,不應被當作奴才。
- 要求人事總處加速軍公教調薪法制化,避免薪資調整成為「恩給」制度。
- 要求擴大軍公教待遇審議委員會納入基層員工代表,以聽取廣大公務人員心聲。
林思銘 立法委員
- 關切公部門職場托育設施的設置成效,要求人事總處提供全國各縣市公務部門的統計數據。
- 強調政府應重視就養與生養環境,提供更多資源以因應少子化。
- 關切司法機關案量爆滿導致人力不足問題,特別是檢察官與法官員額是否足夠,而非僅補充助理。
莊瑞雄 立法委員
- 質詢體育署升格為體育部後,部會總數將增至15個,以及對政府總員額編制上限的影響。
- 關切國產署在臺東等偏遠地區人力嚴重不足,導致農地換約等業務塞車,要求人事總處一週內協調財政部解決。
- 批評行政效率緩慢,要求政府應積極解決民眾面臨的問題。
鍾佳濱 立法委員
- 關切總預算案被退回對軍公教調薪3%的影響,若未通過,明年將無法加薪。
- 詢問公部門適用勞基法人員能否比照勞基法第54條協議延後退休,要求人事總處承諾提供初步調查結果。
- 質詢AI導入政府機關後,是否能調整公務員員額,並透過科技協助偏遠地區解決積案問題。
- 建議人事總處應確保臨櫃公務員對法令解釋一致,並將答案書面化提供民眾。
- 建議透過AI減輕基層員警文書作業負擔,並關切資安專職人員不足問題。
沈發惠 立法委員
- 肯定人事總處在政府AI推動中的核心角色,但要求AI計畫成效需定期盤點。
- 建議將AI相關課程納入公務員每年10小時的學習必修課程,目標明年1月1日起實施。
- 建議將AI應用納入115年度員額評鑑計畫的重點項目。
傅崐萁 立法委員
- 強調公務人員是國家骨幹,應效忠人民與國家,並關切將領宣誓效忠元首的新聞。
- 反對基層約聘僱人員任滿3年即可轉為正式職稱職務,認為會破壞國家文官制度。
- 要求軍公教待遇審議委員會納入基層員工代表,並將薪資調整法制化,以民生物價指數為主要參考指標,避免淪為「恩給制」。
- 關切六都與非六都職等不同導致偏鄉人才外流問題,建議讓地方政府一級單位副主官能跨官等提早受訓,培育儲備人才。
翁曉玲 立法委員
- 質疑政府陸續成立新部會(如體育部、個資會、新住民專責機構)對政府總員額、經費支出及其他機關人力運用的影響,要求人事總處提出整體員額調整方案。
- 關切公職律師的設置與進用狀況,建議人事總處應瞭解各機關需求,特別是訴訟費用過高機關增設公職律師的必要性。
- 建議修法將公務人員侍親假比照育嬰假改為留職給薪,要求人事總處於2個月內提出規劃報告書。
吳思瑤 立法委員
- 質疑總預算案被擋對軍公教調薪3%的影響,強調這是公務體系30多年來首次面臨的狀況。
- 反駁「法制化才能調薪」的說法,認為現行待遇審議委員會機制已具制度,不需為快而快。
- 持續倡議公務體系增加心理假,認為人事總處應持續努力推動,突破標籤化疑慮,擴大照顧公務同仁心理健康。
陳俊宇 立法委員
- 關切測量助理年功餉多年未調問題,要求人事總處加速處理待遇調整,目標10月15日前核定,並於明年1月1日生效。
- 建議人事總處應啟動檢討評估公教員工地域加給合理化方案,並與時俱進調整內容,預計明年6月底前完成。
- 再次呼籲五一勞動節應全國一致性放假,避免造成家庭困擾,要求人事總處積極與內政部溝通。
吳宗憲 立法委員
- 關切檢察官助理法制化後是否會排擠總員額,要求人事總處協助法務部順利運作以利打詐。
- 質疑天然災害停止上班及上課作業辦法將放假責任推給地方首長,建議由中央統一決策,並檢討現行規範。
- 指出112年公務人員離職與自殺率創新高,要求人事總處提出具體解決方案。
- 質疑五一勞動節未能全國統一放假,認為現行法規並未禁止公務員放假,且立法院89年附帶決議的假別總數並非上限,要求人事總處研議改善。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 感謝人事總處提拔原住民人事人員擔任縣政府人事處處長,並要求繼續努力提升原民會人事處主任職務由原住民擔任。
- 要求人事總處積極協助地方政府承辦原住民保留地相關業務人員比照內政部地政司專業加給,以解決同工不同酬問題。
賴士葆 立法委員
- 關切五一勞動節全國統一放假進度,質疑內政部跨部會會議遲未召開。
- 要求人事總處重新檢討連續假期安排,建議春節、清明節外,中秋節也應納入連續假期考量,以利家庭團圓。
楊瓊瓔 立法委員
- 要求人事總處重新檢討連續假期安排,特別是中秋節連休問題,並給予明確方向與時間點。
- 關切五一勞動節全國統一放假議題,強調民眾高度期待,要求人事總處積極與內政部溝通並提出論點,而非僅稱「尊重內政部」。
- 關切公務人員離職與退休人數增加導致缺額問題,要求人事總處提供詳細書面資料說明應對方式。
- 強調消防人員職災壓力,建議人事總處應將職業安全衛生法議題納入討論,保障警消安全。
黃健豪 立法委員
- 質疑中秋節連假若遇週二或週四,人事總處以影響金融市場為由不放連假,認為金融市場沒那麼脆弱,此考量不應是主要阻礙。
- 質疑「築巢優利貸」評選銀行承作條件,銀行官方說法與人事總處官網不符(如小套房申辦限制),要求人事總處與銀行溝通,避免公務員購屋受限。
陳培瑜 立法委員
- 關切公部門職場托育設施的建置進度與空間規劃,建議人事總處提早規劃體育署遷出後及新建聯合辦公大樓的托育空間。
- 質疑公務人員出差工時計算標準不一,要求人事總處針對108年函釋導致各機關自由詮釋的問題,提出更友善的通案解決措施,並於一個月內解決。
洪孟楷 立法委員
- 要求人事總處透過員額管理、規劃與督導,確保機關員額合理運用,輔助人力應採減法思考,新興業務採加法。
- 質疑數位發展部聘用人員超標(達78位,遠超5%限制),但正式公務人員員額未用滿,要求人事總處督促其任用正式公務人員,避免打擊公務員士氣。
- 認為人事總處不應鼓勵機關過度依賴聘用人員,應確保中央政府人事任用以正式公務人員為主體。
相關人員回應
蘇俊榮 人事行政總處人事長
- 人事總處與數位發展部合辦部會首長AI共識營,總統指示打造智慧國家,強調人才、法規與基礎環境建構。
- 人事總處開發人事法規生成式AI查詢系統,花費約450萬元,提升行政效率3至4成,承諾研議開放給一般民眾使用。
- 涉光電弊案的模範公務員林文信已降調,但模範公務員獎項需待法院判決確定後撤銷,以保障當事人權益。
- 承諾軍公教調薪法制化將於今年底前送立法院審議,並已就調待指標與委員會代表納入基層員工進行意見綜整。
- 測量助理薪資調整方案內政部已函報行政院,目標10月15日前簽核完成,明年1月1日生效,支持往上調,但調幅尚在收斂。
- 公務人員地域加給合理化方案已於9月13日召集相關機關開會檢討,預計明年6月底前彙整意見,以精進制度。
- 體育署升格為體育部將修中央行政機關組織基準法、行政院組織法等4個法,部會總數將從14個增至15個,員額將在總員額上限內進行調整。
- 公部門職場托育設施已設置195處,未來興建政府設施會預留托育環境,但南北棟等現有空間受樓層、坪數及消防安檢限制無法改造。
- 公職律師目前僅健保署提出增設2名,國防部亦在評估,人事總處會瞭解各機關需求。
- 侍親假留職給薪需考量與勞工衡平性及制度變革因素,將與銓敘部、國防部、勞動部協調,於2個月內提出規劃報告。
- 公務員調薪3%共272億元,若總預算未通過,明年將無法發放。
- 公務人員心理假議題,人事總處個人支持,但銓敘部及地方政府代表對標籤化與影響服務品質有疑慮。
- 五一勞動節全國統一放假議題,需待內政部修改「紀念日及節日實施辦法」並考量立法院89年附帶決議的假別上限。
- 連續假期調整原則為儘量不移動放假日,春節與清明掃墓會納入連假,中秋節若遇週二或週四可考慮調休1日,但調休2日不可行,因會影響金融市場與企業運作。
- 「築巢優利貸」承作銀行(臺銀、中信銀)會與其溝通,要求核貸時儘量給予公務人員寬鬆待遇,避免以坪數等條件排除申辦。
- 公務人員出差工時計算,目前一般皆已算在內,針對個案問題會轉通案處理。
相關後續
- 上次會議議事錄經確認無誤。
- 人事法規生成式AI查詢系統開放給一般民眾使用之建議,人事總處將審慎研議。
- 涉光電弊案模範公務員獎項撤銷,人事總處將等待法院三審判決確定後處理。
- 軍公教調薪法制化草案人事總處承諾將於今年年底前送立法院審議。
- 基層測量助理薪資調整方案,人事總處目標於10月15日前簽核完成,明年1月1日生效。
- 公教員工地域加給合理化方案,人事總處已啟動檢討,預計明年6月底前彙整意見。
- 公務人員心理假議題,人事總處將持續努力推動,並與相關部會協調。
- 公職律師設置與進用狀況,人事總處將瞭解各機關需求。
- 侍親假比照育嬰假留職給薪之規劃報告書,人事總處承諾於2個月內提供。
- 資安長教育訓練計畫與辦理成效等相關資料,將於兩週內提供給謝龍介委員。
- 勞動基準法第54條修法後,公部門適用勞基法人員延後退休之措施,人事行政總處將於一週內邀集相關部會研議後續措施,並提供結果給謝龍介委員。
- 地方政府承辦原住民保留地相關業務人員之員額與專業加給提高案,人事行政總處將於本週結束前(10月4日)以書面回覆伍麗華委員。
- 委員質詢時要求提供相關資料或以書面答復者,請相關機關儘速送交個別委員及本會。
- 委員謝龍介、伍麗華所提書面質詢均列入紀錄,刊登公報,並請相關機關以書面答復。
原始資料
- 公報
- 1137801
- 卷/期/冊
- 113/78/1
- 發布日期
- 2024-10-24
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